【正文】 ，均以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，都是特色經(jīng)濟發(fā)展比較好的縣區(qū)，因此農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也很迅速。事實上，在某些合作經(jīng)濟組織比較發(fā)達的地區(qū)或經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村民主選舉、鄉(xiāng)村社會建設(shè)，以及處理鄰里糾紛、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、保障農(nóng)戶切身利益等方面發(fā)揮了重要的作用，逐漸成為鄉(xiāng)村治理中的重要一極，并向“鄉(xiāng)政村治”二元治理結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)。 孔祥智主編:《2009中國“三農(nóng)”前景報告》，中國時代經(jīng)濟出版社2009年版，第183頁。到年底我國新出現(xiàn)的，運行比較規(guī)范，且具有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織超過萬個，參加合作組織的成員有萬人，其中農(nóng)民成員有戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 。它在穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程的同時，也成為廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村治理中政治參與和社會參與的重要途徑。在調(diào)查中，我們選擇了湖北巴東、長陽兩個民族縣和河南新野、汝州、西峽三個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。這縣市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織約個。具體講，我們在調(diào)查區(qū)兩省縣，深入農(nóng)戶發(fā)放問卷，通過當?shù)卣r(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村干部、合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)人，以及部分當?shù)氐膶W生，共向?qū)儆诤献鹘?jīng)濟組織成員的農(nóng)戶發(fā)放問卷份，回收問卷份，有效問卷份，采用對問卷進行了數(shù)據(jù)處理，并對以下問題進行了分析研究。通過抽樣調(diào)查所得的份有效問卷顯示的數(shù)據(jù)來分析。因此表面上都是社員，但實際上很多農(nóng)戶是“被入社”，他們對所在合作社其實并不了解。數(shù)據(jù)在總體上反映了多數(shù)合作社能夠秉持公平、公正的原則，維護社員的“公意”。 ．農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的參與情況（見圖）從結(jié)果上看，多數(shù)農(nóng)戶僅參加了一個合作經(jīng)濟組織。農(nóng)戶參與參與合作社內(nèi)部事務(wù)投票的態(tài)度，既反映了入社農(nóng)戶對合作經(jīng)濟的支持程度，也是合作社內(nèi)部組織程度的表現(xiàn)。因為在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，負責人不僅是一個普通的參與者，而且是一個組織、管理者。規(guī)范合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的管理，完善合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的制度，不僅是有效保障入社農(nóng)戶合法權(quán)益的要求，也是實現(xiàn)合作經(jīng)濟組織快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。 白立忱主編：《農(nóng)民專業(yè)合作社簡明讀本》，中國社會出版社2006年版，第3頁。其不足在于，不能及時得到相應(yīng)的支持，審批項目和申請貸款困難，自身的組織建設(shè)缺乏指導(dǎo)、不夠規(guī)范，從而影響了合作社的進一步的發(fā)展。年之前，我國缺乏一部完整的農(nóng)民專業(yè)合作社法，合作社的注冊工作不規(guī)范，于是就出現(xiàn)了多個職能部門都辦理注冊手續(xù)的混亂局面。．對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織決策機制的分析依照法律，農(nóng)民專業(yè)合作社中，社員大會（代表大會）、理事會和理事長具有各自的職權(quán)范圍和組織形式。 因此從形式上看，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會具有最高決策權(quán)，是入社農(nóng)戶行使權(quán)力的重要渠道，也是農(nóng)戶作為合作社主人的重要保障。更有的農(nóng)戶認為，他們加入的合作社，在重大問題上，都是由主要負責人做決定。