【正文】 政府機關(guān)要強化責任意識和問責制度，嚴格規(guī)范地將各種扶持政策扎扎實實地落實到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上，推動合作社的發(fā)展，進而讓廣大農(nóng)戶受益。同時，普法宣傳工作的不到位，也直接影響了各方面對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識。．生產(chǎn)規(guī)模太小、組織不規(guī)范，就導(dǎo)致了很多合作經(jīng)濟組織在保證入社農(nóng)戶能夠獲得正常的利益分配之外，很少有資金投入到合作社的全面發(fā)展中雖然少數(shù)合作經(jīng)濟組織能夠有條件聘請到專業(yè)的、精通營銷的經(jīng)營管理人才為合作社的發(fā)展出謀劃策，但大多數(shù)合作社的情況是理事長兼任經(jīng)理，負責具體的生產(chǎn)和經(jīng)營。．合作社吸引社會投資的渠道太少，不能做到在《合作社法》的規(guī)范下，合法、廣泛地融資雖然有了明確的《合作社法》，但是相關(guān)的法律、制度仍不健全。同當前全國大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形勢相比，這個結(jié)果似乎不是讓人十分滿意。我們相信，在不久的將來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一定會成為我們黨發(fā)揮先進性作用的新陣地，一定會成為黨帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)自身經(jīng)濟、政治利益的新途徑！三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中問題與對策（一）影響農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的若干因素我們總結(jié)了廣大入社農(nóng)戶對發(fā)展合作經(jīng)濟組織最關(guān)心的幾個因素：表：制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素您認為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織最關(guān)鍵的因素為？（此題為多選）選項戶數(shù)（戶）比例好項目好的帶頭人資金支持政策扶持科技支持合作社內(nèi)部制度健全提高農(nóng)民的素質(zhì)最受農(nóng)戶關(guān)注的因素是“好的帶頭人”、“政策扶持”和“資金支持”。這種領(lǐng)導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在基層黨組織要向合作經(jīng)濟組織進行思想政治宣傳上，體現(xiàn)在許多合作社的負責人或者主要負責人是中共黨員上，更體現(xiàn)在目前有許多大中型合作經(jīng)濟組織已經(jīng)成立了黨支部，它們歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地位上同村黨支部平行。農(nóng)戶個體在農(nóng)村社會、在市場競爭中，都是處在一個相對弱勢的地位上，但是通過合作經(jīng)濟組織，他們就可以集中力量辦大事。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織天生具有“親民性”，可以以經(jīng)濟利益為紐帶，很方便地聯(lián)系和組織廣大農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上一方面可以作為一個集體，同其它集體、同相關(guān)部門進行利益協(xié)調(diào)，另一方面在合作組織內(nèi)部也可以在利益上達成共識。近些年來，農(nóng)村中因為利益糾紛而引發(fā)的事件層出不窮，正是這一矛盾的表現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人兼職村干部，在為合作經(jīng)濟組織爭取公共資源、信息、擴大合作經(jīng)濟組織影響力的同時，帶動了合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)政治參與。以上數(shù)據(jù)來自長陽縣經(jīng)管局。綜合以上分析，“村民自治”在當前的具體實踐中出現(xiàn)了若干問題：第一，民主選舉流于形式，不能“讓有能者居之”；第二、民主決策很難落實，民主管理缺乏公平、效率；第三，民主監(jiān)督形同虛設(shè)；第四，村民的利益訴求不能得到正常的滿足或宣泄，容易引發(fā)農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定。參加的比例都占到了以上；第二，參加的積極性不高。調(diào)查中我們請村民為村干部打分（見表）。有的村民也表達了自己的無奈，認為“本來不愿意送，可是又沒有辦法，這已經(jīng)形成了一種風氣。積極爭取公共資源、維護既得合法權(quán)益在當今社會已經(jīng)為越來越多的村民所共識。尤其是在以取消農(nóng)業(yè)稅為代表的一系列農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策出臺之后，這種沖擊就顯得更加強烈。．合作經(jīng)濟組織促進了入社農(nóng)戶增加收入入社農(nóng)戶的增收，是合作社經(jīng)營成效的表現(xiàn)之一，也是廣大農(nóng)戶加入合作組織的主要目的。雖然在具體的經(jīng)營項目上有差別，這種差別有地域的影響，也有人為的原因，但作為一個市場主體參與市場競爭，是這些合作社共同的特征。圖中顯示多數(shù)合作經(jīng)濟組織能夠做到按章程辦事或者通過民主的方式處理，減少了政府部門的直接干預(yù)，做到了相對獨立自主。多數(shù)農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織負責人的評價還是較高的（打出分以上的農(nóng)戶占），這說明，合作組織的負責人基本上能夠秉持公正、公平的原則為廣大入社農(nóng)戶提供幫助和服務(wù)，并且得到了廣大農(nóng)戶的擁護和支持。而很多農(nóng)戶對所在合作社的了解不足，依賴心理很強，總是把致富、維權(quán)的希望寄托在大戶能人的身上，也是導(dǎo)致社員大會“大權(quán)旁落”的一個重要原因。 因此從形式上看，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會具有最高決策權(quán)，是入社農(nóng)戶行使權(quán)力的重要渠道，也是農(nóng)戶作為合作社主人的重要保障。年之前，我國缺乏一部完整的農(nóng)民專業(yè)合作社法，合作社的注冊工作不規(guī)范，于是就出現(xiàn)了多個職能部門都辦理注冊手續(xù)的混亂局面。 白立忱主編：《農(nóng)民專業(yè)合作社簡明讀本》，中國社會出版社2006年版，第3頁。因為在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，負責人不僅是一個普通的參與者，而且是一個組織、管理者。 ．農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的參與情況（見圖）從結(jié)果上看，多數(shù)農(nóng)戶僅參加了一個合作經(jīng)濟組織。因此表面上都是社員，但實際上很多農(nóng)戶是“被入社”，他們對所在合作社其實并不了解。