【正文】 、六墩鄉(xiāng)；二是以老市區(qū)為中心的東南部發(fā)展組團，包括老市區(qū)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)、玉門東工業(yè)園；三是以花海鎮(zhèn)為中心的東北部組團，包括花海鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)和獨山子鄉(xiāng)。二、提升城市綜合承載能力按照能源新都、石油新城、低碳新區(qū)、生態(tài)家園的城市定位，堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化城市格局，完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位，大力實施道路、供水、排污、供暖、電力、燃氣、通信等基礎設施建設，推進教育、衛(wèi)生、文化、旅游等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，全面提升城市綜合承載能力。——科學編制城市規(guī)劃。深入推進“多規(guī)合一”工作，強化規(guī)劃管控，修編完成玉門市城市總體規(guī)劃，完成玉門市中心城區(qū)平方公里的控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)風貌、城市道路、供水排污、雨水防澇、再生水利用、供熱燃氣、垃圾處理、電力通訊、綠地系統(tǒng)、停車設施等專項規(guī)劃編制。加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理，修編完善《玉門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《玉門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術導則》，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。——全面提高城市建設水平。堅持高標準建設，每年推進一批城建重點工程。不斷完善城市功能，建成三小、四幼、醫(yī)療服務小區(qū)等社會民生項目。加快城市基礎設施建設，實施玉門第二水廠、第二污水廠、中水回用、生活垃圾第二處理場、燃氣門站、熱源廠擴建、地下綜合管廊、老舊管網(wǎng)改造等項目。構建城市交通框架網(wǎng)絡體系，規(guī)劃建設風光大道、經(jīng)一路、外環(huán)路和第二鐵路立交橋，延伸清泉路貫通城區(qū)，配套建設公共停車場，實現(xiàn)城市各主次干道內聯(lián)外通。推進通安路美食一條街、祁連路品牌服飾一條街、汽摩一條街等城市專業(yè)街區(qū)建設，加快五星級酒店、時代購物廣場、新天地大廈等綜合商圈開發(fā)，帶動一批商務辦公、餐飲住宿、商貿(mào)流通等重點項目。實施品尚豪庭、巨龍御園、龍源、農(nóng)墾職工住宅小區(qū)等房地產(chǎn)項目，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。加大住房保障力度，積極爭取中央、省市保障性住房和棚戶區(qū)改造政策，維修改造新市區(qū)南街、北街、玉關路、蘭新等社區(qū)的散居樓院和老舊小區(qū)住房套以上；完成北門二組、南門五組“城中村”、地質隊等城市棚戶區(qū)改造，新建安置房套以上；新建公共租賃住房套以上，回購公共租賃住房套以上，不斷提高住房保障水平。全面推進“一心兩軸四湖多節(jié)點”城市生態(tài)景觀體系建設，完成引水入城、昌盛大道東側、玉泉湖、風光大道等水系景觀帶建設，不斷鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。立足玉門地域特色和傳統(tǒng)文化，建設一批城市小游園和景觀小品，統(tǒng)籌推進城市和文化協(xié)調發(fā)展，提高城市園林景觀檔次和品位，改善人居環(huán)境。鞏固維護老市區(qū)繁榮穩(wěn)定，實施城區(qū)供水、供暖、供電、排污等基礎設施改造工程，新建老市區(qū)生活污水處理廠和熱源廠，配套改造老舊管網(wǎng)。開展環(huán)境綜合整治，對城區(qū)道路兩側和已拆除區(qū)域進行綠化、美化、亮化，改善老市區(qū)人居環(huán)境，提升老市區(qū)服務功能。專欄：“一心兩軸四湖多節(jié)點”生態(tài)景觀體系、“一心”：以市政廣場為中心，構建綠地景觀核心；、“兩軸”：以鐵人大道和人民路為城市生態(tài)景觀主軸線；、“四湖”：玉澤湖、玉泉湖、玉淵湖、玉興湖；、“多節(jié)點”：沿城市街道因地制宜、星羅棋布的布置各類休閑景觀小游園?！罅ν七M城市精細化管理。健全完善城市管理機制，創(chuàng)新管理手段，大力推行精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化管理，規(guī)范數(shù)字化城管平臺，持續(xù)開展市容市貌、占道經(jīng)營、戶外廣告、交通秩序、美化亮化等城市綜合整治行動，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境和投資環(huán)境。大力推進物業(yè)規(guī)范化、市場化管理進程，散居樓院和老舊小區(qū)成立自管組織開展物業(yè)管理，全市物業(yè)管理覆蓋率達到。發(fā)揮新市區(qū)作為市域城鎮(zhèn)化的主要載體作用，以玉門工業(yè)園為主要平臺，加快對農(nóng)業(yè)轉移人口、周邊地區(qū)富余勞動力的吸納作用，重點引導人口向新市區(qū)集聚。完善各項服務功能，提升人居環(huán)境品質，落實對進城務工人員的教育、醫(yī)療等各項保障，全面落實國家戶籍改革政策，降低城鎮(zhèn)化門檻，通過做大做強中心城區(qū)，提升玉門新市區(qū)的綜合實力和區(qū)域競爭力。