【正文】 化硫、其中氮氧化物高居蘇州各縣市第1位，環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和群眾要求相比仍有較大差距。隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，影響群眾生產(chǎn)生活的資源環(huán)境問(wèn)題依然較多。農(nóng)村的投入機(jī)制有待健全，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)還不夠完善，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距明顯，公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。常熟的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，科技創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成功“突圍”的關(guān)鍵，也是常熟面臨的主要問(wèn)題。%，%的平均水平還有差距；企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入不足，大部分企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重低于3%；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，僅有14%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有發(fā)明專利。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力的制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善。新興產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值35%，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值不高。但是，隨著當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些新情況新問(wèn)題尤其值得關(guān)注：在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，制約常熟經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，主要體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力明顯。表1 常熟市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的完成情況類別指標(biāo)“十二五”目標(biāo)2011年2014年2015年*經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）年均增10%左右2050（%）人均GDP（美元）35000175363062630870一般公共預(yù)算收入（億元）年均增10%左右(%)結(jié)構(gòu)效益服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）46研發(fā)支出占GDP比重（%）＞3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）4038社會(huì)進(jìn)步城市化率（%）＞8073．875高等教育毛入學(xué)率（%）70656970千人擁有醫(yī)生數(shù)（人）萬(wàn)人擁有人才數(shù)（人）2400109016572500人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）99城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）＜3＜3城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）＞50000350414657150060農(nóng)村人均純收入（元）26000172892376725950居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重（%）平均預(yù)期壽命＞＞82資源環(huán)境萬(wàn)元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）＜城市綠化覆蓋率（%）4646城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）＞909595農(nóng)村生活污水處理率（%）60516565主要污染物排放削減率控制在上級(jí)指標(biāo)內(nèi)控制在上級(jí)指標(biāo)內(nèi)控制在上級(jí)指標(biāo)內(nèi)完成注：2015年為預(yù)測(cè)數(shù)二、存在的問(wèn)題“十三五”時(shí)期，將是常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展的重要階段。實(shí)施新市民積分制管理，積分制管理綜合效益逐步顯現(xiàn)。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)企考核監(jiān)管不斷加強(qiáng)。獲批省科技綜合改革試點(diǎn)市，成為江蘇省唯一縣級(jí)試點(diǎn)市。加快行政管理體制改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)梅李鎮(zhèn)先后下放二批共200項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)，獲批在全省率先開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，在全省縣級(jí)市中率先公布行政審批事項(xiàng)目錄。截至2014年，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、%%，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。通訊信息化設(shè)施更加完備，實(shí)現(xiàn)自然村村村通寬帶。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日漸成型，鎮(zhèn)村道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力明顯提高，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)漸趨完善，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率100%，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率100%。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造以虞山尚湖生態(tài)旅游區(qū)、昆承湖生態(tài)修復(fù)區(qū)、南湖生態(tài)屏障區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)為主的城市核心生態(tài)圈，強(qiáng)化了對(duì)江南水鄉(xiāng)特色生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，山水相依、濱江環(huán)湖的生態(tài)空間格局初步顯現(xiàn)。加快推進(jìn)污染防治，生活污水處理、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，大氣污染和流域污染治理深入推進(jìn)，污染減排取得顯著成效。居民收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收分別達(dá)到46571元和23767元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，：：1，百姓幸福指數(shù)提高。實(shí)施新一輪教育布局調(diào)整，推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)改革，深化教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育、普通高中教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋；文化事業(yè)發(fā)展欣欣向榮；形成“10分鐘體育健身圈”；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革深化；社會(huì)保障水平不斷提高，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。外資質(zhì)量顯著提升；貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，%；“走出去”步伐進(jìn)一步加快。新興產(chǎn)業(yè)、%%；%；全市擁有各類人才25萬(wàn)人。三產(chǎn)比重比2010年上升3個(gè)百分點(diǎn)，%。