而很多農(nóng)戶對所在合作社的了解不足，依賴心理很強，總是把致富、維權(quán)的希望寄托在大戶能人的身上，也是導(dǎo)致社員大會“大權(quán)旁落”的一個重要原因。可以看出，能做到“有能力、有公心、平等”的合作社負責人還是占多數(shù)。多數(shù)農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織負責人的評價還是較高的（打出分以上的農(nóng)戶占），這說明，合作組織的負責人基本上能夠秉持公正、公平的原則為廣大入社農(nóng)戶提供幫助和服務(wù)，并且得到了廣大農(nóng)戶的擁護和支持。這也是引起我們關(guān)注的一個問題。圖中顯示多數(shù)合作經(jīng)濟組織能夠做到按章程辦事或者通過民主的方式處理，減少了政府部門的直接干預(yù)，做到了相對獨立自主。如果專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟利益，那么它們就不能對農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，就更談不上將廣大農(nóng)戶組織化，使農(nóng)戶有組織地表達自己的利益要求、參與“鄉(xiāng)村治理”。雖然在具體的經(jīng)營項目上有差別，這種差別有地域的影響，也有人為的原因，但作為一個市場主體參與市場競爭，是這些合作社共同的特征。品牌化是將產(chǎn)品推向市場、促進產(chǎn)品銷售的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢。．合作經(jīng)濟組織促進了入社農(nóng)戶增加收入入社農(nóng)戶的增收，是合作社經(jīng)營成效的表現(xiàn)之一，也是廣大農(nóng)戶加入合作組織的主要目的。表：合作經(jīng)濟組織對農(nóng)戶收入的影響問題加入合作社之后，您的收入變化情況。尤其是在以取消農(nóng)業(yè)稅為代表的一系列農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策出臺之后，這種沖擊就顯得更加強烈。（一） 村民對“村民自治”的認知、參與和評價所謂“村民自治”是指：廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。積極爭取公共資源、維護既得合法權(quán)益在當今社會已經(jīng)為越來越多的村民所共識。但數(shù)據(jù)也顯示，有一半以上的農(nóng)戶偶爾參加村委會、地方人民代表選舉，有的農(nóng)戶甚至從來都不參加選舉，而多數(shù)農(nóng)戶對擔任村干部一事也表現(xiàn)出了“無所謂”的態(tài)度。有的村民也表達了自己的無奈，認為“本來不愿意送，可是又沒有辦法，這已經(jīng)形成了一種風氣。為村民服務(wù)、代表社會的公益是村干部的職責所在，但正是由于村民個體力量的單薄，信息公開程度不夠透明，再加上傳統(tǒng)思想的影響，就使得村民在爭取公共產(chǎn)品時，面臨了兩種選擇：要么通過正常渠道，不送禮，相信村干部可以做到公正、公平；要么通過行賄，刺激和討好村干部，讓他們做出的決策更有利于自己。調(diào)查中我們請村民為村干部打分（見表）。推進農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，建設(shè)一個文明和諧的社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，各方面要統(tǒng)籌兼顧。參加的比例都占到了以上；第二，參加的積極性不高。有的村民選擇了“走過場，還是那幾個人做主”，有的村民選擇了“不好說”，只有一半左右的村民認為“村民自己當家作主”。綜合以上分析，“村民自治”在當前的具體實踐中出現(xiàn)了若干問題：第一，民主選舉流于形式，不能“讓有能者居之”；第二、民主決策很難落實，民主管理缺乏公平、效率；第三，民主監(jiān)督形同虛設(shè)；第四，村民的利益訴求不能得到正常的滿足或宣泄，容易引發(fā)農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定。因此，很多地方在村委會改選時，村民們會把選票投向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人。以上數(shù)據(jù)來自長陽縣經(jīng)管局。有的合作社積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入社，擴大自己的影響力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人兼職村干部，在為合作經(jīng)濟組織爭取公共資源、信息、擴大合作經(jīng)濟組織影響力的同時，帶動了合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)政治參與。這在一方面反映出當前“村民自治”的不理想的同時，也反映了“經(jīng)濟能人”、合作經(jīng)濟組織負責人對鄉(xiāng)村政治的參與和影響。近些年來，農(nóng)村中因為利益糾紛而引發(fā)的事件層出不窮，正是這一矛盾的表現(xiàn)。調(diào)查中，我們向農(nóng)戶問及“您認為在村里公共事務(wù)中，誰的影響力更大？”