【正文】 護體系。積極引導社會力量特別是用海企業(yè)主動參與海洋生態(tài)保護和修復。引導采用透水式和高樁式用海方式，鼓勵生態(tài)式圍填海。第三節(jié) 推進海洋保護區(qū)建設以提升海洋生態(tài)系統(tǒng)保護水平為目標，加強海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)建設，搶救性保護一批典型自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種，以及具有保護價值的歷史遺跡、自然遺跡和自然景觀。提升海洋保護區(qū)建設和管理水平，將珠江口中華白海豚、惠東港口海龜、徐聞珊瑚礁等國家級自然保護區(qū)打造成具有國際水平的保護區(qū)。逐步建立以國家級保護區(qū)為龍頭、省級保護區(qū)為骨干、市縣級保護區(qū)為基礎，布局合理、特色突出的保護區(qū)網(wǎng)絡。到2022 年，新建一批海洋保護區(qū)，保護區(qū)面積達到管轄海域面積的 3%以上。28 / 40專欄三：規(guī)劃新建海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)規(guī)劃新建海洋自然保護區(qū)：茂名放雞島文昌魚自然保護區(qū)、江門中華白海豚自然保護區(qū)、珠海廟灣珊瑚自然保護區(qū)、東莞黃唇魚自然保護區(qū)和南澎列島、湛江硇洲、雷州烏石、遂溪江洪、茂名竹州島、珠海竹州—橫州、臺山下川島東灣外、臺山上川圍夾島、陽江福湖嶺、潮州南鏟等海洋自然保護區(qū)，共 14 個。規(guī)劃新建海洋特別保護區(qū)：吳川博茂、汕尾遮浪角、廣州南沙、珠海橫琴島、惠州考洲洋、茂名虎頭山、湛江英羅灣、汕尾龜齡島、湛江特呈島、陽江海陵島等海洋特別保護區(qū)，共 10 個。29 / 40第八章 完善海洋公共服務體系著力提升海洋觀測監(jiān)測、預報應急、海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供必要支撐。第一節(jié) 強化海洋災害監(jiān)測和預警預報按照國家海洋觀測體系建設總體布局，加快構建具有國際先進水平的海洋災害監(jiān)測、預警和應急指揮網(wǎng)絡。推進海洋氣象與災害天氣預報開放重點實驗室、省級海洋預報臺和海洋氣象災害預警中心建設，提高海洋氣象災害監(jiān)測預報預警和防御能力。增設驗潮站、浮標、地波雷達等觀測站點，開展近岸精細化預報預警，加強地震、海嘯、風暴潮等重大災害監(jiān)測和預警。積極開展海洋領域應對氣候變化研究，推進海洋災害風險評估、風險區(qū)劃及警戒潮位核定工作。開展粵港澳海洋災害監(jiān)測預報合作，建立共同應對海洋災害的工作機制。第二節(jié) 完善海上船舶安全保障體系加強海上安全基礎設施建設。加快建設集船位自動監(jiān)控、安全通信、救助指揮、電子簽證、移動執(zhí)法等功能于一體的漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)，提高漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)保障能力。加強海上交通安全管理，健全水上交通救助體系。完善海上 110 系統(tǒng)，提高公安海警裝備和保障能力，加強公安海警巡邏艦艇和執(zhí)法基地建設。推進與周邊省（區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)在海上交通、30 / 40安全生產(chǎn)和海上救助等方面的合作，暢通船舶安全信息渠道，提高海上船舶安全保障能力。第三節(jié) 加強海洋基礎信息服務建立健全海洋基礎數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，重點加強海洋開發(fā)基礎數(shù)據(jù)、海區(qū)環(huán)境狀況、區(qū)域海洋氣象和海洋科技研究等信息發(fā)布和服務。完善近海海洋資源綜合調(diào)查，開展?jié)O業(yè)資源、海島開發(fā)與保護等海洋專項調(diào)查，加快海島（礁）、海岸帶和近海海域基礎地理信息數(shù)據(jù)庫及服務平臺建設。加強海底地理實體調(diào)查和命名管理。支持廣東開展海洋經(jīng)濟調(diào)查試點，推進海洋經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計制度改革，建立海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估系統(tǒng)。建立海洋經(jīng)濟信息定期發(fā)布制度，為海洋保護開發(fā)、海洋經(jīng)濟管理和社會公眾提供服務。31 / 40第九章 弘揚南海特色海洋文化大力弘揚特色鮮明的南海海洋文化，打造海洋文化品牌，培育海洋文化事業(yè)，為海洋經(jīng)濟科學發(fā)展提供強勁的精神動力和良好的人文環(huán)境。第一節(jié) 傳承南海海洋文化深入挖掘和系統(tǒng)整理南海海洋文化資源，開展涉及海洋漁業(yè)文化、民俗文化、飲食文化、海上移民文化以及水下文化遺產(chǎn)等方面的資源普查，建立系統(tǒng)規(guī)范的海洋文化資源普查檔案。加大對重點物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及其生態(tài)環(huán)境的整體性保護，建立若干水下文化遺產(chǎn)保護區(qū)和海洋文化生態(tài)保護區(qū)。