【正文】 鎮(zhèn)堡村二組無李某某長(zhǎng)陽都鎮(zhèn)灣蛇類馴養(yǎng)專業(yè)合作社長(zhǎng)陽都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)曉溪村三組無章某某長(zhǎng)陽珍珠果業(yè)營銷合作社朱津?yàn)o陳 某長(zhǎng)陽雁山畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社長(zhǎng)陽大堰鄉(xiāng)三洞水村二組無雷某某長(zhǎng)陽玉禾蔬菜專業(yè)合作社青樹包村三組無覃某某長(zhǎng)陽馬坪蔬菜專業(yè)合作社榔坪鎮(zhèn)井坪村六組無表中共涉及人，其中理事長(zhǎng)人，社員人。以上數(shù)據(jù)來自長(zhǎng)陽縣經(jīng)管局。負(fù)責(zé)人兼職的現(xiàn)象雖然并不普遍，但這種現(xiàn)象有逐年遞增的趨勢(shì)。有的合作社積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入社，擴(kuò)大自己的影響力。廣大農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的兼職持支持的態(tài)度，支持者占被調(diào)查總數(shù)的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人兼職村干部，在為合作經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)取公共資源、信息、擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織影響力的同時(shí)，帶動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)政治參與。通過調(diào)查我們了解到，更多的農(nóng)戶希望合作社領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)能人在村委會(huì)換屆時(shí)擔(dān)任村干部，使“有能者居之”，帶領(lǐng)大家共同致富（見表）。這在一方面反映出當(dāng)前“村民自治”的不理想的同時(shí)，也反映了“經(jīng)濟(jì)能人”、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)村政治的參與和影響。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。近些年來，農(nóng)村中因?yàn)槔婕m紛而引發(fā)的事件層出不窮，正是這一矛盾的表現(xiàn)。而目前，以“鄉(xiāng)政村治”為框架的村民自治，在落實(shí)中問題很多。調(diào)查中，我們向農(nóng)戶問及“您認(rèn)為在村里公共事務(wù)中，誰的影響力更大？”時(shí)，被調(diào)查的家農(nóng)戶中，只有區(qū)區(qū)戶選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，需要一個(gè)能夠有效聯(lián)系廣大農(nóng)戶的組織形式，對(duì)外理性地表達(dá)村民的利益，對(duì)內(nèi)有效地整合成員之間的糾紛。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織天生具有“親民性”，可以以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，很方便地聯(lián)系和組織廣大農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上一方面可以作為一個(gè)集體，同其它集體、同相關(guān)部門進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，另一方面在合作組織內(nèi)部也可以在利益上達(dá)成共識(shí)。實(shí)踐也證明了這一觀點(diǎn)。通過表可以看出，在諸多求助對(duì)象中，廣大農(nóng)戶更傾向于合作經(jīng)濟(jì)組織和村組織；在眾多解決利益糾紛的途徑中，廣大農(nóng)戶還是更多地選擇村組織和合作經(jīng)濟(jì)組織。表：村民的求助對(duì)象和解決利益糾紛的途徑 問題在日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，您有了問題和困難更喜歡向誰求助？（此題為多選）選項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村組織 合作社 鄉(xiāng)村精英 其他頻數(shù)比例 問題在縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)的損害農(nóng)民利益政策后，您反映問題的途徑是選項(xiàng)新聞媒體 集體上訪 找人大代表 通過合作組織反映頻數(shù)比例 問題在日常糾紛處理上您一般依靠什么途徑解決？選項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村組織 合作社 鄉(xiāng)村精英 司法途徑頻數(shù)比例 問題您認(rèn)為在日常生產(chǎn)經(jīng)營和生活中，對(duì)您最有幫助的是（此題為多選）選項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村委會(huì) 合作社 鄉(xiāng)村精英 其他頻數(shù)比例 問題您認(rèn)為社員應(yīng)該如何反映村民自治中的問題？選項(xiàng)向人大代表和上級(jí)部門反映 聯(lián)合其他農(nóng)民共同協(xié)商解決 不去反映頻數(shù)比例 第二，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)戶個(gè)體在農(nóng)村社會(huì)、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，都是處在一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位上，但是通過合作經(jīng)濟(jì)組織，他們就可以集中力量辦大事。有的受訪農(nóng)戶肯定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，并且在影響力上，合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在村民中樹立了很好的威信（見表）。雖然這些合作社在對(duì)土地、林地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資源的占有方面相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)而言，不具優(yōu)勢(shì)，但隨著合作經(jīng)濟(jì)組織力量的壯大，這一情況正在發(fā)生著變化，尤其是最近四年，合作社所擁有的公共生產(chǎn)資料呈逐年遞增的趨勢(shì)。相信未來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的前景一片光明。這種領(lǐng)導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在基層黨組織要向合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行思想政治宣傳上，體現(xiàn)在許多合作社的負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人是中共黨員上，更體現(xiàn)在目前有許多大中型合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成立了黨支部，它們歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地位上同村黨支部平行。從已經(jīng)成立的合作社黨支部的情況來看，它們同村黨支部是平行的兄弟支部的關(guān)系，工作上互相幫助、經(jīng)驗(yàn)上相互交流、組織上同歸上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。由于在合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部在目前尚處在探索期，以上這些目的還并未完全地、理想地實(shí)現(xiàn)。