【正文】 設(shè)，不斷提升招商選資綜合能力素質(zhì)?！笆濉逼陂g，保持實(shí)際利用外資年均達(dá)到6億美元，保持外企開(kāi)票銷(xiāo)售、涉外稅收等在本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額。二、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)緊扣汽車(chē)及零部件、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、環(huán)境資源消耗少的外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)外資企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步整合延伸，構(gòu)建設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、現(xiàn)代物流環(huán)環(huán)相扣的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、特色化發(fā)展。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)與融合發(fā)展，引進(jìn)和培育一批具有常熟特色的研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等外資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展跨國(guó)公司總部企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)，吸引外資投向教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十三五”期間服務(wù)業(yè)利用外資在規(guī)模上有明顯提升。第四節(jié) 推進(jìn)貿(mào)易投資國(guó)際化一、拓展對(duì)外貿(mào)易空間“十三五”時(shí)期，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全力拓展對(duì)外貿(mào)易空間。全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)措施，利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)展會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)參展，在鞏固提升美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，拓展深挖東盟、南美等新興市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)份額，提升對(duì)新興市場(chǎng)出口比重，著力擴(kuò)大機(jī)電、紡織服裝、光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額。加強(qiáng)中小微出口企業(yè)信保平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)進(jìn)口促進(jìn)政策，推動(dòng)發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)和特殊監(jiān)管區(qū)功能，大力培育大宗商品、汽車(chē)零部件等專(zhuān)業(yè)商品的進(jìn)口基地和交易中心，擴(kuò)大區(qū)域進(jìn)口貿(mào)易量。注重推動(dòng)發(fā)展文化、旅游、信息、技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)出口，培育做大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)板塊引進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包龍頭型、規(guī)模型企業(yè)，大力引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)在常熟國(guó)家大學(xué)科技園等重點(diǎn)區(qū)域形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，加快提升全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。 二、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型突破以貿(mào)易基地、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升為核心，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力擴(kuò)大一般貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升加工貿(mào)易增值率。加強(qiáng)自主出口品牌建設(shè), 鼓勵(lì)骨干企業(yè)加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的國(guó)際接軌，支持建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批走向國(guó)際市場(chǎng)的自主品牌企業(yè)，到“十三五”期末省級(jí)以上重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌超過(guò)20個(gè)。以服裝、汽車(chē)和零部件、光伏、氟材料國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口基地為依托，圍繞投資貿(mào)易促進(jìn)、研發(fā)檢測(cè)、進(jìn)口分銷(xiāo)、跨境電商等方面，建設(shè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)會(huì)展和咨詢(xún)服務(wù)、信用保險(xiǎn)、汽車(chē)零部件檢測(cè)、紡織服裝檢測(cè)試驗(yàn)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等公共服務(wù)平臺(tái)。加快外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，為中小外貿(mào)企業(yè)提供各類(lèi)融資、通關(guān)、退稅、物流、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)和公共服務(wù)。大力推進(jìn)貿(mào)易方式和商業(yè)模式改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易政策，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)，推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。三、推動(dòng)本土企業(yè)國(guó)際化鼓勵(lì)本土企業(yè)搶抓“一帶一路”機(jī)遇，加快“走出去”步伐。著力培育本土“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持企業(yè)走出去拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)能、接工程，走國(guó)際化道路，支持具有一定規(guī)模和品牌知名度的本土龍頭企業(yè)開(kāi)展全球布局，構(gòu)建國(guó)際化生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，重點(diǎn)培育10家國(guó)際化示范企業(yè)，力爭(zhēng)到“十三五”期末，全市企業(yè)境外投資額累計(jì)超過(guò)10億美元。完善支撐“走出去”發(fā)展的政策、信息、金融、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障，建設(shè)對(duì)企業(yè)國(guó)際化綜合支持服務(wù)體系。第五節(jié) 創(chuàng)新開(kāi)放載體功能一、加快開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展按照國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“三個(gè)成為”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新定位、新要求，強(qiáng)化與國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策的對(duì)接，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和成果，在體制機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得突破并發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在完善“區(qū)政合一”、擴(kuò)大開(kāi)放等體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，躋身國(guó)內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)行列。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，深化科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面成為具有引領(lǐng)示范作用的重點(diǎn)功能區(qū)。推進(jìn)虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)創(chuàng)建，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。