【正文】 設(shè)，不斷提升招商選資綜合能力素質(zhì)?！笆濉逼陂g，保持實際利用外資年均達到6億美元，保持外企開票銷售、涉外稅收等在本市國民經(jīng)濟中的貢獻份額。二、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)緊扣汽車及零部件、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，引進技術(shù)先進、附加值高、帶動力強、環(huán)境資源消耗少的外資項目。鼓勵特色優(yōu)勢外資企業(yè)進入現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈進一步整合延伸，構(gòu)建設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷服務、現(xiàn)代物流環(huán)環(huán)相扣的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、特色化發(fā)展。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的相互促進與融合發(fā)展，引進和培育一批具有常熟特色的研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務、電子商務等外資生產(chǎn)性服務業(yè)項目，培育發(fā)展跨國公司總部企業(yè)和功能性機構(gòu)，吸引外資投向教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等社會服務項目，力爭在“十三五”期間服務業(yè)利用外資在規(guī)模上有明顯提升。第四節(jié) 推進貿(mào)易投資國際化一、拓展對外貿(mào)易空間“十三五”時期，保持進出口穩(wěn)定增長，發(fā)展服務貿(mào)易，全力拓展對外貿(mào)易空間。全方位開拓國際市場，加強貿(mào)易促進措施，利用好國際、國內(nèi)展會平臺，鼓勵企業(yè)抱團參展，在鞏固提升美日歐傳統(tǒng)市場的同時，拓展深挖東盟、南美等新興市場，搶占市場份額，提升對新興市場出口比重，著力擴大機電、紡織服裝、光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際市場份額。加強中小微出口企業(yè)信保平臺建設(shè)，擴大信用保險覆蓋面。落實進口促進政策，推動發(fā)揮口岸優(yōu)勢和特殊監(jiān)管區(qū)功能，大力培育大宗商品、汽車零部件等專業(yè)商品的進口基地和交易中心，擴大區(qū)域進口貿(mào)易量。注重推動發(fā)展文化、旅游、信息、技術(shù)等領(lǐng)域的服務出口，培育做大服務貿(mào)易。鼓勵常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點板塊引進國際服務外包龍頭型、規(guī)模型企業(yè)，大力引導企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務，力爭在常熟國家大學科技園等重點區(qū)域形成服務外包產(chǎn)業(yè)集聚，加快提升全市服務外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。 二、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型突破以貿(mào)易基地、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升為核心，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。著力擴大一般貿(mào)易進出口規(guī)模，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升加工貿(mào)易增值率。加強自主出口品牌建設(shè), 鼓勵骨干企業(yè)加快相關(guān)標準、認證的國際接軌，支持建立國際營銷服務網(wǎng)絡，培育一批走向國際市場的自主品牌企業(yè)，到“十三五”期末省級以上重點培育和發(fā)展的國際知名品牌超過20個。以服裝、汽車和零部件、光伏、氟材料國家級、省級出口基地為依托，圍繞投資貿(mào)易促進、研發(fā)檢測、進口分銷、跨境電商等方面，建設(shè)對外經(jīng)貿(mào)會展和咨詢服務、信用保險、汽車零部件檢測、紡織服裝檢測試驗、市場采購貿(mào)易等公共服務平臺。加快外貿(mào)綜合服務體系建設(shè)，積極引進和培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，促進各類外貿(mào)綜合服務平臺發(fā)展，為中小外貿(mào)企業(yè)提供各類融資、通關(guān)、退稅、物流、保險等專業(yè)和公共服務。大力推進貿(mào)易方式和商業(yè)模式改革創(chuàng)新，積極爭取服裝城市場采購貿(mào)易政策，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場，推動跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展。三、推動本土企業(yè)國際化鼓勵本土企業(yè)搶抓“一帶一路”機遇，加快“走出去”步伐。著力培育本土“走出去”跨國經(jīng)營企業(yè)，支持企業(yè)走出去拓市場、轉(zhuǎn)產(chǎn)能、接工程，走國際化道路，支持具有一定規(guī)模和品牌知名度的本土龍頭企業(yè)開展全球布局，構(gòu)建國際化生產(chǎn)、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡，提高跨國經(jīng)營能力，重點培育10家國際化示范企業(yè)，力爭到“十三五”期末，全市企業(yè)境外投資額累計超過10億美元。完善支撐“走出去”發(fā)展的政策、信息、金融、風險預警等服務保障，建設(shè)對企業(yè)國際化綜合支持服務體系。