【正文】 明建設(shè)示范市。一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化源頭控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對高污染高排放產(chǎn)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全主要污染物總量監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)蘇州市保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬畝”要求，建成23個(gè)國家級有機(jī)食品基地，綠色有機(jī)食品種植面積占農(nóng)作物種植總面積的50%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，“兩區(qū)兩園”每年各培育2個(gè)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造及裝備升級，鼓勵(lì)提高能效的新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。充分利用常熟得天獨(dú)厚的山水資源以虞山風(fēng)景名勝區(qū)、虞山國家森林公園創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)為契機(jī)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。到2020年，資源產(chǎn)出增加率達(dá)到18%以上，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到65%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)面源污染防治率超過99%。二、生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)污染治理，有效減少污染排放，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障環(huán)境安全。實(shí)施藍(lán)天工程，控制稻田甲烷排放、農(nóng)用地氧化亞氮以及動(dòng)物溫室氣體排放、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排和推進(jìn)農(nóng)村清潔能源發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。加快電力、鋼鐵等行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少紡織工業(yè)的能源消耗和溫室氣體排放。加大對工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢氣治理，全面淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治管理，努力控制灰霾污染，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施碧水工程，推進(jìn)太湖、陽澄湖、望虞河等“兩湖一河”水污染防治工程，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)濱江污水處理二廠、新材料產(chǎn)業(yè)園污水廠等城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，以蘇州七浦塘（常熟段）、耿涇塘等拓浚整治工程為重點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)“黑臭”河道治理，繼續(xù)加強(qiáng)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理率，深化工業(yè)污染防治，提升化工、印染、電鍍等行業(yè)污染防治水平。到2020年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到80%，城市重污染天氣減少20%；地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到70%。三、生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，合理劃分功能區(qū)，引導(dǎo)城市空間合理布局，促進(jìn)村鎮(zhèn)重建、要素重組，工業(yè)向高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，居住向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置與集約利用，形成低碳發(fā)展的空間格局。推進(jìn)重大綠化生態(tài)工程建設(shè)。加快長江公園建設(shè)工程，實(shí)施昆承湖生態(tài)修復(fù)、南湖生態(tài)修復(fù)等一批重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，大力建設(shè)沙家浜蘆蕩濕地公園、辛莊“荷花蕩、陶蕩”等生態(tài)濕地，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，著力打造120平方公里城市核心生態(tài)圈。大力開展植樹造林行動(dòng)，突出抓好常滸河濱河綠地、三環(huán)路改造景觀等沿湖、沿河、沿路綠化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、庭院綠化，提升全市林木覆蓋率。圍繞生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設(shè)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工程及綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。到2020年，生態(tài)環(huán)保投資占財(cái)政收入比例達(dá)18%，受保護(hù)地占國土面積比例達(dá)到20%以上，生態(tài)用地比例達(dá)到72%，全市林木覆蓋率超過20%。四、生態(tài)體制圍繞政府體制建設(shè)，分階段制定地方性規(guī)章，努力將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。建立生態(tài)文明工作聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)各部門、各板塊的生態(tài)文明工作，構(gòu)建常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評估體系，積極穩(wěn)妥地將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系和干部績效考核體系。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，健全市場體系，以價(jià)格引導(dǎo)資源合理配置，避免資源過度消費(fèi)。完善生態(tài)補(bǔ)償措施，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用高校、科研院所的科研優(yōu)勢共同研究解決資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。