【正文】 能源體系。拓展氣源、增開通道、擴大總量，到2020年天然氣供氣能力達到100億立方米，天然氣占一次能源消費的比重提高到12%，加強與長三角地區(qū)天然氣管網的互聯(lián)互通，提升天然氣應急儲備調峰能力。完善石油管道儲運系統(tǒng)。優(yōu)化本地電源結構，完善市外通道布局，加快城市配網升級改造，提高電網可靠性，到2020年達到3500萬千瓦的最高負荷保障能力。完善兩江并舉、多源互補布局，加強水源地保護力度，強化“源頭”到“龍頭”全過程管理，進一步提高水質和供水安全保障能力。實施完成黃浦江上游水源地建設，建設泰和、金海等水廠，開展長江水源水廠深度處理改造，推進區(qū)域連通管建設，實施居民二次供水設施改造1億平方米?！　≡鰪姵鞘形幕泴嵙Α　“盐幕泴嵙ψ鳛樘嵘鞘泻诵母偁幜Φ闹匾蛩兀⒅匕l(fā)揮重大設施、重大活動和大師級文化領軍人才的帶動作用，推動文化與經濟社會各領域深度融合，增強核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產業(yè)競爭力，基本建成國際文化大都市?！　∩钊脎`行社會主義核心價值觀。創(chuàng)新方式方法，以群眾喜聞樂見的表達方式，培育和踐行社會主義核心價值觀，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策傳導正確價值取向。弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導科學人文精神和企業(yè)社會責任，推動精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，提高市民文明素養(yǎng)、城市文明程度和文化自信。學校德育教育要與青少年特點相結合，促進知行合一。加強科學普及，弘揚創(chuàng)新文化。倡導全民閱讀，建設“書香上?！??！　?yōu)化文化設施布局。把內涵充實與合理補缺相結合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快建設一批重大文化項目。建設完成上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院，提升浦東地區(qū)文化設施能級。推進桃浦文化藝術中心等一批項目建設，加快改善蘇州河以北地區(qū)文化設施條件。完成上海歷史博物館、大世界傳藝中心項目建設，完善人民廣場文化設施集聚區(qū)。完成上海輕音樂團、上海滬劇院和上海越劇院遷建以及宛平劇場、上海音樂學院歌劇院、上海民族樂團改建。加強黃浦江沿線文化資源開發(fā)利用。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市鎮(zhèn)建設中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動的便利性。充分利用沿江、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設施相融合，建設一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等場地設施。推進崇明國家級體育訓練基地建設。推進上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設，不斷豐富旅游文化內涵，促進文體旅深度融合，建設世界著名旅游城市?！　〗ㄔO現(xiàn)代公共文化服務體系和文化市場體系。以需求為導向，擴大社會力量參與，加強多層次公共文化供給。提高公共文化服務社會化、專業(yè)化水平，基本實現(xiàn)全市社區(qū)文化活動中心專業(yè)化管理。健全完善基層公共文體設施網絡，提高設施綜合使用率和服務水平。鼓勵公益性文化活動和藝術普及教育，提高市民藝術鑒賞能力，培育未來觀眾。促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術品交易等文化創(chuàng)意產業(yè)，推進虹橋時尚創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、環(huán)上大影視產業(yè)基地等建設，培育壯大體育健身休閑產業(yè)，擴大文體消費。大力發(fā)展文體演藝經紀、版權代理、擔保拍賣等中介機構?！　≡鰪娢幕瘎?chuàng)新創(chuàng)造活力。擴大文化領域開放，推動文化市場主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化大師和思想大家。實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，打造一批思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。推動哲學社會科學理論創(chuàng)新和學術繁榮，推進中國特色新型智庫建設。深化文藝院團改革，提高文藝影響力。辦好上海ATP1000網球大師賽、F1中國大獎賽、環(huán)球馬術冠軍賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、國際自行車聯(lián)盟女子公路世界巡回賽等重大賽事，引進培育更多與國際化大都市功能相匹配的頂級賽事，延伸體育賽事產業(yè)鏈，鼓勵國際體育組織或分支機構落戶上海，深化足球改革，加快職業(yè)體育發(fā)展，建設全球著名體育城市。提升中國上海國際藝術節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)等節(jié)慶活動的舉辦水平。支持優(yōu)秀文化走向國際，促進國際文化交流?！　”Ｗo傳承優(yōu)秀歷史文化。挖掘城市文化資源，將歷史文化保護與城市更新相結合，突出城鄉(xiāng)整體風貌和特色要素的保護。加大對歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要歷史遺跡等保護力度，挖掘其歷史、藝術和文化價值，啟動實施一批國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護和改造利用，增強城市文化歸屬感。構建完善的文化遺產保護體系，開展文化遺產資源調查、傳承、體驗與傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進入市民生活、進入國民教育體系。編好地方志?！　∷摹⑼七M綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園　　順應市民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關鍵要素，嚴格按照主體功能定位強化生態(tài)空間保護，更加注重盤活存量資源，控制增量資源利用，實行能源和水資源消耗等總量和強度雙控，下大力氣整治生態(tài)環(huán)境，形成綠色空間布局和綠色生產生活方式，切實改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)綠色化發(fā)展，建設美麗上海。　　