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關(guān)于全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告優(yōu)秀范文五篇-資料下載頁

2025-11-05 18:06本頁面
  

【正文】 補貼等方面,為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際,積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記,幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。辦點示范。2004年,共安排國家、省級單位71個進行試點,其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際,也辦了一些試點,通過以點帶面,摸索了經(jīng)驗,促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大,是多種因素共同作用的結(jié)果,綜合分析,主要是“五力驅(qū)動”:(一)發(fā)展動因市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求,為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是我國加入WTO,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭,過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系,單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求,將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn),從而實現(xiàn)與大市場的對接。各級黨委政府的高度重視,為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年,黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視,明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程,采取比較過硬的措施,加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重,狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度,召開專門會議,下發(fā)專題文件,安排專項經(jīng)費,創(chuàng)辦工作試點,形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計,2004年,省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元,有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。龍頭企業(yè)和大戶帶動,為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模,建立穩(wěn)定的原料基地,提高市場競爭力,立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年,全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個,并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展,一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展,目前建立基地52個,總面積42萬畝,,茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社,發(fā)展社員1860戶,養(yǎng)殖水面42000畝,珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入,基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體,越來越受到基層干部的重視,他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會,會員發(fā)展到2300人,,芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會,帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職,聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會,目前已發(fā)展會員128人,帶動種植枇杷2萬多畝,發(fā)展前景看好?;鶎痈刹康姆e極主動參與,為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。比較緊密的利益聯(lián)系機制,為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,內(nèi)部管理逐步規(guī)范,建立了比較緊密的聯(lián)系機制,農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠,加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系,產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū),2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元,創(chuàng)匯600多萬美元,二次返利940多萬元,會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠,對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力,會員從成立時的幾十戶,不到兩年時間,就發(fā)展到1198戶。(二)制約因素上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展,但總體看,還處于初始階段,普遍存在規(guī)模不大,覆蓋面小,實力薄弱,管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限,從當前看,主要有以下制約因素:認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高,沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠,對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”,放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響,對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮,有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后,影響基層政權(quán)組織的權(quán)威,不敢放膽發(fā)展。法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式,國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確,給登記工作帶來了一定難度。目前,湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記,要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計,%,%,農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%,%。機制不夠健全。目前相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循,缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面:一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度,存在產(chǎn)權(quán)不清的問題;二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制,普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多,許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責(zé)人的素質(zhì)不高,缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制,容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者,對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助,特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制,農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出,資金短缺,發(fā)展后勁不足。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路(一)基本思路和主要原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定,以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的,充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位,按照合作經(jīng)濟的運作方式,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。根據(jù)目前情況,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則:堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是黨在農(nóng)村的一項基本政策,必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,實行規(guī)?;?jīng)營為借口,強行將農(nóng)民承包的集體土地收回,改由集體經(jīng)營、出租,或者違背農(nóng)民意愿,強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植,統(tǒng)一經(jīng)營,破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。堅持農(nóng)民“入會自愿,退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”,就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織,不搞強迫命令,不搞行政“歸大堆”,堅決防止人為“拉郎配”?!懊褶k、民管、民受益”,就是在創(chuàng)辦上,要以農(nóng)民為主體,按照農(nóng)民意愿,自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作;在管理上,要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán);在利益分配上,應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段,達到規(guī)范運作還須一個過程,因此,在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中,要樹立“扶上馬,送一程”的理念,通過“邊發(fā)展,邊規(guī)范”,逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。堅持因地制宜,多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿,既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作,也可以采取入會形式松散半松散的合作;既可以開展單項的技術(shù)、信息合作,也可以興辦加工、流通實體,開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù);既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合,也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,不搞包辦代替,更不搞行政干預(yù)和強迫命令,又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持,通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等,為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(二)發(fā)展重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,突出專業(yè)合作社建設(shè),在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切,能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題,同時,專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社,專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木,因此,現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建,扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建,引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建,鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建,真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時,突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標,突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外,應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)。按照市場準入制度的要求,統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準,有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標,統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證,一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格;同類產(chǎn)品的不同合作組織之間,應(yīng)相互協(xié)調(diào),互相溝通,或者通過行業(yè)協(xié)會,逐漸形成一種良好的價格運行機制,規(guī)范市場行為,防止相互低價競爭,損害農(nóng)民利益。積極探索與農(nóng)民的利益連接機制,突出內(nèi)部制度建設(shè),在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制,這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件,對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購,盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金,實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況,接受社員監(jiān)督。五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量,使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合,形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。(二)加強宣傳培訓(xùn)要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時,對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn),盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。(三)加強政策扶持加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要,也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點,增加信貸投入。加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠,該減免的要減免,嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。(四)擴大典型示范近年來,通過辦點示范,取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗,今后應(yīng)進一步加強這方面工作,增加試點投入,擴大試點范圍,提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo),深入項目單位,認真解剖典型,及時發(fā)現(xiàn)問題,幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查,按照有關(guān)規(guī)定,實行專款專用,任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。(五)規(guī)范注冊登記在國家相關(guān)法律出臺前,我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記,非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的,登記機關(guān)要簡化手續(xù),依法予以登記,核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位,其資產(chǎn)收益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。汪金敖,研究員,湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任涂建明,湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長
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