【正文】 從實(shí)踐上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)從小到大、由弱變強(qiáng)的過程，這個(gè)過程需要扶持。．自身的管理機(jī)制、體制尚不健全，不能對(duì)入社農(nóng)戶進(jìn)行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。規(guī)模小，也導(dǎo)致了整個(gè)合作社對(duì)“帶頭人”的過分依賴。雖然這些合作社在對(duì)土地、林地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資源的占有方面相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)而言，不具優(yōu)勢(shì)，但隨著合作經(jīng)濟(jì)組織力量的壯大，這一情況正在發(fā)生著變化，尤其是最近四年，合作社所擁有的公共生產(chǎn)資料呈逐年遞增的趨勢(shì)。調(diào)查中，我們向農(nóng)戶問及“您認(rèn)為在村里公共事務(wù)中，誰(shuí)的影響力更大？”時(shí)，被調(diào)查的家農(nóng)戶中，只有區(qū)區(qū)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。有的合作社積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入社，擴(kuò)大自己的影響力。有的村民選擇了“走過場(chǎng)，還是那幾個(gè)人做主”，有的村民選擇了“不好說”，只有一半左右的村民認(rèn)為“村民自己當(dāng)家作主”。為村民服務(wù)、代表社會(huì)的公益是村干部的職責(zé)所在，但正是由于村民個(gè)體力量的單薄，信息公開程度不夠透明，再加上傳統(tǒng)思想的影響，就使得村民在爭(zhēng)取公共產(chǎn)品時(shí)，面臨了兩種選擇：要么通過正常渠道，不送禮，相信村干部可以做到公正、公平；要么通過行賄，刺激和討好村干部，讓他們做出的決策更有利于自己。（一） 村民對(duì)“村民自治”的認(rèn)知、參與和評(píng)價(jià)所謂“村民自治”是指：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。品牌化是將產(chǎn)品推向市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)品銷售的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)。這也是引起我們關(guān)注的一個(gè)問題。更有的農(nóng)戶認(rèn)為，他們加入的合作社，在重大問題上，都是由主要負(fù)責(zé)人做決定。其不足在于，不能及時(shí)得到相應(yīng)的支持，審批項(xiàng)目和申請(qǐng)貸款困難，自身的組織建設(shè)缺乏指導(dǎo)、不夠規(guī)范，從而影響了合作社的進(jìn)一步的發(fā)展。農(nóng)戶參與參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度，既反映了入社農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的支持程度，也是合作社內(nèi)部組織程度的表現(xiàn)。通過抽樣調(diào)查所得的份有效問卷顯示的數(shù)據(jù)來分析。它在穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也成為廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村治理中政治參與和社會(huì)參與的重要途徑。這個(gè)縣，均以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，都是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣區(qū)，因此農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也很迅速。．農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，關(guān)鍵還是在于其能否為廣大農(nóng)戶帶來切切實(shí)實(shí)的利益。農(nóng)戶踴躍擔(dān)任組織的管理者，這更能顯示出農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，法律明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一由工商行政管理部門負(fù)責(zé)注冊(cè)，其他部門無權(quán)辦理注冊(cè)手續(xù)。．關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人根據(jù)上文分析，我們可以看出，在當(dāng)前的專業(yè)合作社中，尤其是在一些中小型專業(yè)合作社中，其負(fù)責(zé)人的辦事能力、公平程度會(huì)對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。．入社農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織情況的總體評(píng)價(jià)綜合以上分析，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都有較為健全的組織機(jī)構(gòu)（社員大會(huì)、理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)計(jì)等）和較為規(guī)范的章程，多數(shù)入社農(nóng)戶對(duì)合作社的組織管理也持肯定的態(tài)度（見表）。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的共享、生產(chǎn)成本的降低、銷售渠道的拓展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。因此，在新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民對(duì)民主選舉、推舉和擔(dān)任村干部較過去表現(xiàn)出了更大的積極性，其認(rèn)知水平和參與程度在逐年提高，這點(diǎn)在我們調(diào)查的地區(qū)有所體現(xiàn)（見表）。表：村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià) 分?jǐn)?shù)項(xiàng)目 分 分 分 分 分以下頻數(shù)比例 通過結(jié)果我們清楚地可以看到，為村干部打分（含分）以下的農(nóng)戶，比例占到了。（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治、社會(huì)參與情況分析農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政治參與，主要是指對(duì)“村民自治”的參與，即在聯(lián)系社員經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，有組織地帶領(lǐng)社員參與農(nóng)村的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這在“農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)換屆人選”的態(tài)度上就有所表現(xiàn)。這就避免了個(gè)體村民在處理利益糾紛時(shí)不理性的思考和行為，大大減少了發(fā)生沖突的可能性。被訪問的農(nóng)戶中，有的農(nóng)戶反映其所在的合作社已經(jīng)成立的黨支部，的農(nóng)戶所在的合作社正在籌備建立黨支部?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了相關(guān)政策、法律的支持，但是在實(shí)施過程中還是遇到了許多問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的潛力將會(huì)有更大的發(fā)揮，過去“面朝黃土背朝天”的時(shí)代一去不返了，生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等新名詞將會(huì)取而代之。．加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、制度建設(shè)苦練內(nèi)功，這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、壯大的根本法器。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策．