2明顯提升水環(huán)境質量　　以源頭截污為根本，點源、面源相結合，建管養(yǎng)并重，到2020年全市基本消除黑臭水體，基本消除劣V類水質水體，重點水功能區(qū)水質達標率顯著提升。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和郊區(qū)集中生產點全面實現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點實現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點和生產點實施歸并拔點，因地制宜實施污水納管或污水就地處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，農村污水處理率明顯提升。全面實施污水處理廠提標改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質要求達到一級A及以上標準。加強農業(yè)面源污染防治，到2020年全市畜禽養(yǎng)殖總量下降到200萬頭標準豬以下，化肥農藥施用強度降到全國平均水平以下。實施重點區(qū)域、重污染河道、重點保護河道和中小河道治理。加強斷頭河打通和水系溝通。推進太浦河“清水走廊”建設。削減陸源入海污染。　　2有效改善空氣質量　　強化源頭防控和末端治理，實施最嚴格的標準執(zhí)法和過程監(jiān)管，到2020年，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到80%左右，臭氧污染惡化趨勢得到有效控制。全面實施分散燃煤、集中供熱鍋爐和自備電廠小燃煤機組的清潔能源替代，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤。完成燃煤機組節(jié)能減排升級改造和燃氣電廠低氮燃燒及脫硝改造。持續(xù)推進老舊車輛淘汰，加強在用車檢測和監(jiān)管，推進長三角區(qū)域機動車污染排放異地協(xié)同監(jiān)管。強化船舶污染防治，推動實施長三角港口排放控制區(qū)制度。加強非道路移動機械污染控制。全面推進2000多家重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合治理。繼續(xù)深化揚塵、秸稈、餐飲等面源污染治理。優(yōu)化重污染天氣預警等級，推動長三角區(qū)域協(xié)同應急管理?！　?增加綠色生態(tài)空間　　嚴格保護并積極拓展城市生態(tài)空間，堅持以人為本、量質并重、優(yōu)化布局，顯著增加綠地林地總量，基本建成多層次、成網絡、功能復合的綠色生態(tài)網絡框架?！　朗爻鞘猩鷳B(tài)空間。劃定生態(tài)保護紅線，形成以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，以外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶為錨固，以楔形綠地和大型公園為主體的市域環(huán)形放射狀生態(tài)空間格局，到2020年生態(tài)用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%。按禁建區(qū)和限建區(qū)對現(xiàn)有生態(tài)資源實施分級分類嚴格管控，建立完善生態(tài)補償、空間管控、建設項目分類引導等生態(tài)保護紅線制度。加強濕地自然保護區(qū)建設和管理，實現(xiàn)河湖水面穩(wěn)中有升及自然濕地動態(tài)平衡。加快推進陸域及海域生態(tài)建設和生態(tài)修復，清退不符合功能導向的建設項目。推進崇明、青浦、閔行等開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點?！　∏Х桨儆嬙黾泳G色休閑空間。大力實施城市“更新增綠”，加快形成“地區(qū)公園社區(qū)公園口袋公園”三級公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，提高居民綠色感受度。推進外環(huán)綠帶、黃浦江兩岸重點地區(qū)綠地、桃浦中央綠地、大居結構綠地等重點綠化項目建設，到2020年，人均公園綠地面積比2015年增加1平方米，中心城區(qū)基本實現(xiàn)步行10分鐘可到達一塊公園綠地。沿蘇州河、黃浦江等建設1000公里城市綠道，改造提升現(xiàn)有公園綠地的連通性和開放性，積極發(fā)展立體綠化，優(yōu)化中心城區(qū)綠色慢行空間。　　系統(tǒng)實施林地建設。加快基本生態(tài)網絡規(guī)劃落地，進一步增加林地總量、完善布局，推動郊區(qū)“退廠還林”，集中建設區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量復墾后優(yōu)先用于造林。探索農林復合利用，實施農田林網建設。建成廊下、長興、嘉北、浦江、青西、廣富林、松南等郊野公園和臨港、奉賢等森林公園。推進近郊綠環(huán)及沿路濱河等一批生態(tài)廊道建設和重點環(huán)境整治區(qū)域防護隔離林建設。實施更為嚴格的林地保護管控措施和制度。　　2深入推進節(jié)能低碳和應對氣候變化　　全面實行能源消費、二氧化碳排放的總量和強度雙控制度，到2020年，、單位生產總值能源消耗、單位生產總值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放削減率確保完成國家下達目標。減緩和適應并重，進一步加大應對氣候變化力度，努力盡早實現(xiàn)碳排放峰值。加大力度優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展天然氣、光伏和風電等低碳清潔能源，嚴格實施重點單位煤炭消費總量控制制度，確保煤炭消費總量明顯下降。深入推動工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域節(jié)能降碳。實施重點用能企業(yè)能效對標達標行動，到2020年全市主要耗能行業(yè)和工業(yè)產品單耗達到國內外先進水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑和全裝修住宅。深入開展低碳試點示范，實施節(jié)能低碳認證標識制度。大力倡導綠色低碳出行、綠色消費。加強氣候變化風險評估，提升城市基礎設施適應氣候變化能力?！　?著力推進循環(huán)經濟和資源集約利用　　堅持減量化、再利用、資源化，大力推進政策制度創(chuàng)新，顯著減少廢棄物排放，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用?！　〈罅Πl(fā)展循環(huán)經濟。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和處理水平。有序推進生活垃圾分類和減量，加快推進濕垃圾資源化利用，推廣綠色帳戶，推動再生資源回收體系和生活垃圾清運體系的協(xié)同銜接，建成一批中轉設施和老港再生能源二期等垃圾處置項目，形成生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。