三、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展強化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎設施建設，促進公共資源均衡配置，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，——加快“美麗鄉(xiāng)村”建設。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、典型示范、突出特色”為基本原則，強化區(qū)域主導功能。完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和供水、排污、綠化等重要專項規(guī)劃編制。積極開展農(nóng)居抗震改造和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化畜禽養(yǎng)殖綜合治理、農(nóng)用地膜回收利用、秸稈綜合利用及尾菜無害化處理和資源化利用，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村個，全市個行政村全面實現(xiàn)“萬村整潔”目標?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施。搶抓國家加強基礎設施建設的政策機遇，加快推進城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、公共服務等基礎和配套設施建設。優(yōu)化全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，構筑便捷暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，形成以市區(qū)和建制鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達一小時交通圈。加強城鎮(zhèn)供水、排污、供暖、垃圾處理、污水處理、廣電通訊等基礎設施建設力度，在花海鎮(zhèn)和赤金鎮(zhèn)各新建座垃圾處理廠，在黃閘灣、柳河和下西號各建座垃圾中轉站，實施花海、赤金、黃閘灣、柳河、下西號等個建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設工程，完成花海、下西號、清泉、六墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供暖設施改造。有序推進城鄉(xiāng)綠色通道林網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設治理體系?！馀渲霉操Y源。按照“經(jīng)濟區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源配置市場化”的思路，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)民的教育培訓，利用網(wǎng)絡等新技術，協(xié)調整合教育、科技等資源，推動城鄉(xiāng)信息資源共享。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，明確土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體利益分配權等農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權利，農(nóng)戶進城落戶為居民后，仍可繼續(xù)享受國家強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，從根本上解決進城落戶農(nóng)民后顧之憂。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步剝離附著在戶籍上的各種利益，加快發(fā)展公共事業(yè)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等社會保障一體化，使進城落戶農(nóng)民與城市居民享受同等公共服務，確保城鄉(xiāng)公共服務政策的公平實施。第五章 保障和改善民生堅持以人為本，以滿足城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展和多樣化、多層次的公共服務需求為目標，持續(xù)加強教育、衛(wèi)生計生、社會保障、就業(yè)服務、文化體育等基本公共服務，健全服務體系，創(chuàng)新服務方式，改善服務質量，推進精準扶貧，切實保障和改善民生，使廣大群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。一、提升教育發(fā)展質量 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌各類教育協(xié)調發(fā)展。實施新一輪學前教育行動計劃，新建市第四幼兒園和花海、下西號、柳湖及四個農(nóng)墾團場中心幼兒園，力爭到年城鄉(xiāng)三年學前教育入園率達到以上，普及程度和保教水平顯著提高。均衡發(fā)展義務教育，合理配置教育資源，加大薄弱學校改造力度，新建市第三小學，建成四個移民鄉(xiāng)寄宿制學校，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，實現(xiàn)更高水平的義務教育。全面普及高中教育，提高高中辦學質量，高中階段教育入學率達到以上。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，加強特色骨干專業(yè)和實訓基地建設。規(guī)范發(fā)展成人教育和民辦教育，形成豐富多元的辦學體制，依托石油中專和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術學校開展多形式的實用技能培訓，提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。