第五節(jié) 創(chuàng)新開放載體功能一、加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展按照國家對開發(fā)區(qū)“三個成為”和“四個轉(zhuǎn)變”的新定位、新要求，強化與國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策的對接，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合試驗經(jīng)驗和成果，在體制機制創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得突破并發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。積極推動常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在完善“區(qū)政合一”、擴大開放等體制機制創(chuàng)新上取得新突破，全面提升綜合競爭力，躋身國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)行列。高標準建設(shè)常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，深化科技創(chuàng)新和服務業(yè)綜合改革試點，在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面成為具有引領(lǐng)示范作用的重點功能區(qū)。推進虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級創(chuàng)建，推進新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的高端新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。二、強化載體平臺建設(shè)和功能提升堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)城融合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、集聚開發(fā)、錯位發(fā)展的思路”，主動適應質(zhì)量型、差異化競爭新常態(tài)，優(yōu)化全市利用外資產(chǎn)業(yè)布局，積極引導符合產(chǎn)業(yè)導向的外資項目的集聚發(fā)展。堅持做優(yōu)增量和盤活存量相結(jié)合，在完善硬件的基礎(chǔ)上更加注重軟件提升，推動港口口岸、特殊監(jiān)管區(qū)、科技創(chuàng)新等功能平臺與產(chǎn)業(yè)的互動融合，推動產(chǎn)業(yè)載體由簡單集中向特色專業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)特色，加快完善貿(mào)易便利、產(chǎn)品檢測、研發(fā)設(shè)計、公共物流等公共服務平臺體系，培育省級以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能平臺，全面提高產(chǎn)業(yè)承載能力和內(nèi)生發(fā)展能力。利用綜合保稅區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)著力拓展自由貿(mào)易功能，爭取貿(mào)易多元化等試點，促進與保稅業(yè)務相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機制，促進區(qū)鎮(zhèn)載體的共享共用，錯位發(fā)展。專欄41常熟綜合保稅區(qū)常熟出口加工區(qū)于2005年6月3日經(jīng)國務院批準設(shè)立， 2015年1月31日，經(jīng)國務院批準，常熟出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)針對所在開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況和地理位置，不斷提高運行績效，建設(shè)發(fā)展水平快速提升，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。到目前為止，已有18家生產(chǎn)和物流企業(yè)落戶，其中生產(chǎn)型企業(yè)12家。自2009年拓展保稅物流功能以后，加工區(qū)全力發(fā)展保稅物流業(yè)務。轉(zhuǎn)型升級成為綜合保稅區(qū)后，繼續(xù)引進各種新型保稅業(yè)務，到現(xiàn)在為止已吸引6家物流貿(mào)易企業(yè)落戶。這些物流企業(yè)為區(qū)外廣達電腦、長春化工等大型加工貿(mào)易企業(yè)提供了便捷、高效的保稅物流服務，對全市的輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，保稅區(qū)的保稅物流貨物每年快速遞增。第六節(jié) 優(yōu)化國際營商環(huán)境一、構(gòu)建與國際接軌的投資服務體系圍繞推進企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化，進一步營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。積極承接和爭取各級各類改革創(chuàng)新試點，進一步復制和推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，建設(shè)企業(yè)國際化綜合支持服務體系，為企業(yè)提供政策、信息、金融、風險預警等服務保障，幫助企業(yè)防范海外投資風險。加快城市國際化建設(shè)，著力完善城市功能，提升城市開放度，推動城鎮(zhèn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。強化人才支撐力度，大力引進國際化高端人才，提升本土人才國際化素質(zhì)，帶動新興產(chǎn)業(yè)和科技、人才要素集聚，使常熟成為在長三角地區(qū)開放政策無落差、政府服務最優(yōu)良、城市功能有魅力、吸引人才渠道暢通的國際化宜商宜居城市。二、加快提升貿(mào)易便利化水平擴大“三個一”通關(guān)模式覆蓋面，加快推進“三互”口岸協(xié)助機制，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進貿(mào)易便利化。積極爭取外匯資金集中運營、跨境投融資便利化、擴大人民幣跨境使用等方面改革和試點，推動外匯資金便利化。