【正文】 ，均以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，都是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣區(qū)，因此農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也很迅速。事實(shí)上，在某些合作經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村民主選舉、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，以及處理鄰里糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)戶切身利益等方面發(fā)揮了重要的作用，逐漸成為鄉(xiāng)村治理中的重要一極，并向“鄉(xiāng)政村治”二元治理結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)。 孔祥智主編:《2009中國(guó)“三農(nóng)”前景報(bào)告》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第183頁(yè)。到年底我國(guó)新出現(xiàn)的，運(yùn)行比較規(guī)范，且具有一定規(guī)模的各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)萬(wàn)個(gè)，參加合作組織的成員有萬(wàn)人，其中農(nóng)民成員有戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的 。它在穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也成為廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村治理中政治參與和社會(huì)參與的重要途徑。在調(diào)查中，我們選擇了湖北巴東、長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)民族縣和河南新野、汝州、西峽三個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。這縣市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約個(gè)。具體講，我們?cè)谡{(diào)查區(qū)兩省縣，深入農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷，通過(guò)當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村干部、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，以及部分當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，共向?qū)儆诤献鹘?jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷份，回收問(wèn)卷份，有效問(wèn)卷份，采用對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，并對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。通過(guò)抽樣調(diào)查所得的份有效問(wèn)卷顯示的數(shù)據(jù)來(lái)分析。因此表面上都是社員，但實(shí)際上很多農(nóng)戶是“被入社”，他們對(duì)所在合作社其實(shí)并不了解。數(shù)據(jù)在總體上反映了多數(shù)合作社能夠秉持公平、公正的原則，維護(hù)社員的“公意”。 ．農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參與情況（見(jiàn)圖）從結(jié)果上看，多數(shù)農(nóng)戶僅參加了一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶參與參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度，既反映了入社農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的支持程度，也是合作社內(nèi)部組織程度的表現(xiàn)。因?yàn)樵诤献鹘?jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，負(fù)責(zé)人不僅是一個(gè)普通的參與者，而且是一個(gè)組織、管理者。規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的制度，不僅是有效保障入社農(nóng)戶合法權(quán)益的要求，也是實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。 白立忱主編：《農(nóng)民專業(yè)合作社簡(jiǎn)明讀本》，中國(guó)社會(huì)出版社2006年版，第3頁(yè)。其不足在于，不能及時(shí)得到相應(yīng)的支持，審批項(xiàng)目和申請(qǐng)貸款困難，自身的組織建設(shè)缺乏指導(dǎo)、不夠規(guī)范，從而影響了合作社的進(jìn)一步的發(fā)展。年之前，我國(guó)缺乏一部完整的農(nóng)民專業(yè)合作社法，合作社的注冊(cè)工作不規(guī)范，于是就出現(xiàn)了多個(gè)職能部門(mén)都辦理注冊(cè)手續(xù)的混亂局面。．對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織決策機(jī)制的分析依照法律，農(nóng)民專業(yè)合作社中，社員大會(huì)（代表大會(huì)）、理事會(huì)和理事長(zhǎng)具有各自的職權(quán)范圍和組織形式。 因此從形式上看，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)具有最高決策權(quán)，是入社農(nóng)戶行使權(quán)力的重要渠道，也是農(nóng)戶作為合作社主人的重要保障。更有的農(nóng)戶認(rèn)為，他們加入的合作社，在重大問(wèn)題上，都是由主要負(fù)責(zé)人做決定。而很多農(nóng)戶對(duì)所在合作社的了解不足，依賴心理很強(qiáng)，總是把致富、維權(quán)的希望寄托在大戶能人的身上，也是導(dǎo)致社員大會(huì)“大權(quán)旁落”的一個(gè)重要原因?？