加強海洋文化研究，推進海洋考古、海洋文化遺產(chǎn)、海上絲綢之路、開平碉樓與村落文化等研究。加強海洋文化宣傳，組織編輯出版相關圖書和音像制品。辦好“ 海洋宣傳日” 、“藍色文化課堂”等活動，提高全民海洋意識，為加快海洋經(jīng)濟強省建設創(chuàng)造良好的文化氛圍。第二節(jié) 打造海洋文化品牌引導形成一批各具特色的海洋文化區(qū)，打造以廣府文化、海商文化為主體的珠江三角洲地區(qū)海洋特色文化區(qū)，以潮汕文化、媽祖文化為主體的潮汕海洋特色文化區(qū)，以雷陽文化、疍家文化為主體的粵西海洋特色文化區(qū)。充分發(fā)揮廣東文藝創(chuàng)作方面的特殊優(yōu)勢， 組織創(chuàng)作一批以海洋為主題的涉海文藝作品。圍繞打造海上絲綢之路品牌，推動申報聯(lián)合國“世界文化 遺產(chǎn)” ，把“南海Ⅰ32 / 40號”和“南澳Ⅰ號”打造成“海上敦煌” ，擴大我國海洋文化的國際影響力。第三節(jié) 培育海洋文化產(chǎn)業(yè)依托海洋特色文化、自然遺產(chǎn)地、歷史遺跡，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有濃郁南海特色的海洋精品文化景區(qū)和文化產(chǎn)品。大力開發(fā)海洋生態(tài)文化旅游、海洋民俗文化特色旅游，建設一批海洋文化旅游目的地。以大型涉海展會、重要海洋文化活動為載體，打造海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。辦好南海開漁節(jié)、休漁放生節(jié)、航海日、海洋經(jīng)濟博覽會和海上國際龍舟邀請賽。積極開發(fā)具有海洋文化特色的旅游產(chǎn)品和民間工藝品。專欄四：“南海 I 號” 、 “南澳 I 號”“南海 I 號”是迄今發(fā)現(xiàn)最大的宋代沉船。船長 米，寬 米，高 米。船載文物有瓷器及金、銀、 銅器等 8 萬余件，其中瓷器包括了福建德化窯、磁灶窯、景德鎮(zhèn)窯系及龍泉窯系等高質(zhì)量精品。 “南海 I號”的發(fā)掘、保護，為復原我國海上絲綢之路的 歷史、航海史、貿(mào)易史、造船史、陶瓷史提供了極為難得的實物資料，具有重要的研究價值?！澳习?I 號” 是我國發(fā)現(xiàn)的第一艘明代沉船。船 長約 米，寬度約 7 米。船載文物主要為明代粵東或閩南及江西一帶民間瓷窯生產(chǎn)的青花瓷器。 “南澳 I 號” 的發(fā)現(xiàn)和水下考古發(fā)掘，為研究我國航海史、貿(mào)易史、造船史、陶瓷史提供了實物依據(jù)，目前正在規(guī)劃建設“ 南澳 I 號”古沉船專題博物館。33 / 40第十章 創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制加快推進海洋行政管理體制改革，積極創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理方式，落實完善海洋保護開發(fā)政策，建立健全海洋綜合管理體制機制，為海洋經(jīng)濟科學發(fā)展提供重要保障。第一節(jié) 深化海洋行政管理體制改革推進海洋管理體制機制創(chuàng)新，探索建立職能有機統(tǒng)一、組織結(jié)構優(yōu)化的海洋綜合管理體制和技術支撐體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的海洋開發(fā)行為。繼續(xù)加強海洋維權執(zhí)法、公共服務等機構建設，加快建立跨部門、跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護管理協(xié)調(diào)機制，開展海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。第二節(jié) 創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理加 快 編 制 廣 東 海 洋 功 能 區(qū) 劃 和 廣 東 海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，并據(jù)此編制海洋產(chǎn)業(yè)空間布局、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海岸保護與利用、海 島 保 護 等 專 項 規(guī) 劃 。實施海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工程，推動建設海域使用論證管理中心、海籍管理和海洋測繪中心、海洋權屬管理及產(chǎn)權交易中心。保護性開采鋯英石砂礦，健全海砂等資源開采海域使用權招標拍賣制度。實施數(shù)字海洋工程，構建廣東海洋電子政務信息平臺。第三節(jié) 完善海洋開發(fā)政策財稅政策。加大對海洋事業(yè)發(fā)展、公共基礎設施、重大科技34 / 40專項投入力度，國家在安排中央預算內(nèi)投資時對廣東涉海項目給予必要支持。中央財政在安排海域使用金、無居民海島使用金支出項目時，對廣東給予傾斜支持。