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，深入推進商事制度改革，適時實施以“準入前國民待遇+負面清單”為主要特征的外資準入管理改革，構(gòu)建高效便捷以投資者和外商投資企業(yè)信息報告和公示制度為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，促進投資便利化。第五章 共享社會發(fā)展新成果積極促進就業(yè)，逐步擴大公共服務供給，加快提高社會保障能力，推進社會服務公平化，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、多層次的民生保障體系。在加大公共財政投入的同時，充分調(diào)動和引導社會資源參與教育、衛(wèi)生、體育等公共服務，加快社保、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革，平衡社會公共資源配置，持續(xù)改善人民生活，逐步向普惠型社會轉(zhuǎn)變，推動常熟民生建設(shè)邁上新臺階。第一節(jié) 調(diào)整就業(yè)與分配格局堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以促進就業(yè)作為保障居民收入的首要方式，健全失業(yè)預防調(diào)控機制，著力增加就業(yè)機會，多渠道拓展就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。一、積極創(chuàng)造就業(yè)機會實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，建立健全政府投資、重大項目促進就業(yè)機制，鼓勵吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全力做好大學生、被征地農(nóng)民、低收入家庭、外來務工人員等重點人群就業(yè)工作，做好轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和政策扶持工作，重視開發(fā)公益性就業(yè)崗位。開展就業(yè)資金績效評價，推進政府購買服務，逐步健全公共就業(yè)服務市場化機制。二、強化就業(yè)平臺建設(shè)充分發(fā)揮市場的決定性作用，不斷充實拓展“無形市場”的服務功能，規(guī)范人力資源市場秩序，形成有序競爭、合作共贏的人力資源市場運行環(huán)境。深化人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造人力資源綜合服務高地。增強創(chuàng)業(yè)培訓實效性，強化孵化載體建設(shè)，形成公共載體示范、社會載體活躍、孵化主題明確、經(jīng)濟社會效應明顯的創(chuàng)業(yè)孵化載體體系。擴大創(chuàng)業(yè)資金扶持和融資服務渠道，加強創(chuàng)業(yè)服務平臺、創(chuàng)業(yè)服務隊伍、創(chuàng)業(yè)服務標準、創(chuàng)業(yè)服務模式建設(shè)。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型宣傳，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。到2020年，社會登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。三、合理優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和學校教育模式轉(zhuǎn)變，著力擴大知識密集型崗位比重，提高技術(shù)工人數(shù)量。大力發(fā)展物流、倉儲、金融等配套生產(chǎn)性服務業(yè)及養(yǎng)老服務等家庭服務業(yè)，增加服務業(yè)就業(yè)比重。逐步改善就業(yè)的結(jié)構(gòu)性錯配問題，促使大學生理性就業(yè)。加大就業(yè)資金支持，公共政策逐步向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小微企業(yè)、服務業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，鼓勵其積極吸納就業(yè)。完善促進大學生等重點群體創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅收負擔，形成公共財政保障機制。加強職業(yè)技能培訓，逐步完善就業(yè)服務體系，推進基層就業(yè)公共服務的標準化、信息化、專業(yè)化和社會化。四、調(diào)整收入分配格局深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顧效率和公平，維護勞動收入的主體地位。增加非工資性收入比重，完善資本、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的分配機制，多渠道增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，提高居民股權(quán)紅利收入。加快實現(xiàn)農(nóng)民資源要素收益最大化，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展。加強再收入分配體制的調(diào)節(jié)能力，強化社會保障和社會救助，加大對困難群體的救助幫扶力度，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標準，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟社會發(fā)展同步。鼓勵通過自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，逐步擴大中等收入者比重。第二節(jié)完善社會保障體系以增進人民福祉為目標，織密織牢民生保障網(wǎng)。進一步健全完善社會保障體系，擴大社會保險和社會救助覆蓋面，促進民生持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，逐步形成適度普惠的民生保障體系。