我們問“如果入黨的話，您希望加入村黨支部還是合作社黨支部？”這兩種選擇的支持者各占一半，選擇村黨支部的農(nóng)戶多認(rèn)為合作社黨支部可能不規(guī)范，還是村黨支部聽起來更規(guī)范一些；而選擇合作社黨支部的多為年輕人，他們對(duì)村支部中的一些不好的風(fēng)氣，如：論資排輩、官僚主義、形式主義等不滿，因此希望在合作社黨支部中有所改變。我們相信，在不久的將來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定會(huì)成為我們黨發(fā)揮先進(jìn)性作用的新陣地，一定會(huì)成為黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)、政治利益的新途徑！三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中問題與對(duì)策（一）影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干因素我們總結(jié)了廣大入社農(nóng)戶對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織最關(guān)心的幾個(gè)因素：表：制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素您認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最關(guān)鍵的因素為？（此題為多選）選項(xiàng)戶數(shù)（戶）比例好項(xiàng)目好的帶頭人資金支持政策扶持科技支持合作社內(nèi)部制度健全提高農(nóng)民的素質(zhì)最受農(nóng)戶關(guān)注的因素是“好的帶頭人”、“政策扶持”和“資金支持”。目前被調(diào)查兩省三縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然在總體數(shù)量上、涵蓋的行業(yè)上有一定的規(guī)模，但就單個(gè)的合作經(jīng)濟(jì)組織而言，質(zhì)量和水平都有待提高。規(guī)模小，也導(dǎo)致了整個(gè)合作社對(duì)“帶頭人”的過分依賴。（二）當(dāng)前限制合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、壯大的因素及原因分析通過調(diào)查，我們也了解到“缺少資金，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)”、“信息不暢，人才資源缺乏”和“經(jīng)營規(guī)模太小，管理水平差”這三點(diǎn)，在阻礙合作社發(fā)展的諸要素中，排名最靠前，選擇此三個(gè)選項(xiàng)的農(nóng)戶占被調(diào)查總數(shù)的比例，分別為：、。同當(dāng)前全國大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形勢(shì)相比，這個(gè)結(jié)果似乎不是讓人十分滿意。首先，合作經(jīng)濟(jì)組織不是社團(tuán)，它在市場(chǎng)上是法人的身份，既然是法人的身份，就應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)貸款的資格。但事實(shí)上，這點(diǎn)很難做到，有的地方政府甚至連基本的審批手續(xù)、證明都不給予積極地支持。再次，有些合作經(jīng)濟(jì)組織是龍頭企業(yè)牽頭、政府扶持類型的，在政府的扶持下，合作經(jīng)濟(jì)組織已見規(guī)模，并且形成了自己的品牌、專利。．合作社吸引社會(huì)投資的渠道太少，不能做到在《合作社法》的規(guī)范下，合法、廣泛地融資雖然有了明確的《合作社法》，但是相關(guān)的法律、制度仍不健全。同時(shí)，正是法律、制度的不健全，再加上政府的實(shí)質(zhì)性支持太少，鑒于合作經(jīng)濟(jì)組織的抵押能力和還貸能力，很多金融部門就不敢貸款給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。．自身的管理機(jī)制、體制尚不健全，不能對(duì)入社農(nóng)戶進(jìn)行有效的約束和管理“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的基本原則，可這并不意味著組織的松散，相反，組織的健全是合作社發(fā)展壯大的重要條件。有些合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)入社農(nóng)戶甚至都沒有繳納入社身份股的要求，沒有真正的、實(shí)質(zhì)的啟動(dòng)資金，而有些合作經(jīng)濟(jì)組織更像是個(gè)銷售農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的商店，沒有明確的社員、沒有全面的章程。．生產(chǎn)規(guī)模太小、組織不規(guī)范，就導(dǎo)致了很多合作經(jīng)濟(jì)組織在保證入社農(nóng)戶能夠獲得正常的利益分配之外，很少有資金投入到合作社的全面發(fā)展中雖然少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有條件聘請(qǐng)到專業(yè)的、精通營銷的經(jīng)營管理人才為合作社的發(fā)展出謀劃策，但大多數(shù)合作社的情況是理事長(zhǎng)兼任經(jīng)理，負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)和經(jīng)營。先進(jìn)的生產(chǎn)需要先進(jìn)的技術(shù)來支持，先進(jìn)的生產(chǎn)需要先進(jìn)的管理來協(xié)調(diào)，先進(jìn)的生產(chǎn)更需要先進(jìn)的經(jīng)營才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。但是在目前這種低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織很難吸引人才。缺乏人才、缺少資金、信息閉塞、組織混亂的合作社勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮所淘汰。同時(shí)，普法宣傳工作的不到位，也直接影響了各方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)。所以，加快完善與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法律、法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。從實(shí)踐上看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)從小到大、由弱變強(qiáng)的過程，這個(gè)過程需要扶持。扶持的途徑、方式、內(nèi)容有很多，可以減免合作社上交的費(fèi)用，可以將“三下鄉(xiāng)”深入到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，可以加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以鼓勵(lì)和刺激人才投身農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的事業(yè)等等。政府機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和問責(zé)制度，嚴(yán)格規(guī)范地將各種扶持政策扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上，推動(dòng)合作社的發(fā)展，進(jìn)而讓廣大農(nóng)戶受益。合作社內(nèi)部組織完善，方能讓入社農(nóng)戶有安全感，才可對(duì)廣大村民產(chǎn)生吸引力，相關(guān)職能部門、社會(huì)各界才會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予關(guān)注和支持，嚴(yán)格的組織制度規(guī)范，在合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段可能會(huì)將一部分村民拒之門外，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)合作社的發(fā)展是有利的。