依法保障特殊群體、弱勢群體享有公平的受教育權，健全登記、入學、資助保障體系，確保每一名適齡兒童少年學有所教。優(yōu)化教師隊伍結構，積極引進免費師范生和研究生來玉從教，逐步解決農(nóng)村專業(yè)幼兒教師緊缺問題。建立校長、教師輪崗交流制度，全面提高農(nóng)村教師待遇。實施“名師名?！眲?chuàng)建工程，培養(yǎng)壯大名師、骨干教師和學科帶頭人隊伍，打造特色鮮明、質量可靠、社會信賴的區(qū)域名校。實施教育現(xiàn)代化工程，建設優(yōu)質教育資源共享“云平臺”和學?！叭▋善脚_”，建成“智慧校園”，提升教育信息化水平和課堂教案效率。落實立德樹人根本任務，強化未成年人思想道德建設、社會主義核心價值觀教育和體育藝術教育，提高未成年人綜合素質。深化基礎教育培養(yǎng)模式和教案方法改革，完善教師激勵和教育質量獎勵機制，積極推進依法執(zhí)教、依法治校，增強全社會“尊師重教”意識，辦好玉門人民滿意的教育。二、加強衛(wèi)生計生服務深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院綜合改革，建立并完善分級診療和逐級轉診制度，推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，落實基本藥物制度，到年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。夯實衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，抓好新市區(qū)醫(yī)療服務小區(qū)項目實施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。優(yōu)化醫(yī)用設備階梯配置，引導醫(yī)療機構合理配置適宜設備，加強大型醫(yī)用設備準入管理，推行同級醫(yī)院檢驗檢查結果互認，降低醫(yī)療成本。提升基層中醫(yī)藥服務能力，到年建成個以上中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心，的村衛(wèi)生室能開展中醫(yī)藥服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心能開展不少于種、村衛(wèi)生室能開展不少于種中醫(yī)藥適宜技術。完善醫(yī)院質量控制體系，健全醫(yī)療技術風險監(jiān)測、預警、報告、管理制度，規(guī)范臨床診療行為，提高重大疾病、急危重癥臨床療效。加強衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍建設，健全以聘用制度和崗位管理為主的用人機制，嚴格執(zhí)業(yè)準入管理，加大人員動態(tài)調整，強化全科診療、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥服務人才的培養(yǎng)培訓，全面提升專業(yè)隊伍素質。加快衛(wèi)生計生信息化建設，積極發(fā)展惠及全民的健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，推進公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等大業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，普及應用醫(yī)療“一卡通”。大力扶持社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，引導社會資本以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點。筑牢疾病防控屏障，加強鼠疫、艾滋病、肺結核等重大傳染病防控，加大疾控應急物資儲備和設施設備投入力度，強化專業(yè)技術人員培訓，組織開展衛(wèi)生應急演練和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估，狠抓慢性病患者和重點人群的規(guī)范化管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，有效預防和控制季節(jié)性傳染病發(fā)生與流行，鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，開展優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務，提高免費孕前優(yōu)生健康檢查率和生殖健康水平，改善出生人口素質。三、提高社會保障水平進一步完善社會保障體系，加快城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設步伐。積極推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，全面落實全民參保計劃，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的落實。完善失業(yè)保險制度，靈活運用失業(yè)保險基金實現(xiàn)對失業(yè)困難群體的多層次幫扶，解決關停破產(chǎn)困難企業(yè)職工社會保障遺留問題。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度和重特大疾病保障機制，完善社會保險基金運行內控監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定的社會保障基金籌措渠道和管理運營機制，增強社會保障能力。