加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位目前之所以出現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難、融資難等問題，根本原因在于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善。后來，政府退出，將合作社的發(fā)展完全交給了龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)會(huì)把品牌、專利作為自己向上級(jí)政府申請(qǐng)項(xiàng)目的依據(jù)，而根據(jù)這些品牌、專利申請(qǐng)得來的項(xiàng)目支持，最后都落入了這些龍頭企業(yè)的手中，合作社以及入社的農(nóng)戶沒拿到一點(diǎn)兒好處，這極大地?fù)p害了合作經(jīng)濟(jì)組織的利益和入社農(nóng)戶的積極性。總之，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的思想和宗旨的指引下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走社會(huì)主義的康莊大道，全心全意為廣大入社農(nóng)戶謀福利。合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生的發(fā)展，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“將小農(nóng)戶變成大組織”的目標(biāo)。農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也在隨著物質(zhì)生活的豐富而發(fā)生著變化，利益要求的多樣性已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，不同的利益要求之間，勢(shì)必會(huì)發(fā)生矛盾。兼職者人，其中理事長(zhǎng)人，社員人。從調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們可以得出兩個(gè)結(jié)論：第一，村民們普遍參與了農(nóng)村中的社會(huì)公共事務(wù)。在被訪問的戶村民中，絕大多數(shù)都會(huì)對(duì)“鄉(xiāng)政村治”中的腐敗問題有所提及，甚至?xí)?qiáng)烈地加以指責(zé)。再加上合作經(jīng)濟(jì)組織本身同廣大農(nóng)戶的利益息息相關(guān)，天然地具備一種“親民性”，因此，它的崛起，對(duì)傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為執(zhí)行主體的“鄉(xiāng)政村治”模式構(gòu)成了越來越大的沖擊。在湖北長(zhǎng)陽(yáng)、巴東，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的主營(yíng)項(xiàng)目與高山蔬菜、茶葉、柑橘、家禽家畜、藥材的生產(chǎn)銷售相聯(lián)系，而在河南西峽、新野、汝州，糧食、蔬菜、棉花、油料作物、水果、農(nóng)資的營(yíng)銷則是該地區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。作為量化，我們也請(qǐng)農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了打分（見圖）。 《農(nóng)民專業(yè)合作社法釋義》編寫組主編：《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法釋義》，中國(guó)法制出版社2006年版，第789頁(yè)。從理論研究的角度看，可以從空間、行業(yè)、創(chuàng)辦發(fā)起者、組織緊密程度等方面劃分，從實(shí)踐的角度看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為以下幾種類型：農(nóng)村能人大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、為農(nóng)服務(wù)部門興辦型、政府發(fā)起型。同時(shí)，應(yīng)該看到也有部分被調(diào)查者選擇了“保障自身民主權(quán)利”、“提高在村中的社會(huì)地位”、“生產(chǎn)、生活更有依靠”，這說明當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具備了整合、表達(dá)農(nóng)戶政治利益的功能，在一定程度上參與了“鄉(xiāng)村治理”并發(fā)揮一定的作用。通過問卷調(diào)查、深度訪談和查閱文獻(xiàn)資料，獲得了豐富的一手資料。報(bào)告三 關(guān)于新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查——以湖北省巴東、長(zhǎng)陽(yáng)與河南省三縣為例白照坤 閻占定 李國(guó)政引 言改革開放，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如雨后春筍般蓬勃興起。此次調(diào)查，我們主要采取了典型研究、抽樣調(diào)查、實(shí)證分析的研究方法，輔助文獻(xiàn)研究。這說明大多數(shù)農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟(jì)組織更多的動(dòng)機(jī)和目的是經(jīng)濟(jì)的利益，是增加收入，這也是合作經(jīng)濟(jì)組織存在的理由和必要。．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的類型當(dāng)前的合作經(jīng)濟(jì)組織，有多種產(chǎn)生途徑和存在形式，因此對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就有不同的分類方法?！袄硎麻L(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)”。倘若合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人自私自利、缺乏公心，且能力有限的話，就很難做到合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。．合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化和品牌化建設(shè)取得成就我們所調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多依托所在地的特色產(chǎn)業(yè)開展相應(yīng)的營(yíng)銷、服務(wù)工作。二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織政治和社會(huì)參與情況分析 隨著合作經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)今的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不像以前，單純地發(fā)揮增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活的作用，而是開始逐漸地作為“鄉(xiāng)村治理”中的一極，對(duì)外，有組織地帶領(lǐng)入社農(nóng)戶，規(guī)范、合法地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政府部門表達(dá)自身的利益需求；對(duì)內(nèi)，協(xié)調(diào)、整合組織內(nèi)部各方的利益，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的規(guī)范化和合法化。．村民對(duì)村務(wù)管理和村干部的評(píng)價(jià)在村務(wù)管理的問題中，最為村民所痛恨的當(dāng)屬農(nóng)村中的行賄現(xiàn)象。對(duì)村民參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的情況，我們也做了了解（見表）。表：對(duì)合作社負(fù)責(zé)人兼職狀況的調(diào)查姓名所在合作社所在村兼職情況備注覃某某長(zhǎng)陽(yáng)清江椪柑專業(yè)合作社巖松坪村無楊某某長(zhǎng)陽(yáng)大樹灣巴柑產(chǎn)銷專業(yè)合作社淋湘溪村四組無其合作社中有村委書記兼職呂某某長(zhǎng)陽(yáng)重溪椪柑專業(yè)合作社重溪村無李某某長(zhǎng)陽(yáng)觀音寺柑橘產(chǎn)銷合作社劉家沖村無曾某某長(zhǎng)陽(yáng)水井河椪柑專業(yè)合作社巴山村無覃某某長(zhǎng)陽(yáng)廩君椪柑專業(yè)合作社趙家灣村一組無其夫人是村婦女主任李某某長(zhǎng)陽(yáng)漁峽口椪柑專業(yè)合作社巖松坪村四組村支書金 某長(zhǎng)陽(yáng)磨市柑桔專