【正文】 動全市協(xié)調發(fā)展　　促進肇慶中心區(qū)合作發(fā)展，帶動肇慶山區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展。加強中心區(qū)交通、水電、通信網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務設施的銜接，注重與中心區(qū)其他市（區(qū)）發(fā)展定位和功能區(qū)的協(xié)調；依托市場機制，發(fā)揮肇慶新區(qū)東拓南連的區(qū)位優(yōu)勢，整合端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市、肇慶國家高新區(qū)的優(yōu)勢資源，加強產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮新區(qū)輻射帶動作用，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，依托產(chǎn)業(yè)鏈分工和大項目建設，帶動山區(qū)縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展。加快融入廣佛肇經(jīng)濟圈　　加快與廣州、佛山兩市交通基礎設施的無縫對接，推進佛肇城際軌道、廣佛肇高速公路等重大交通基礎設施一體化建設，與廣佛地區(qū)共同成為珠三角世界級新經(jīng)濟區(qū)交通走廊上的重要樞紐門戶。加快與廣佛市場體系和服務功能對接，共同打造廣佛肇經(jīng)濟圈，加快與廣佛基本公共服務和社區(qū)服務一體化發(fā)展，推進廣佛肇中心城區(qū)同城化。以產(chǎn)業(yè)合作為重點，推動建立與廣佛地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的融合機制。積極承接廣佛產(chǎn)業(yè)，引進資金和先進管理技術，加快構建與廣佛錯位和優(yōu)勢互補的幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系，建設珠三角世界級新經(jīng)濟區(qū)最具特色和后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地。積極參與粵港澳合作　　發(fā)揮新區(qū)面對珠三角、連通粵港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極加強與粵港澳的合作，推動合作重點由經(jīng)濟領域為主向社會、科技、文化、生活等領域全面拓展，促進由功能性整合向管理制度、營商規(guī)則等軟環(huán)境深化對接，重點加強在金融、教育、醫(yī)療、旅游等領域的合作，有效彌補港澳在發(fā)展空間和腹地上的不足。著力打造粵港澳—東盟貿(mào)易、投資、合作的重要窗口，把新區(qū)打造成為世界級新經(jīng)濟區(qū)和國際化大都市群的重要支點。構建對接大西南的樞紐門戶　　加快實現(xiàn)與大西南、北部灣特別是西江流域水運、高鐵、普鐵、高速等運輸方式之間的聯(lián)動，建立以“無水保稅港”為支撐的集合聯(lián)運樞紐，發(fā)揮交通要素集聚優(yōu)勢，降低物流成本，提高物流服務水平，構建沿海對接大西南內陸的樞紐門戶，促進大西南與珠三角互動發(fā)展。九、體制創(chuàng)新　　按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，充分發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，進一步解放思想，更新觀念，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力構建充滿活力、富有效率、有利于開發(fā)開放的體制機制，為新區(qū)科學發(fā)展提供強大動力。創(chuàng)新行政經(jīng)濟管理體制　　肇慶新區(qū)管委會負責轄區(qū)內的建設與管理，新區(qū)內教育、衛(wèi)生、人口、社會治安等社會事務管理職責仍由肇慶市鼎湖區(qū)政府及其有關部門承擔。探索和創(chuàng)新行政管理手段和方法，使新區(qū)管委會的管理實現(xiàn)監(jiān)管為主。賦予有利于新區(qū)科學發(fā)展、與新區(qū)發(fā)展功能定位相匹配的經(jīng)濟管理權限。探索新型城市化綜合配套改革　　以探索“兩級土地股份化”為重點，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟城市化、農(nóng)村資產(chǎn)市場化、農(nóng)民福利市民化、集體經(jīng)濟合作化、村民組織民主化的“五化”措施，實施新型城市化綜合配套改革。以行政村為單位，成立村級土地公司，由各村民小組以其土地入股。由村級土地公司與新區(qū)管委會聯(lián)合成立肇慶新區(qū)土地總公司。雙方股權依據(jù)協(xié)商法而定，其中村級公司所占股權中，部分股權按照原有返還留用地的市場加權平均價格直接固化為可經(jīng)營性物業(yè)設施，剩余股權參與土地總公司運營利潤分紅。按照城鎮(zhèn)居民標準解決搬遷安置問題。建立土地股份化農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活保障機制。通過“兩級土地股份化”改革實現(xiàn)土地財產(chǎn)的保值增值功能，通過可經(jīng)營性物業(yè)返還實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入來源的切換，通過基于土地入股的收益填實相當于城鎮(zhèn)水平的個人社會保障賬戶，建立開發(fā)公司與農(nóng)民合作開發(fā)共享收益的機制。創(chuàng)新投融資模式與機制　　加強與金融市場接軌，大力發(fā)展風險投融資機制、股權投融資機制，培育、壯大高端產(chǎn)業(yè)。加快建立重大平臺、重大項目、重大專項的“三重”投融資機制，吸引大型中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)參與新區(qū)的基礎設施建設。