完善公眾監(jiān)督體系。擴(kuò)大市民對美麗常熟建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣泛接受公眾監(jiān)督，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。完善環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善環(huán)境信用評價(jià)體系，建立對環(huán)境違法行為的嚴(yán)懲機(jī)制。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例達(dá)到22%以上，環(huán)境信息公開率、黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例均達(dá)到100%。五、生態(tài)文化深入開展生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，全面推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳家庭和低碳社區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)綠色低碳工作方式。提升政府采購的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)范圍內(nèi)提倡綠色采購。完善辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)絡(luò)，大力推行低碳辦公，增加低碳技能培訓(xùn)，培育企業(yè)低碳文化。積極倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式，加快既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)新建建筑節(jié)能，推廣建筑可再生能源利用。大力發(fā)展公共交通，推廣低碳交通。積極開展生態(tài)文明教育基地建設(shè)，以常熟市民“生態(tài)文明與現(xiàn)代化建設(shè)”科普知識(shí)競賽為代表，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的決策水平，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，形成人人參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。到2020年，生態(tài)文明知識(shí)普及率達(dá)97%，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例達(dá)100%，新建綠色建筑比例達(dá)到75%以上，節(jié)能、節(jié)水電器普及率均超過95%，公共交通出行比例達(dá)到70%以上，公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度超過90%。第六章 優(yōu)化布局打造新型城鎮(zhèn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間載體作用，有序拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)筑“五位一體，綜合發(fā)展”新優(yōu)勢，堅(jiān)持城鄉(xiāng)功能完善與產(chǎn)、港、城共同繁榮。形成開放式精致城鎮(zhèn)治理新模式，注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。塑造各具特色的空間平臺(tái)，加快新的區(qū)域中心形成，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間平臺(tái)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系構(gòu)建推進(jìn)常熟市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化配置，奠定現(xiàn)代化建設(shè)的空間基礎(chǔ)，增強(qiáng)空間競爭力?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)以長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)為契機(jī)，在“一城四片區(qū)”的空間架構(gòu)上，合理定位城鎮(zhèn)職能與拓展方向。按照“提升主城區(qū)、發(fā)展小城市、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，完善中心城區(qū)、城市副中心、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)、特色村“四級五層”城市體系。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為主要城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，引導(dǎo)產(chǎn)、港、城融合發(fā)展。提升中心集鎮(zhèn)承載能力和片區(qū)特色，促進(jìn)空間優(yōu)化和資源集聚。推動(dòng)各地各展所長、錯(cuò)位發(fā)展。一、提升主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用主城區(qū)包括虞山鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)周師公路以南地區(qū)、梅李鎮(zhèn)常合高速公路以南地區(qū)、古里鎮(zhèn)常臺(tái)高速公路以西地區(qū)。力爭到“十三五”期末，把該區(qū)建設(shè)成具有人文氣息、生活氣息、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)，與各級小城鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)作對接，集約發(fā)展。發(fā)揮全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，劃定主城區(qū)范圍內(nèi)的各類用地密度分區(qū)，并進(jìn)行高度控制。通過對城區(qū)城中村和重點(diǎn)片區(qū)的更新改造，完善社區(qū)公共設(shè)施及綠地公園配套，提升城市生活服務(wù)功能，美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境。古城區(qū)是具有典型吳文化特征的江南水鄉(xiāng)古城。包括虞山古城墻遺址與護(hù)城河所圍合的區(qū)域。推進(jìn)古城區(qū)整治更新，按照“兩帶、四軸、七片”的空間結(jié)構(gòu)布局，以生活居住、商貿(mào)服務(wù)、文化博覽、休閑旅游為主要職能，集中體現(xiàn)歷史名城風(fēng)貌與特色。進(jìn)一步疏解古城職能，打造珠江路城市主中心。保護(hù)和延續(xù)古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌及道路歷史格局，控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度和體量。