二、強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)和功能提升堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)城融合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、集聚開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展的思路”，主動(dòng)適應(yīng)質(zhì)量型、差異化競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)，優(yōu)化全市利用外資產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的外資項(xiàng)目的集聚發(fā)展。堅(jiān)持做優(yōu)增量和盤(pán)活存量相結(jié)合，在完善硬件的基礎(chǔ)上更加注重軟件提升，推動(dòng)港口口岸、特殊監(jiān)管區(qū)、科技創(chuàng)新等功能平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體由簡(jiǎn)單集中向特色專(zhuān)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)特色，加快完善貿(mào)易便利、產(chǎn)品檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、公共物流等公共服務(wù)平臺(tái)體系，培育省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能平臺(tái)，全面提高產(chǎn)業(yè)承載能力和內(nèi)生發(fā)展能力。利用綜合保稅區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)著力拓展自由貿(mào)易功能，爭(zhēng)取貿(mào)易多元化等試點(diǎn)，促進(jìn)與保稅業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)載體的共享共用，錯(cuò)位發(fā)展。專(zhuān)欄41常熟綜合保稅區(qū)常熟出口加工區(qū)于2005年6月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立， 2015年1月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，常熟出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)針對(duì)所在開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況和地理位置，不斷提高運(yùn)行績(jī)效，建設(shè)發(fā)展水平快速提升，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到目前為止，已有18家生產(chǎn)和物流企業(yè)落戶(hù)，其中生產(chǎn)型企業(yè)12家。自2009年拓展保稅物流功能以后，加工區(qū)全力發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)型升級(jí)成為綜合保稅區(qū)后，繼續(xù)引進(jìn)各種新型保稅業(yè)務(wù)，到現(xiàn)在為止已吸引6家物流貿(mào)易企業(yè)落戶(hù)。這些物流企業(yè)為區(qū)外廣達(dá)電腦、長(zhǎng)春化工等大型加工貿(mào)易企業(yè)提供了便捷、高效的保稅物流服務(wù)，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，保稅區(qū)的保稅物流貨物每年快速遞增。第六節(jié) 優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境一、構(gòu)建與國(guó)際接軌的投資服務(wù)體系圍繞推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化、人才國(guó)際化，進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。積極承接和爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，建設(shè)企業(yè)國(guó)際化綜合支持服務(wù)體系，為企業(yè)提供政策、信息、金融、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障，幫助企業(yè)防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)。加快城市國(guó)際化建設(shè)，著力完善城市功能，提升城市開(kāi)放度，推動(dòng)城鎮(zhèn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。強(qiáng)化人才支撐力度，大力引進(jìn)國(guó)際化高端人才，提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和科技、人才要素集聚，使常熟成為在長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放政策無(wú)落差、政府服務(wù)最優(yōu)良、城市功能有魅力、吸引人才渠道暢通的國(guó)際化宜商宜居城市。二、加快提升貿(mào)易便利化水平擴(kuò)大“三個(gè)一”通關(guān)模式覆蓋面，加快推進(jìn)“三互”口岸協(xié)助機(jī)制，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。積極爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)、跨境投融資便利化、擴(kuò)大人民幣跨境使用等方面改革和試點(diǎn)，推動(dòng)外匯資金便利化。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，深入推進(jìn)商事制度改革，適時(shí)實(shí)施以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為主要特征的外資準(zhǔn)入管理改革，構(gòu)建高效便捷以投資者和外商投資企業(yè)信息報(bào)告和公示制度為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，促進(jìn)投資便利化。第五章 共享社會(huì)發(fā)展新成果積極促進(jìn)就業(yè)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)供給，加快提高社會(huì)保障能力，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)公平化，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、多層次的民生保障體系。在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)，加快社保、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，平衡社會(huì)公共資源配置，持續(xù)改善人民生活，逐步向普惠型社會(huì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)常熟民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。第一節(jié) 調(diào)整就業(yè)與分配格局堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)作為保障居民收入的首要方式，健全失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，著力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道拓展就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。一、積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全政府投資、重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全力做好大學(xué)生、被征地農(nóng)民、低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，做好轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和政策扶持工作，重視開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。開(kāi)展就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步健全公共就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。二、強(qiáng)化就業(yè)平臺(tái)建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不斷充實(shí)拓展“無(wú)形市場(chǎng)”的服務(wù)功能，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。深化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造人力資源綜合服務(wù)高地。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性，強(qiáng)化孵化載體建設(shè)，形成公共載體示范、社會(huì)載體活躍、孵化主題明確、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)明顯的創(chuàng)業(yè)孵化載體體系。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資金扶持和融資服務(wù)渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型宣傳，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。到2020年，社會(huì)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。