進一步拓寬投融資來源渠道和方式，積極開展政府—私人—合作（PPP）、建設—經(jīng)營—移交（BOT）、建設—移交（BT）、融資租賃等多種形式的項目融資，為新區(qū)內港口、鐵路、公路、供水、供電等重點項目建設服務。在城投債審批發(fā)行中，優(yōu)先安排肇慶新區(qū)的融資平臺或開發(fā)公司的城投債發(fā)行。成立肇慶新區(qū)投資開發(fā)公司，采取股份有限公司形式組建，積極擴大引資規(guī)模，拓展融資渠道。十、保障措施加強組織領導　　肇慶新區(qū)的開發(fā)建設采取“以市為主、省市共建”的模式，肇慶市是肇慶新區(qū)開發(fā)建設的主體，理順肇慶新區(qū)管理體制，根據(jù)精簡高效的原則，按照規(guī)定程序研究設立肇慶新區(qū)管理機構，負責組織實施新區(qū)的開發(fā)建設。省給予相關的指導和支持。加強統(tǒng)籌協(xié)調　　省有關部門要結合各自職能，加強對規(guī)劃實施的指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協(xié)調，指導和幫助肇慶市解決規(guī)劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題?！　≌貞c市要依據(jù)規(guī)劃制定實施方案，細化分解目標任務，明確工作分工，落實工作責任，完善工作機制，形成推進規(guī)劃實施強大合力。加快編制肇慶新區(qū)城市總體規(guī)劃和修改鼎湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調好各類專項規(guī)劃，及時推進控制性詳細規(guī)劃的編制工作，切實保障新區(qū)開發(fā)建設依法有序推進?！　“凑铡袄眄橁P系、權責一致、執(zhí)行順暢、提高效能”的原則，科學有序地推進新區(qū)行政管理體制改革。積極推進肇慶新區(qū)與鼎湖區(qū)一體化發(fā)展，建立科學合理的利益共享機制。適時推進肇慶新區(qū)從規(guī)劃區(qū)向行政區(qū)轉變，逐步完善行政職能，提高行政效能。加強政策扶持　　省加大對新區(qū)開發(fā)建設的扶持力度，在財稅政策、金融政策、擴大對外開放政策、土地管理政策、社會事業(yè)與管理服務政策等方面給予積極支持。支持重大項目特別是節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在肇慶新區(qū)落戶。加大省級財政支持力度。指導肇慶新區(qū)開展新型城市化綜合配套改革，在新增建設用地指標分配等方面予以傾斜支持。加強監(jiān)督檢查　　省發(fā)展和改革委員會要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，并會同肇慶市政府定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，將實施情況向省政府報告。要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。十一、近期建設行動計劃起步區(qū)建設　　按照“分期規(guī)劃、盡快啟動、分步實施”的要求，將鳳凰大道以東、西江以北、肇慶東站以西、鼎湖山25度坡以下山麓地以南的區(qū)域劃定為肇慶新區(qū)起步區(qū)，總面積約55平方公里。重點加快南北中央綠軸建設，樹立新區(qū)建設標準，搭建新區(qū)發(fā)展框架，以此帶動新區(qū)全面發(fā)展。　　——完善規(guī)劃編制體系。加強重要地段和區(qū)域的城市設計，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳發(fā)展、市政工程、城市交通、水系及防洪排澇等專項規(guī)劃，以及重大項目的詳細規(guī)劃設計，切實提高開發(fā)建設品質。編制肇慶新區(qū)“十二五”近期建設規(guī)劃，在空間布局和建設時序上統(tǒng)籌落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政工程等各專項規(guī)劃確定的重大項目?！　　七M基礎設施建設。依托長利涌、橫槎涌水系，打造硯陽湖和長利湖景觀水利工程，建設行政中心、文化中心和體育中心，基本形成中心城區(qū)形象，展現(xiàn)低碳綠色新城面貌。加快能源和信息建設。結合肇慶東站建設，重點開展周邊用地開發(fā)?！　　嘤a(chǎn)業(yè)基礎。開展省級肇慶工業(yè)園區(qū)遷址擴園，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，初步形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎。在生態(tài)保護的基礎上合理開發(fā)硯洲島及山麓地，引入適宜的旅游項目，初步形成新區(qū)休閑養(yǎng)生旅游特色產(chǎn)業(yè)。近期重大工程　　建設“五個一工程”，搭建新區(qū)基礎設施框架，啟動新區(qū)發(fā)展，提升城市品質，初顯新區(qū)形象?！　∫惠S：南北中央綠軸。啟動南北中央綠軸建設，組織和引導行政、文化、會展、體育、商務等重要城市功能布局，總長度達12公里?！　∫粎^(qū)：臨港物流區(qū)。加快招商引資，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，構建新區(qū)實體經(jīng)濟基礎?！　∫缓撼庩柡?。通過整治新區(qū)魚塘水系，開挖硯陽湖，連通長利涌，打造政文中心組團核心景觀。硯陽湖群水面總面積約3000畝，承擔核心功能區(qū)排澇功能，對長利涌起到調洪蓄洪作用?！　∫宦罚憾蟮?。鼎湖大道是貫穿肇慶新區(qū)，并聯(lián)系肇慶新區(qū)與端州區(qū)、鼎湖城區(qū)、四會市、肇慶國家高新區(qū)以及城市內部各功能組團之間的重要交通干道。近期啟動肇慶東站至創(chuàng)業(yè)路段建設。以鼎湖大道為支撐，加快推進珠三角環(huán)線高速公路連接線、進港大道、鳳凰大道等主干道建設，搭建新區(qū)道路交通網(wǎng)絡?！　∫痪频辏何逍羌壘频?。在新區(qū)北部山麓地選址建設高端生態(tài)型酒店及旅游服務配套設施，與省立綠道1號線肇慶段緊鄰，靠近九龍湖，提升新區(qū)旅游接待能力和服務水平。33 / 33