具體講，我們在調(diào)查區(qū)兩省縣，深入農(nóng)戶發(fā)放問卷，通過當?shù)卣r(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村干部、合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)人，以及部分當?shù)氐膶W生，共向?qū)儆诤献鹘?jīng)濟組織成員的農(nóng)戶發(fā)放問卷份，回收問卷份，有效問卷份，采用對問卷進行了數(shù)據(jù)處理，并對以下問題進行了分析研究。在調(diào)查中，我們選擇了湖北巴東、長陽兩個民族縣和河南新野、汝州、西峽三個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。到年底我國新出現(xiàn)的，運行比較規(guī)范，且具有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織超過萬個，參加合作組織的成員有萬人，其中農(nóng)民成員有戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 。事實上，在某些合作經(jīng)濟組織比較發(fā)達的地區(qū)或經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村民主選舉、鄉(xiāng)村社會建設(shè)，以及處理鄰里糾紛、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、保障農(nóng)戶切身利益等方面發(fā)揮了重要的作用，逐漸成為鄉(xiāng)村治理中的重要一極，并向“鄉(xiāng)政村治”二元治理結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)。其中，長陽個、巴東個、西峽個、新野個、汝州個，主要經(jīng)營項目為蔬菜、水果種植，農(nóng)資購進和糧食生產(chǎn)、銷售。（一） 入社農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認知和參與情況分析．入社農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認知情況（見圖）數(shù)據(jù)顯示，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很了解的有，選擇“很了解”的和 “知道一點”的兩項之和，共計。 對參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收益評價，如表顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營知識學習（）、享有市場信息（）、拓展銷售途徑()和優(yōu)惠價格購買生產(chǎn)資料（）為入社農(nóng)戶所最為關(guān)注。我們在問卷中，向農(nóng)戶問及：“您對參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度是怎樣的？”六成的農(nóng)戶認為“投票是我的權(quán)利”，更有近三成的農(nóng)戶認為“我的一票很重要”。因此，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理情況的考察，也是此次調(diào)研的重點。所以，有的合作經(jīng)濟組織走了一條折中路線，即能人大戶帶頭創(chuàng)辦合作社，同時吸納村干部、村技術(shù)人員入社，或者與這些干部、技術(shù)員保持密切聯(lián)系，通過這種方式，利用公共資源，爭取獲得必要的支持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)”。這種現(xiàn)象應(yīng)當引起我們的注意。這點主要還是因為在單個合作經(jīng)濟組織規(guī)模不大、力量不足的情況下，合作社負責人的能力就成為了維系合作經(jīng)濟組織團結(jié)、拓展合作經(jīng)濟組織市場版圖的重要因素。對違約農(nóng)戶的處理方式是否規(guī)范，是考量合作社內(nèi)部組織完善與否的一個重要細節(jié)。所以，我們必須對合作經(jīng)濟組織的營銷情況和促進農(nóng)戶增收的情況加以考察。通過圖我們可以看出，合作社相對于單獨參與市場競爭的農(nóng)戶，更容易推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，更容易提高產(chǎn)品的知名度。選項沒什么變化 增加不多 有一定增加頻數(shù)比例 “增加不多”與“有一定增加”兩項之和為，這有力地說明了合作經(jīng)濟組織在增加農(nóng)戶收入的過程中所發(fā)揮的作用，同時也讓我們看到了合作經(jīng)濟組織光明的發(fā)展前景。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。這就從另一個方面表現(xiàn)出了傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”模式正在受到挑戰(zhàn)與沖擊，亟待我們順應(yīng)時代的發(fā)展對其加以改革和調(diào)整。村民們當然希望接受前者，但是同時他們也會揣測其他村民的作為，擔心別人送禮有利于別人，而自己沒有送禮則對自己不利。因此，廣大村民應(yīng)該積極參與農(nóng)村中的各項社會公共事務(wù)，努力提高生產(chǎn)、改善生活。“不好說”可以有很多理解，這是一種介于“不能當家做主”和“可以當家做主”之間的態(tài)度。對此，我們通過相關(guān)部門的幫助，了解到了一些具體情況（見表）。有的合作社，即使其理事長、社員都未有兼職情況，但作為致富帶頭者、能人大戶，他們本身在地方上就有相當?shù)耐藕吐曂兄^一般農(nóng)戶所不具備的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著日益重要的作用第一，維護社會穩(wěn)定。而在對另一個問題“您認為在鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展中，誰起的作用最大？”的回答中，有家農(nóng)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，比例占到了。這至少可以證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已經(jīng)在協(xié)調(diào)村民利益矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定社會秩序方面開始發(fā)揮作用了。這就為合作經(jīng)濟組織發(fā)揮更大的作用提供了必要的物質(zhì)條件。從調(diào)查中，我們也可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織中建立黨支部一事很不清楚，也不知道這將為他們帶來什么好處。大中型的合作經(jīng)濟組織可以通過組織內(nèi)部的制度、管理強化力量，而小型合作經(jīng)濟組織就需要“帶頭人”有好眼光、好想法，用好思路搶占市場。其次，政府當前多是從原則上給予支持，實際的措施不多，即使有物質(zhì)上的支持，要么杯水車薪，要么因為部門之間的協(xié)調(diào)不力，從而在這種行政低效中無謂地消耗了。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，雖然近乎所有的被訪合作經(jīng)濟組織都建立起了較為完善的管理機制、體制，但是，若按《合作社法》規(guī)定的組織標準來衡量的話，恐怕沒有幾家能合格?？梢灶A(yù)見的是，在未來的發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會因為各種因素，尤其是人才