梢钥闯觯茏龅健坝心芰?、有公心、平等”的合作社負(fù)責(zé)人還是占多數(shù)。多數(shù)農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)還是較高的（打出分以上的農(nóng)戶占），這說(shuō)明，合作組織的負(fù)責(zé)人基本上能夠秉持公正、公平的原則為廣大入社農(nóng)戶提供幫助和服務(wù)，并且得到了廣大農(nóng)戶的擁護(hù)和支持。這也是引起我們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。圖中顯示多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠做到按章程辦事或者通過(guò)民主的方式處理，減少了政府部門(mén)的直接干預(yù)，做到了相對(duì)獨(dú)立自主。如果專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，那么它們就不能對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，就更談不上將廣大農(nóng)戶組織化，使農(nóng)戶有組織地表達(dá)自己的利益要求、參與“鄉(xiāng)村治理”。雖然在具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上有差別，這種差別有地域的影響，也有人為的原因，但作為一個(gè)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是這些合作社共同的特征。品牌化是將產(chǎn)品推向市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)。．合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)了入社農(nóng)戶增加收入入社農(nóng)戶的增收，是合作社經(jīng)營(yíng)成效的表現(xiàn)之一，也是廣大農(nóng)戶加入合作組織的主要目的。表：合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶收入的影響問(wèn)題加入合作社之后，您的收入變化情況。尤其是在以取消農(nóng)業(yè)稅為代表的一系列農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策出臺(tái)之后，這種沖擊就顯得更加強(qiáng)烈。（一） 村民對(duì)“村民自治”的認(rèn)知、參與和評(píng)價(jià)所謂“村民自治”是指：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。積極爭(zhēng)取公共資源、維護(hù)既得合法權(quán)益在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)為越來(lái)越多的村民所共識(shí)。但數(shù)據(jù)也顯示，有一半以上的農(nóng)戶偶爾參加村委會(huì)、地方人民代表選舉，有的農(nóng)戶甚至從來(lái)都不參加選舉，而多數(shù)農(nóng)戶對(duì)擔(dān)任村干部一事也表現(xiàn)出了“無(wú)所謂”的態(tài)度。有的村民也表達(dá)了自己的無(wú)奈，認(rèn)為“本來(lái)不愿意送，可是又沒(méi)有辦法，這已經(jīng)形成了一種風(fēng)氣。為村民服務(wù)、代表社會(huì)的公益是村干部的職責(zé)所在，但正是由于村民個(gè)體力量的單薄，信息公開(kāi)程度不夠透明，再加上傳統(tǒng)思想的影響，就使得村民在爭(zhēng)取公共產(chǎn)品時(shí)，面臨了兩種選擇：要么通過(guò)正常渠道，不送禮，相信村干部可以做到公正、公平；要么通過(guò)行賄，刺激和討好村干部，讓他們做出的決策更有利于自己。調(diào)查中我們請(qǐng)村民為村干部打分（見(jiàn)表）。推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方面要統(tǒng)籌兼顧。參加的比例都占到了以上；第二，參加的積極性不高。有的村民選擇了“走過(guò)場(chǎng)，還是那幾個(gè)人做主”，有的村民選擇了“不好說(shuō)”，只有一半左右的村民認(rèn)為“村民自己當(dāng)家作主”。綜合以上分析，“村民自治”在當(dāng)前的具體實(shí)踐中出現(xiàn)了若干問(wèn)題：第一，民主選舉流于形式，不能“讓有能者居之”；第二、民主決策很難落實(shí)，民主管理缺乏公平、效率；第三，民主監(jiān)督形同虛設(shè)；第四，村民的利益訴求不能得到正常的滿足或宣泄，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。因此，很多地方在村委會(huì)改選時(shí)，村民們會(huì)把選票投向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。以上數(shù)據(jù)來(lái)自長(zhǎng)陽(yáng)縣經(jīng)管局。有的合作社積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入社，擴(kuò)大自己的影響力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人兼職村干部，在為合作經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)取公共資源、信息、擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織影響力的同時(shí)，帶動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)政治參與。這在一方面反映出當(dāng)前“村民自治”的不理想的同時(shí)，也反映了“經(jīng)濟(jì)能人”、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)村政治的參與和影響。近些年來(lái)，農(nóng)村中因?yàn)槔婕m紛而引發(fā)的事件層出不窮，正是這一矛盾的表現(xiàn)。調(diào)查中，我們向農(nóng)戶問(wèn)及“您認(rèn)為在村里公共事務(wù)中，誰(shuí)的影響力更大？”