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)30626美元，處于由中上等收入階段向高收入階段攀升的過(guò)渡時(shí)期。第一章 經(jīng)濟(jì)換擋期的戰(zhàn)略選擇第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”以來(lái)，常熟深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)高水平小康社會(huì)為目標(biāo)，全面實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、國(guó)際化、城市現(xiàn)代化、人才與文化強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展”六大戰(zhàn)略，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)步，為新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（討論稿）二〇一五年七月目 錄第一章 經(jīng)濟(jì)換擋期的戰(zhàn)略選擇 4第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 4第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 10第三節(jié) 常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性判斷 14第四節(jié) 戰(zhàn)略與目標(biāo) 15第二章 完善機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新體系 20第三章 提質(zhì)增效加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 20第一節(jié) 農(nóng)業(yè) 24第二節(jié) 工業(yè) 28第三節(jié) 服務(wù)業(yè) 33第四章 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)培育開(kāi)放新優(yōu)勢(shì) 37第一節(jié) 改革創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制 37第二節(jié) 優(yōu)化提升利用外資質(zhì)量 38第三節(jié) 加快形成“走出去”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 39第四節(jié) 深化外貿(mào)發(fā)展內(nèi)涵 40第五節(jié) 不斷完善載體平臺(tái)功能 42第五章 綠色發(fā)展提升生態(tài)文明 42第一節(jié) 能源資源 43第二節(jié) 生態(tài)文明 45第六章 優(yōu)化布局打造新型城鎮(zhèn) 49第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系構(gòu)建 49第二節(jié) 區(qū)域開(kāi)發(fā)管控 52第三節(jié) 空間布局導(dǎo)向 54第四節(jié) 空間推進(jìn)重點(diǎn) 56第七章 夯實(shí)基礎(chǔ)完善設(shè)施建設(shè) 58第一節(jié) 交通 59第二節(jié) 水利 61第三節(jié) 土地 63第四節(jié) 智慧城市 65第八章 共享成果追求幸福民生 66第一節(jié) 人口 66第二節(jié) 就業(yè)及社會(huì)保障 68第三節(jié) 教育 72第四節(jié) 衛(wèi)生 75第五節(jié) 體育 78第六節(jié) 社會(huì)治理 80第九章 弘揚(yáng)文化彰顯城市魅力 83第一節(jié) 大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化文化體制改革 83第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推動(dòng)文化對(duì)外交流合作 84第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系，滿足群眾精神文化需求 85第四節(jié) 打造高品位的文化品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 87第十章 改革與法制推進(jìn)政治文明 88第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革 88第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè) 90第三節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)法公正執(zhí)法，建設(shè)法治常熟 90第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障 92第一節(jié) 政策保障 92第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施 93第三節(jié) 重大項(xiàng)目安排 95 “十三五”時(shí)期是新常態(tài)下我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)及建成高水平小康社會(huì)的重要時(shí)期。為在新的起點(diǎn)上科學(xué)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，編制常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。一、發(fā)展成效，結(jié)構(gòu)效益逐步顯現(xiàn)“十二五”時(shí)期，常熟經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益逐步提高。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著，科技人才日益集聚。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)凸顯。，民生福祉顯著提高“十二五”時(shí)期，常熟各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加完善。完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障制度。，環(huán)境改善成效明顯“十二五”時(shí)期，常熟大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)文明。至2014年，共減排化學(xué)需氧量3882噸、氨氮732噸、二氧化硫2756噸、氮氧化物20462噸，全市水環(huán)境達(dá)標(biāo)率逐步提升，%。，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快“十二五”時(shí)期，常熟基礎(chǔ)設(shè)施大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)布局更加均等。水利現(xiàn)代化水平逐步提高，水利建設(shè)累計(jì)投入近50億元，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)力度加大，防汛抗災(zāi)能力顯著提高，節(jié)水灌溉基地建設(shè)形成規(guī)模，全市累計(jì)達(dá)10萬(wàn)畝，水資源、水安全、水生態(tài)、水文化四位一體的新格局正在逐步建立。農(nóng)業(yè)設(shè)施水平不斷加強(qiáng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，萬(wàn)頃良田建設(shè)有序推進(jìn)。，體制機(jī)制活力增強(qiáng)“十二五”時(shí)期，常熟改革探索不斷深化，行政效能更加提升。全面優(yōu)化審批流程，在蘇州市首推建設(shè)項(xiàng)目模擬審批。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，工商登記管理改革效果明顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本突破千億元?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)深入推進(jìn)，納入企業(yè)超過(guò)5470戶。推進(jìn)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效整合了便民服務(wù)熱線、數(shù)字化城管平臺(tái)、110非警務(wù)事項(xiàng)等社會(huì)管理服務(wù)資源。根據(jù)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的完成情況，“十二五”以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持運(yùn)行穩(wěn)健、質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，奠定了全面建成高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)。