推進社會保險信息工程建設，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險“五險合一”的社會保險體系，實現(xiàn)社會保險“一卡通”，各項社會保險參保率均達到以上。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、災害應急救援為基礎，臨時救助、慈善援助為補充的社會救助體系，完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐年提高城鄉(xiāng)低保對象和孤兒、城鎮(zhèn)“三無人員”、農(nóng)村五保戶等特困人員補助標準，加大對特困戶、重度殘疾人、重特大病患者等弱勢群體的救助力度，全面實現(xiàn)社會救助動態(tài)管理、應保盡保，切實保障和改善困難群眾基本生活。健全殘疾人、老年人及農(nóng)村留守兒童、婦女等特殊人群關愛服務體系，繼續(xù)實施好“神華愛心行動”、“?？倒こ獭?、“福彩助殘”等項目。大力弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，支持社會資本參與養(yǎng)老服務。建成殘疾人康復及托養(yǎng)中心、社會救助站，新、老市區(qū)各建成個集各種社會保障服務于一體的社區(qū)服務中心，的城市社區(qū)建成城市老人日間照料中心，的行政村建成農(nóng)村互助老人幸福院，在花海鎮(zhèn)、新老市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成個區(qū)域性養(yǎng)老院，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構全覆蓋。廣泛動員社會力量開展社會救助、志愿服務活動，推動慈善事業(yè)發(fā)展。四、繁榮文化體育事業(yè)加強城鄉(xiāng)公共文化體育基礎設施建設，提高公共文化體育設施管理水平和服務能力，積極構建與全面小康社會要求相適應的現(xiàn)代公共文化體育服務體系。提升文化“四館”（文化館、圖書館、博物館、美術館）、體育館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設施配套管理水平，實施公共文化機構數(shù)字化建設工程，推進村（社區(qū)）綜合文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）和組文化室等公共文化場所建設，構筑以體育館為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）及學校體育設施為骨架，形成覆蓋城鄉(xiāng)、內容充實、功能齊全的公共文化體育設施服務網(wǎng)絡。以市政廣場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)村文化大院、“鄉(xiāng)村舞臺”等為平臺，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、行業(yè)、企業(yè)、校園、民俗、節(jié)慶等特色文化品牌，辦好鐵人文化藝術節(jié)和“千臺大戲送農(nóng)村”、“文化下鄉(xiāng)”、“ 圖書漂流”等文化惠民服務活動，引導群眾積極參與全民閱讀，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。深入推進全民健身工程，積極舉辦豐富多彩、群眾廣泛參與的競技體育賽事，引進高端運動賽事，開發(fā)戶外運動項目。推動有條件的學校體育場館逐步向社會開放。加快文化集市建設，發(fā)展文化電商，促進文化娛樂消費。深入推進文化“四館”、鐵人王進喜紀念館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作，加快實施“歷史再現(xiàn)”工程，鼓勵發(fā)展民辦博物館。加大文化遺產(chǎn)保護利用，做好漢長城、火燒溝、“老一井”、砂鍋梁、古董灘、昌馬石窟等重點文物遺址和館藏文物、田野文物的管理、保護和開發(fā)，開展流散文物征集和文物仿制工作。實施非物質文化遺產(chǎn)保護工程，建立“非遺”資源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，確定保護重點，做好搶救整理、保護開發(fā)和利用工作。建設數(shù)字化檔案館，提升檔案保護和服務能力。五、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)指導、就業(yè)培訓等服務體系，完善就業(yè)扶持政策，通過政府推動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑穩(wěn)步增加就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目建設的就業(yè)帶動作用，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助，優(yōu)先支持困難就業(yè)群體，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)工作，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務、“互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)服務等公共服務新模式，加強創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，促進大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款億元。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等孵化機構，創(chuàng)建～個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵和支持