加大建筑垃圾、廢棄食用油脂以及秸稈等各類廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，加快推進資源化利用設施建設和改造提升。推進綠色清潔生產，發(fā)展先進再制造?！　⊥七M水資源合理高效利用。實施最嚴格水資源管理制度，加強節(jié)水型社會試點建設，完善取水許可、用水總量控制和定額管理等制度，推廣普及高效用水技術和設施。市政綠化行業(yè)全面實行計量用水。推廣雨水集蓄利用、中水回用。到2020年，全市用水總量控制在129億立方米以內，單位生產總值用水量下降25%左右?！　?加強重點區(qū)域環(huán)境整治　　依法嚴管和政策聚焦多管齊下，探索根本性改善環(huán)境薄弱區(qū)域環(huán)境質量的新途徑。強化成片整治和綜合執(zhí)法，加強部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，消除違法排污、違法用地、違法建筑、違法經營、違法居住問題，完成金山、合慶等一批環(huán)境污染嚴重、違法情況突出、群眾反映強烈的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強土壤污染治理，加快構建資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系。加強耕地環(huán)境監(jiān)測和風險評估，逐步改善耕地土壤質量，確保農產品環(huán)境安全。以工業(yè)用地退出轉性為重點加強土地再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，有序開展污染場地修復治理?！　?強化生態(tài)環(huán)境治理機制　　強化排放主體責任，嚴格標準執(zhí)法，完善生態(tài)補償機制，加大市場化機制探索力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系?！　嵤└邩藴屎透鼑缊?zhí)法。對化工、鋼鐵等重化行業(yè)及其他高能耗、高排放行業(yè)，參照國際先進水平，制訂最嚴格的節(jié)能環(huán)保標準并實施監(jiān)管。對于畜禽養(yǎng)殖和直排水體的工業(yè)企業(yè)等制定實施更為嚴格的污染排放標準。持續(xù)提高在用車輛污染排放標準，內河船舶和非道路機械油品標準實施柴油車同等標準。加大污染源在線監(jiān)測推廣力度，實行全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力量，形成全覆蓋執(zhí)法體系。建立體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等要求的考核獎懲機制。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、終身追究等責任制度。建立完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計、環(huán)境督查等制度。加大政府環(huán)境信息公開力度，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，引導鼓勵社會公眾和社會團體共同參與?！　〕浞职l(fā)揮市場機制作用。深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，引導各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設。建立健全用能權、排污權、碳排放權等初始分配制度，深化碳排放交易試點，積極拓展碳市場功能，全面推行排污許可證制度。加快推行合同能源管理、污染第三方治理等市場化模式。完善生態(tài)補償制度，拓展生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償力度?！　∥?、推進開放發(fā)展，形成開放型經濟新優(yōu)勢　　全方位拓展開放的廣度和深度，以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)為引領，加快探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑，使對內對外開放相互促進，“引進來”與“走出去”更好結合，全面參與國家“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略，促進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，率先形成開放型經濟新優(yōu)勢，成為我國新一輪高水平開放的新高地，為國家參與全球經濟治理作出新貢獻?！　?建設更高水平的自貿試驗區(qū)　　堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷建立健全與國際投資貿易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場經濟相適應的制度規(guī)范，努力把自貿試驗區(qū)建設成為開放度更高、便利化更優(yōu)的自貿試驗區(qū)，進一步發(fā)揮好擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領作用。深化與高水平開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新，提高市場準入的透明度和可預期性。進一步創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的貿易監(jiān)管制度，全面建成國際貿易“單一窗口”，完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。大力促進自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點與上海國際金融中心建設聯(lián)動，率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，不斷擴大金融服務業(yè)對內對外開放，加快建設面向國際的金融市場。深入推進事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，完善信息共享和服務平臺應用，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。　　對接國際投資貿易規(guī)則新變化，加快信息公開、公平競爭、權益保護等制度創(chuàng)新，不斷拓展自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新領域，加快知識產權、創(chuàng)新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，形成一整套適應國際規(guī)則新要求的制度體系。發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動作用，建立綜合配