三、合理優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大知識(shí)密集型崗位比重，提高技術(shù)工人數(shù)量。大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。逐步改善就業(yè)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題，促使大學(xué)生理性就業(yè)。加大就業(yè)資金支持，公共政策逐步向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)其積極吸納就業(yè)。完善促進(jìn)大學(xué)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，形成公共財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步完善就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基層就業(yè)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。四、調(diào)整收入分配格局深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顧效率和公平，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位。增加非工資性收入比重，完善資本、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，提高居民股權(quán)紅利收入。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資源要素收益最大化，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)再收入分配體制的調(diào)節(jié)能力，強(qiáng)化社會(huì)保障和社會(huì)救助，加大對(duì)困難群體的救助幫扶力度，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。鼓勵(lì)通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。第二節(jié)完善社會(huì)保障體系以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，織密織牢民生保障網(wǎng)。進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助覆蓋面，促進(jìn)民生持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，逐步形成適度普惠的民生保障體系。一、統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員養(yǎng)老保障待遇的確定和正常調(diào)整機(jī)制，積極組織實(shí)施國(guó)家全民參保登記試點(diǎn)工作。加快構(gòu)建和完善多層次社會(huì)保障體系，提高企業(yè)年金吸引力，啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更多地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。鞏固發(fā)展“三位一體”的醫(yī)療保障制度，完善基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，構(gòu)建“全方位、立體式、公平性”醫(yī)保監(jiān)管模式。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，全面建立現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)體系，健全覆蓋常熟市育齡婦女的生育保障制度。建立財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，探索解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城?；鸬闹Ц讹L(fēng)險(xiǎn)，合理平衡企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過(guò)重和政府社保支付壓力的問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。二、健全社會(huì)救助機(jī)制推動(dòng)社會(huì)保障體制持續(xù)完善，加大社會(huì)救助工作影響面，完善社會(huì)救助制度。加快推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，建立新型臨時(shí)救助制度，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極開(kāi)展“救急難”工作，重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)社會(huì)救助體系外的因病、因?yàn)?zāi)、因禍致貧等支出型貧困和救助的戶(hù)籍限制問(wèn)題，合理擴(kuò)大救助范圍，確定救助標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人（含精神殘疾）社會(huì)保障和服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)就學(xué)援助，加大殘疾人教育資助力度，免費(fèi)提供殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。完善社會(huì)救助管理和服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、完善住房保障制度建立“市場(chǎng)建房、居民購(gòu)（租）房、政府補(bǔ)貼、社會(huì)管理”的住房保障新模式，切實(shí)改善城鎮(zhèn)低收入、中等偏低收入家庭的住房困難，進(jìn)一步完善住房保障制度。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)23%以上。四、創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在政府托底保障的功能基礎(chǔ)上，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的“9064”養(yǎng)老格局，重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的土地、人員、資金等制約因素，探索發(fā)展養(yǎng)老保障新模式。制訂完善常熟市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革工作。落實(shí)新建住宅區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)，到“十三五”末每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)不少于45張。積極建設(shè)和穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，培育和引進(jìn)“兩手抓”，鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，加快引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，逐步完善保障和激勵(lì)機(jī)制。加速社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，推行“公建民營(yíng)，民辦公助”的發(fā)展模式，適當(dāng)加大補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度，到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%以上。第三節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展集約利用教育資源，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出教育發(fā)展重點(diǎn)，大力促進(jìn)教育公平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，以需求為導(dǎo)向，加快教育服務(wù)市場(chǎng)化水平。適應(yīng)現(xiàn)代教育需求，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，建立面向全局、伴隨終身的教育體系。加快教育國(guó)際化步伐，提升教育現(xiàn)代化水平。一、完善現(xiàn)代教育體系探索建立多層次的社會(huì)化嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)體系，擴(kuò)展提升學(xué)前教育資源，加快學(xué)前優(yōu)質(zhì)覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化集團(tuán)辦學(xué)，加強(qiáng)義務(wù)教育特色建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，完善體質(zhì)健康和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。繼續(xù)推進(jìn)特殊教育向?qū)W前和高中段延伸。普通高中深入推進(jìn)課程教學(xué)改革，圍繞新一輪高考改革方案，不斷完善招生考試機(jī)制。職業(yè)教育堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”模式，深入實(shí)踐“中英現(xiàn)代學(xué)徒制”項(xiàng)目，打造校企一體化職教育人特色，加強(qiáng)省市共建探索。創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育，支持常熟理工學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展，大力開(kāi)展與外地著名高校及