時，被調(diào)查的家農(nóng)戶中，只有區(qū)區(qū)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織天生具有“親民性”，可以以經(jīng)濟利益為紐帶，很方便地聯(lián)系和組織廣大農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上一方面可以作為一個集體，同其它集體、同相關(guān)部門進行利益協(xié)調(diào)，另一方面在合作組織內(nèi)部也可以在利益上達成共識。通過表可以看出，在諸多求助對象中，廣大農(nóng)戶更傾向于合作經(jīng)濟組織和村組織；在眾多解決利益糾紛的途徑中，廣大農(nóng)戶還是更多地選擇村組織和合作經(jīng)濟組織。農(nóng)戶個體在農(nóng)村社會、在市場競爭中，都是處在一個相對弱勢的地位上，但是通過合作經(jīng)濟組織，他們就可以集中力量辦大事。雖然這些合作社在對土地、林地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資源的占有方面相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會而言，不具優(yōu)勢，但隨著合作經(jīng)濟組織力量的壯大，這一情況正在發(fā)生著變化，尤其是最近四年，合作社所擁有的公共生產(chǎn)資料呈逐年遞增的趨勢。這種領(lǐng)導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在基層黨組織要向合作經(jīng)濟組織進行思想政治宣傳上，體現(xiàn)在許多合作社的負責人或者主要負責人是中共黨員上，更體現(xiàn)在目前有許多大中型合作經(jīng)濟組織已經(jīng)成立了黨支部，它們歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地位上同村黨支部平行。由于在合作經(jīng)濟組織中建立黨支部在目前尚處在探索期，以上這些目的還并未完全地、理想地實現(xiàn)。我們相信，在不久的將來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一定會成為我們黨發(fā)揮先進性作用的新陣地，一定會成為黨帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)自身經(jīng)濟、政治利益的新途徑！三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中問題與對策（一）影響農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的若干因素我們總結(jié)了廣大入社農(nóng)戶對發(fā)展合作經(jīng)濟組織最關(guān)心的幾個因素：表：制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素您認為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織最關(guān)鍵的因素為？（此題為多選）選項戶數(shù)（戶）比例好項目好的帶頭人資金支持政策扶持科技支持合作社內(nèi)部制度健全提高農(nóng)民的素質(zhì)最受農(nóng)戶關(guān)注的因素是“好的帶頭人”、“政策扶持”和“資金支持”。規(guī)模小，也導(dǎo)致了整個合作社對“帶頭人”的過分依賴。同當前全國大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形勢相比，這個結(jié)果似乎不是讓人十分滿意。但事實上，這點很難做到，有的地方政府甚至連基本的審批手續(xù)、證明都不給予積極地支持。．合作社吸引社會投資的渠道太少，不能做到在《合作社法》的規(guī)范下，合法、廣泛地融資雖然有了明確的《合作社法》，但是相關(guān)的法律、制度仍不健全。．自身的管理機制、體制尚不健全，不能對入社農(nóng)戶進行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。．生產(chǎn)規(guī)模太小、組織不規(guī)范，就導(dǎo)致了很多合作經(jīng)濟組織在保證入社農(nóng)戶能夠獲得正常的利益分配之外，很少有資金投入到合作社的全面發(fā)展中雖然少數(shù)合作經(jīng)濟組織能夠有條件聘請到專業(yè)的、精通營銷的經(jīng)營管理人才為合作社的發(fā)展出謀劃策，但大多數(shù)合作社的情況是理事長兼任經(jīng)理，負責具體的生產(chǎn)和經(jīng)營。但是在目前這種低水平的發(fā)展狀態(tài)下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織很難吸引人才。同時，普法宣傳工作的不到位，也直接影響了各方面對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識。從實踐上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有一個從小到大、由弱變強的過程，這個過程需要扶持。政府機關(guān)要強化責任意識和問責制度，嚴格規(guī)范地將各種扶持政策扎扎實實地落實到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上，推動合作社的發(fā)展，進而讓廣大農(nóng)戶受益。