在全面落實現(xiàn)行促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面稅收政策的基礎上，研究完善相關稅收政策，進一步促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無居民海島開發(fā)收取的使用金，除用于生態(tài)環(huán)境保護外，對海島基礎設施建設給予一定支持。各級政府加大對漁港防波堤、護岸、碼頭、航道等基礎設施建設的投入力度。金融政策。引導金融資源和社會資金投向海洋經(jīng)濟發(fā)展領域。鼓勵和支持金融機構在有效防范風險的基礎上，積極開展船舶、海域使用權抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務。支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具，推動符合條件的涉海企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行股票融資。推進粵港澳海洋開發(fā)金融合作，探索在境內(nèi)外發(fā)行海洋開發(fā)債券。鼓勵產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金投資海洋綜合開發(fā)企業(yè)和項目。大力開展保險業(yè)務，推動針對相關海洋產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品創(chuàng)新。海域使用政策。適度增加建設用圍填海年度計劃指標，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護與建設，國家重點項目用海，由國家安排專項用海指標。大力推進集中集約用海，對規(guī)劃確定集中集約用海區(qū)域的建設用海項目實行整體規(guī)劃、統(tǒng)一論證，凡區(qū)域建設用海規(guī)劃經(jīng)整體論證評審的，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單宗用海項目的論證評審程序可以適當簡化。探索開展用海項目憑海域使用權證書按程序辦理項目建設手續(xù)試點。推進建立海域使用并聯(lián)審核機制，項目用海的海域使用論證、環(huán)境影響評價等同時進行，35 / 40提高審批效率。嚴格保護基本養(yǎng)殖水域灘涂。海島開發(fā)政策。貫徹實施《海島保護法》，促進海島保護與合理開發(fā)利用，加強無居民海島使用權管理，嚴格按照規(guī)劃實施無居民海島開發(fā)利用，采取嚴格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。建立健全無居民海島資源市場化配置機制。選擇一批適宜的無居民海島作為開發(fā)試點，積極探索以旅游度假為主體功能的無居民海島整島開發(fā)方式。區(qū)域合作政策。探索建立游艇出入境管理新模式，會同香港、澳門特別行政區(qū)政府研究粵港澳地區(qū)游艇出入境便捷管理措施，為游艇出入境提供通關便利。加強口岸基礎設施建設，優(yōu)化監(jiān)管和服務，提高口岸通行效率。合作開展大珠江三角洲地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染防治等工作，全面構建環(huán)珠江口宜居灣區(qū)。完善區(qū)域發(fā)展政策，積極推動主體區(qū)和聯(lián)動區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。36 / 40第十一章 保障措施各有關方面要充分認識海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設對推動廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要意義，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善執(zhí)行機制，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。廣東省人民政府要加強對規(guī)劃實施的組織領導，抓緊制定規(guī)劃實施方案和工作計劃，明確分工，落實責任，采取有力措施，推進規(guī)劃實施。要制定規(guī)劃實施的保障機制和責任考核制度，及時通報規(guī)劃實施情況，提出改進措施和政策建議。要加強資金監(jiān)管，建立海洋綜合開發(fā)投入的績效考評機制，完善規(guī)劃重大項目的驗收制度，對財政投入形成的各類有效資產(chǎn)實施管理。建立規(guī)劃實施的公眾參與機制，暢通社會監(jiān)督渠道，營造有利于規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。國務院有關部門要按照職能分工，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新、人才培訓等方面給予積極支持。統(tǒng)計局和海洋局要加快完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，開展對海洋經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)測、評估和信息發(fā)布，為科學決策提供支持。發(fā)展改革委要會同海洋局，加強對規(guī)劃實施情況的督促檢查，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時向國務院報告。