南部新城是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技工業(yè)的城市副中心。包括常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級大學(xué)科技園和昆承湖風(fēng)景區(qū)。加快建設(shè)南部國際性生態(tài)社區(qū)，按照“一心多點(diǎn)、三軸三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)布局，以休閑服務(wù)、生態(tài)居住、科研創(chuàng)新、高端制造為主要職能，到“十三五”期末，把該區(qū)建設(shè)水綠相連的生態(tài)濱湖新城。二、加強(qiáng)四片區(qū)分工協(xié)作能力明確港區(qū)、支董、海虞、辛莊四片區(qū)的功能定位和區(qū)域分工，推進(jìn)鐵黃沙片區(qū)、淼泉片區(qū)等城市拓展區(qū)建設(shè)步伐。港區(qū)包括碧溪鎮(zhèn)和梅李鎮(zhèn)常合高速公路以東地區(qū)。建設(shè)臨港工業(yè)新城，提升常熟濱江門戶作用。梅李組團(tuán)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居新城。支董片區(qū)包括董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)和古里鎮(zhèn)常臺(tái)高速公路以東地區(qū)。依托交通及區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性物流中心，提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。海虞片區(qū)為海虞鎮(zhèn)周師公路以北地區(qū)。建設(shè)以服裝、紅木加工為主的產(chǎn)業(yè)基地，成為市域西北部現(xiàn)代化小城市。辛莊片區(qū)為辛莊鎮(zhèn)。毗鄰高鐵蘇州站，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。三、形成鎮(zhèn)村分明的層級體系確立“小城市”和“片區(qū)開發(fā)”理念，關(guān)注中心集鎮(zhèn)建設(shè)，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，提升集鎮(zhèn)承載和集聚能力。精心打造一批規(guī)模集聚、功能完整的現(xiàn)代江南小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點(diǎn)功能，同步打造三產(chǎn)集聚、生活服務(wù)和文體衛(wèi)生設(shè)施匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)載體。以美麗村莊行動(dòng)提升村莊風(fēng)貌特色，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，力爭每年建設(shè)35個(gè)特色村，高起點(diǎn)建設(shè)蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)。四、保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)村中國歷史文化名鎮(zhèn)沙家浜鎮(zhèn)重點(diǎn)保護(hù)“河街相依”的獨(dú)特空間格局，自然山水格局、傳統(tǒng)人文景觀及各類文物古跡等歷史文化遺存。江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)古里鎮(zhèn)重點(diǎn)保護(hù)鐵琴銅劍歷史文化街區(qū)和李市歷史文化街區(qū)。保護(hù)以李市村中國傳統(tǒng)村落為首的市域8個(gè)古村落的整體空間環(huán)境，包括基本格局和整體風(fēng)貌。第二節(jié) 區(qū)域開發(fā)管控“十三五”期間，遵循蘇州市主體功能區(qū)劃分，推進(jìn)常熟市各區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展。規(guī)范空間開發(fā)行為，綜合調(diào)控各種空間需求。引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，提高開發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)空間均衡和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)120平方公里城市核心生態(tài)圈。根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度的綜合分析，主要以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元，兼顧主體功能，將全市陸域國土空間劃分為優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。一、優(yōu)化提升區(qū)域區(qū)域開發(fā)程度較高，是引領(lǐng)現(xiàn)代化的先行區(qū)。主要包括虞山鎮(zhèn)、東南街道、碧溪街道。注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度與產(chǎn)出效率。限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展規(guī)模，禁止污染型工業(yè)企業(yè)進(jìn)入。新增建設(shè)用地以填充式開發(fā)為主，提高新增建設(shè)用地的準(zhǔn)入門檻與產(chǎn)出要求。提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，形成與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的人口規(guī)模。二、重點(diǎn)拓展區(qū)域區(qū)域承載能力較強(qiáng)，是城鄉(xiāng)深化拓展的潛力區(qū)，包括古里鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)。著力引導(dǎo)重大制造業(yè)項(xiàng)目向港口及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。保障新增建設(shè)用地供給，整合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)等存量用地，繼續(xù)加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不斷提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)度。三、適度發(fā)展區(qū)域區(qū)域承載能力相對較弱，是需要適度控制高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)的調(diào)控區(qū)。包括沙家浜鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)。適度控制人口和用地增長，控制工業(yè)規(guī)模，禁止污染型工業(yè)進(jìn)入。