一、統(tǒng)籌社會保障發(fā)展統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，建立健全合理兼顧各類人員養(yǎng)老保障待遇的確定和正常調(diào)整機制，積極組織實施國家全民參保登記試點工作。加快構(gòu)建和完善多層次社會保障體系，提高企業(yè)年金吸引力，啟動實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金工作，鼓勵保險機構(gòu)更多地開發(fā)補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險險種。鞏固發(fā)展“三位一體”的醫(yī)療保障制度，完善基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴大醫(yī)保覆蓋面。深化醫(yī)療保險付費方式改革，構(gòu)建“全方位、立體式、公平性”醫(yī)保監(jiān)管模式。充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極作用，全面建立現(xiàn)代工傷保險體系，健全覆蓋常熟市育齡婦女的生育保障制度。建立財政社會保險投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的調(diào)整機制，探索解決城鄉(xiāng)一體化進程中城?；鸬闹Ц讹L險，合理平衡企業(yè)社保負擔過重和政府社保支付壓力的問題，創(chuàng)新社會保險管理工作。二、健全社會救助機制推動社會保障體制持續(xù)完善，加大社會救助工作影響面，完善社會救助制度。加快推進家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，強化社會救助托底功能，建立新型臨時救助制度，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極開展“救急難”工作，重點關(guān)注傳統(tǒng)社會救助體系外的因病、因災、因禍致貧等支出型貧困和救助的戶籍限制問題，合理擴大救助范圍，確定救助標準。完善殘疾人（含精神殘疾）社會保障和服務體系，強化殘疾人就業(yè)就學援助，加大殘疾人教育資助力度，免費提供殘疾人職業(yè)技能培訓。完善社會救助管理和服務工作，促進社會和諧穩(wěn)定。三、完善住房保障制度建立“市場建房、居民購（租）房、政府補貼、社會管理”的住房保障新模式，切實改善城鎮(zhèn)低收入、中等偏低收入家庭的住房困難，進一步完善住房保障制度。持續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，落實棚戶區(qū)改造任務，推進老舊小區(qū)更新提升，推進物業(yè)管理標準化。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達23%以上。四、創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，在政府托底保障的功能基礎(chǔ)上，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的“9064”養(yǎng)老格局，重點解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的土地、人員、資金等制約因素，探索發(fā)展養(yǎng)老保障新模式。制訂完善常熟市養(yǎng)老服務機構(gòu)專項布局規(guī)劃，穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革工作。落實新建住宅區(qū)居家養(yǎng)老服務用房配套建設(shè)，到“十三五”末每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位數(shù)不少于45張。積極建設(shè)和穩(wěn)定專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍，培育和引進“兩手抓”，鼓勵職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務專業(yè)，強化養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓，加快引進養(yǎng)老服務專業(yè)機構(gòu)和人才，逐步完善保障和激勵機制。加速社會力量進入養(yǎng)老領(lǐng)域，推行“公建民營，民辦公助”的發(fā)展模式，適當加大補助和運營補貼力度，到2020年，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達到70%以上。第三節(jié) 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展集約利用教育資源，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出教育發(fā)展重點，大力促進教育公平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，以需求為導向，加快教育服務市場化水平。適應現(xiàn)代教育需求，落實立德樹人根本任務，建立面向全局、伴隨終身的教育體系。加快教育國際化步伐，提升教育現(xiàn)代化水平。一、完善現(xiàn)代教育體系探索建立多層次的社會化嬰幼兒早期教養(yǎng)服務體系，擴展提升學前教育資源，加快學前優(yōu)質(zhì)覆蓋。推進義務教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化集團辦學，加強義務教育特色建設(shè)，深入實施素質(zhì)教育，完善體質(zhì)健康和教育質(zhì)量監(jiān)測。繼續(xù)推進特殊教育向?qū)W前和高中段延伸。普通高中深入推進課程教學改革，圍繞新一輪高考改革方案，不斷完善招生考試機制。職業(yè)教育堅持校企合作、工學結(jié)合，推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”模式，深入實踐“中英現(xiàn)代學徒制”項目，打造校企一體化職教育人特色，加強省市共建探索。創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育，支持常熟理工學院內(nèi)涵式發(fā)展，大力開展與外地著名高校及