時(shí)，被調(diào)查的家農(nóng)戶中，只有區(qū)區(qū)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織天生具有“親民性”，可以以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，很方便地聯(lián)系和組織廣大農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上一方面可以作為一個(gè)集體，同其它集體、同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，另一方面在合作組織內(nèi)部也可以在利益上達(dá)成共識(shí)。通過(guò)表可以看出，在諸多求助對(duì)象中，廣大農(nóng)戶更傾向于合作經(jīng)濟(jì)組織和村組織；在眾多解決利益糾紛的途徑中，廣大農(nóng)戶還是更多地選擇村組織和合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶個(gè)體在農(nóng)村社會(huì)、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，都是處在一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位上，但是通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織，他們就可以集中力量辦大事。雖然這些合作社在對(duì)土地、林地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資源的占有方面相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)而言，不具優(yōu)勢(shì)，但隨著合作經(jīng)濟(jì)組織力量的壯大，這一情況正在發(fā)生著變化，尤其是最近四年，合作社所擁有的公共生產(chǎn)資料呈逐年遞增的趨勢(shì)。這種領(lǐng)導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在基層黨組織要向合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行思想政治宣傳上，體現(xiàn)在許多合作社的負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人是中共黨員上，更體現(xiàn)在目前有許多大中型合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成立了黨支部，它們歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地位上同村黨支部平行。由于在合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部在目前尚處在探索期，以上這些目的還并未完全地、理想地實(shí)現(xiàn)。我們相信，在不久的將來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定會(huì)成為我們黨發(fā)揮先進(jìn)性作用的新陣地，一定會(huì)成為黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)、政治利益的新途徑！三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中問(wèn)題與對(duì)策（一）影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干因素我們總結(jié)了廣大入社農(nóng)戶對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織最關(guān)心的幾個(gè)因素：表：制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素您認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最關(guān)鍵的因素為？（此題為多選）選項(xiàng)戶數(shù)（戶）比例好項(xiàng)目好的帶頭人資金支持政策扶持科技支持合作社內(nèi)部制度健全提高農(nóng)民的素質(zhì)最受農(nóng)戶關(guān)注的因素是“好的帶頭人”、“政策扶持”和“資金支持”。規(guī)模小，也導(dǎo)致了整個(gè)合作社對(duì)“帶頭人”的過(guò)分依賴。同當(dāng)前全國(guó)大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形勢(shì)相比，這個(gè)結(jié)果似乎不是讓人十分滿意。但事實(shí)上，這點(diǎn)很難做到，有的地方政府甚至連基本的審批手續(xù)、證明都不給予積極地支持。．合作社吸引社會(huì)投資的渠道太少，不能做到在《合作社法》的規(guī)范下，合法、廣泛地融資雖然有了明確的《合作社法》，但是相關(guān)的法律、制度仍不健全。．自身的管理機(jī)制、體制尚不健全，不能對(duì)入社農(nóng)戶進(jìn)行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。．生產(chǎn)規(guī)模太小、組織不規(guī)范，就導(dǎo)致了很多合作經(jīng)濟(jì)組織在保證入社農(nóng)戶能夠獲得正常的利益分配之外，很少有資金投入到合作社的全面發(fā)展中雖然少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有條件聘請(qǐng)到專業(yè)的、精通營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)管理人才為合作社的發(fā)展出謀劃策，但大多數(shù)合作社的情況是理事長(zhǎng)兼任經(jīng)理，負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。但是在目前這種低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織很難吸引人才。同時(shí)，普法宣傳工作的不到位，也直接影響了各方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)從小到大、由弱變強(qiáng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要扶持。政府機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格規(guī)范地將各種扶持政策扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上，推動(dòng)合作社的發(fā)展，進(jìn)而讓廣大農(nóng)戶受益。