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑的協(xié)調(diào)發(fā)展，適度增加并集中布局建設(shè)空間。優(yōu)化村莊布局形態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村綠色旅游和特色商貿(mào)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。四、限制開發(fā)區(qū)域區(qū)域生態(tài)功能突出，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障區(qū)。包括尚湖鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的加工制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)向有限的特色園區(qū)集中布局，實(shí)施點(diǎn)狀集聚開發(fā)。合理控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，嚴(yán)格控制新增建設(shè)空間。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，保障地區(qū)生態(tài)安全。五、禁止開發(fā)區(qū)域區(qū)域呈點(diǎn)狀分布于上述各區(qū)域內(nèi)，需要實(shí)行嚴(yán)格的管理和維護(hù)。包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及長江、尚湖飲用水源保護(hù)區(qū)、虞山國家森林公園、望虞河清水河道維護(hù)區(qū)、沙家浜和昆承湖濕地及公益林等類型。生態(tài)紅線區(qū)的一級管控區(qū)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為核心，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，可適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)成為生態(tài)服務(wù)功能提供區(qū)和自然文化資源集中展示區(qū)。第三節(jié) 空間布局導(dǎo)向?yàn)檎吓c集聚空間資源要素，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新優(yōu)勢，樹立規(guī)劃引導(dǎo)、港路聯(lián)通、功能完善與生態(tài)優(yōu)化的開發(fā)導(dǎo)向?！笆濉逼陂g，從注重“以物為本”向注重“以人為本”轉(zhuǎn)變，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。一、實(shí)施多規(guī)融合的規(guī)劃管理積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)”融合。全面落實(shí)集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、綜合整治村莊規(guī)劃、“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的編制，加快形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。實(shí)施差別化供地，劃定集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綜合整治村莊等區(qū)域邊界，綜合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等發(fā)展要素，注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展。將“十三五”期間的重大項(xiàng)目落實(shí)到規(guī)劃圖中，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等專題規(guī)劃空間布局與總體規(guī)劃保持一致。增強(qiáng)規(guī)劃的空間屬性和約束力，確保“一張藍(lán)圖干到底”。提升土地資源配置效率，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，大力整合集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的村莊和低端非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間的立體布局。在適當(dāng)增容的前提下，保證增綠、增民生，提升城市活力。二、建立水陸聯(lián)運(yùn)的交通體系積極融入長三角地區(qū)綜合交通體系，強(qiáng)化以高速公路與區(qū)域鐵路為交通主骨架的十字形區(qū)域交通走廊，優(yōu)化對外客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)布局。樹立大交通理念，大力推進(jìn)常熟港口岸與上海港及周邊公路、鐵路、航空等其他交通方式的對接，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)岸線開發(fā)，提升港口作為開放型經(jīng)濟(jì)載體的功能。加強(qiáng)主城與港區(qū)的道路聯(lián)系。以遠(yuǎn)引過境交通、對接區(qū)域路網(wǎng)、組織旅游慢行交通為主要原則與側(cè)重點(diǎn)，分享重大基礎(chǔ)設(shè)施的支撐帶動(dòng)效應(yīng)。力爭“十三五”期末，構(gòu)建一個(gè)外暢內(nèi)達(dá)、城鄉(xiāng)一體的綜合交通系統(tǒng)。三、打造宜居宜業(yè)的精致城市走節(jié)約集約和內(nèi)涵式城市發(fā)展道路，堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化精細(xì)管理，充分發(fā)揮既有城市資源的使用效率。加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型，到2020年，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出不低于60萬元/畝。著力增強(qiáng)南部和北部城市設(shè)施的配套性、生活的便利性和環(huán)境的舒適性，加強(qiáng)古城、鎮(zhèn)、村的保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)城市更新與文化傳承同步進(jìn)行。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和中心城區(qū)用地布局，疏解歷史城區(qū)與歷史文化保護(hù)相沖突的職能，避免無序擴(kuò)張。四、構(gòu)筑美麗常熟的生態(tài)格局把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，使建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間結(jié)構(gòu)更加清晰。保護(hù)“山、水、城”一體的獨(dú)特空間格局；合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等布局；擴(kuò)大綠色生態(tài)空間和城市居住、服務(wù)空間，穩(wěn)