從有利條件看，常熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，綜合發(fā)展水平比較高，全民創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)悠久，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較牢固，未來(lái)五年有望保持合理的發(fā)展速度。紡織服裝、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，%，傳統(tǒng)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值總量的比重達(dá)到45%。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，%，%的水平，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。區(qū)域自主創(chuàng)新能力偏弱，2014年常熟Ramp。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不高，且部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)比例偏低，%，%。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距近年來(lái)呈逐年縮小態(tài)勢(shì)，：1，農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚待加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊發(fā)展嚴(yán)重不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源過(guò)多集聚于城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)域間利益協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展問(wèn)題日益突出。污染排放總量仍然較大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。土地資源的稀缺性日漸突出，建設(shè)用地總量超過(guò)土地利用總體規(guī)劃，%，接近開(kāi)發(fā)臨界點(diǎn)。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨艱難復(fù)蘇與再均衡，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾消化期。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，高壁壘、區(qū)域化成為新特征，貿(mào)易投資保護(hù)主義引起的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r常發(fā)生，主要經(jīng)濟(jì)體還競(jìng)相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。在國(guó)際投資領(lǐng)域，空間布局調(diào)整、實(shí)力對(duì)比演變成為新趨勢(shì)。新能源、云計(jì)算、3D制造及服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，各國(guó)搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際金融體系主導(dǎo)權(quán)成為各國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)發(fā)起了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。二、國(guó)內(nèi)環(huán)境中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入深度調(diào)整期及矛盾消化期，以往發(fā)展模式的問(wèn)題及隱患將充分暴露，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及提升發(fā)展效益將成為該階段的主要特征；中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式將發(fā)生重大變化，市場(chǎng)將在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制和干預(yù)將有所下降。以工業(yè)為主體、以城市為中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式及城市化的過(guò)快推進(jìn)在很大程度上造成了中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的巨大鴻溝。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們更加追求生活品質(zhì)與生活質(zhì)量，對(duì)環(huán)境保護(hù)及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)民生將提出更高的要求。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)于常熟而言，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新態(tài)勢(shì)意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式及體制機(jī)制的調(diào)整與重構(gòu)，將促進(jìn)常熟積極深化改革、爭(zhēng)取相關(guān)體制改革先行先試，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)“制度紅利”。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也意味著風(fēng)險(xiǎn)。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及社會(huì)民生的新態(tài)勢(shì)下，老齡化水平較高的常熟面臨著巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。第三節(jié) 常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性判斷基于常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)的分析，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征表現(xiàn)為：一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期 “十三五”期間，常熟土地資源與環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，尤其使成本較為敏感的民營(yíng)企業(yè)更加進(jìn)退維谷。二、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的加速期 “十三五”期間，常熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，為加速常熟區(qū)域發(fā)展、加快城鄉(xiāng)資源配置均衡發(fā)展提供了黃金契機(jī)。城鄉(xiāng)間土地資源配置效率不斷提升，生產(chǎn)要素平等交換持續(xù)推進(jìn)，分工協(xié)作進(jìn)一步深化。三、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期“十三五”期間，伴隨著常熟人均收入水平的提升及老齡化時(shí)代的來(lái)臨，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)民生將提出更高的要求，同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的矛盾將更為突出，無(wú)疑對(duì)常熟社會(huì)治理及公共管理水平提出更高的要求。 第四節(jié) 戰(zhàn)略與目標(biāo) 一、總體思路“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和“四個(gè)全面”總體布局，堅(jiān)持“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，以完善市場(chǎng)、深化改革為動(dòng)力，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為核心，以穩(wěn)定增長(zhǎng)、民生幸福為目標(biāo)，全面實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化提升”五大戰(zhàn)略。傾力打造