【正文】 廢棄物全區(qū)固體廢棄物的處理應(yīng)達(dá)到國家相應(yīng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。建議中期（2020年）、遠(yuǎn)期（2030年）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達(dá)70%以上和85%以上，生活垃圾無害化處理率中期達(dá)90%，遠(yuǎn)期應(yīng)過到100%。第三節(jié) 歷史文化資源保護(hù)一、加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)。嚴(yán)格做好全島文物保護(hù)工作，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，一切修繕和建設(shè)行為均需嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、加強(qiáng)歷史建筑（古民居）的保護(hù)。列入保護(hù)名錄的歷史建筑（古民居）不得擅自拆除或遷移，除經(jīng)常性保養(yǎng)維修和搶險加固工程外，不得任意改建、擴(kuò)建。建筑的重點(diǎn)修繕、局部復(fù)原等工程，必須經(jīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)。三、加強(qiáng)特色地段的保護(hù)。平潭現(xiàn)存較多具有歷史人文特色的建筑或地域場所，可依據(jù)全島空間發(fā)展布局，結(jié)合周邊自然景觀，按照保護(hù)性開發(fā)民居的原則，改造發(fā)展為兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)或打造為具有地方特色的生態(tài)旅游村。四、加強(qiáng)民俗文化的保護(hù)。平潭現(xiàn)今仍流傳一些有一定特色的民俗節(jié)慶文化活動，必須重視民俗文化的保護(hù)及挖掘利用。結(jié)合兩岸觀光旅游合作，按照春夏秋冬不同季節(jié)舉辦季節(jié)民俗活動，并將其與周邊旅游景點(diǎn)相結(jié)合，發(fā)展體驗(yàn)兩岸人民民間文化習(xí)俗的文化觀光旅游。第九章 近期行動計(jì)劃圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的功能定位和目標(biāo)任務(wù)，本著循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)的原則，規(guī)劃擬在商務(wù)文教、港口經(jīng)貿(mào)、旅游休閑等相關(guān)區(qū)域的部分組團(tuán)，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)率先啟動開發(fā)區(qū)域，以帶動中遠(yuǎn)期實(shí)驗(yàn)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)與發(fā)展。第一節(jié) 近期建設(shè)規(guī)模根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)近期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展任務(wù)，預(yù)測近期（2015年）啟動開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模約20平方公里，啟動開發(fā)區(qū)域人口規(guī)模約20萬人。第二節(jié) 近期啟動開發(fā)區(qū)域一、商務(wù)文教區(qū)啟動區(qū)域嵐城組團(tuán)依托現(xiàn)有城區(qū)向西推進(jìn)，布局建設(shè)高端商務(wù)、金融保險、行政辦公、高尚居住等，近期擬全面開發(fā)。中嵐組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展兩岸合作的教育文化、科技研發(fā)等，規(guī)劃總用地7平方公里，近期先行啟動?xùn)|南部用地?！C合交通。打通海壇路，向西延伸至竹嶼湖，同時抓緊啟動實(shí)施連接漁平大道（省道305線平潭大橋至現(xiàn)城區(qū)段）的壇東、壇西大道，形成交通環(huán)網(wǎng)，并向北延伸，改善嵐城組團(tuán)和中嵐組團(tuán)的交通條件?！┡潘O(shè)施。供水依托潭城鎮(zhèn)的市政給水管網(wǎng)。污水暫時排入現(xiàn)有西區(qū)污水處理廠?！╇娫O(shè)施。現(xiàn)狀的北厝110千伏變電站及東側(cè)已選址的上樓110千伏變電站可為該區(qū)提供部分用電。新建110千伏變電站，電源引自大中（港尾）220千伏變電站（待建）。二、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)啟動區(qū)域吉釣港組團(tuán)利用現(xiàn)有吉釣金井岸線開發(fā)建設(shè)吉釣保稅物流港區(qū)，并建設(shè)加工增值區(qū)。規(guī)劃總用地13平方公里，近期擬全面開發(fā)。金井灣組團(tuán)依托吉釣港開發(fā)，建設(shè)臺灣特色街區(qū)、景觀商務(wù)區(qū)、水景住宅等。，近期擬全面開發(fā)。澳前組團(tuán)依托澳前港區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)、水產(chǎn)品加工、兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心等。規(guī)劃總用地7平方公里，近期先行啟動南部用地?！C合交通。金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)加快吉釣港區(qū)、郵輪碼頭、貨滾碼頭的建設(shè)，打通區(qū)內(nèi)東西、南北向主干道，東接環(huán)島路，西聯(lián)壇西大道、北通漁平大道（省道305線平潭大橋入島前沿），全面改善金井灣、吉釣港組團(tuán)的對外交通條件。澳前組團(tuán)沿觀音澳向南拓展，建設(shè)客滾碼頭及澳前國家中心漁港，同時延伸漁平大道至該組團(tuán)，完善澳前組團(tuán)集散功能?！┡潘O(shè)施。金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)建設(shè)潭城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的西拓工程，將管網(wǎng)延伸至金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)，由擴(kuò)建后的北樓山水廠供水。同時開始建設(shè)吉釣港污水處理廠，處理兩大組團(tuán)污水。澳前組團(tuán)建設(shè)潭城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的東拓工程，將管網(wǎng)延伸至澳前，由擴(kuò)建后的北樓山水廠供水。該組團(tuán)污水較少，可以考慮將其排往潭城鎮(zhèn)或者壇南灣污水處理廠進(jìn)行處理，也可考慮建設(shè)一體化污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。——供電設(shè)施。金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)電源引自北厝110千伏變電站，但需新建敖東220千伏、上澳220千伏變電站及110千伏變電站。澳前組團(tuán)電源引自110千伏前進(jìn)變電站（正建），隨著負(fù)荷增長需新設(shè)110千伏變電站。三、旅游休閑區(qū)啟動區(qū)域引導(dǎo)壇南灣度假區(qū)開發(fā)，采用公共沙灘旅游為主的發(fā)展模式開發(fā)壇南灣遠(yuǎn)當(dāng)澳、至潭角底兩沙灘，打造國際濱海旅游品牌；后方敖東國際養(yǎng)生小鎮(zhèn)，發(fā)展閩臺養(yǎng)生村、醫(yī)療美容度假中心、景觀休閑住宅及高爾夫球場，啟動兩岸旅游及養(yǎng)生項(xiàng)目之交流合作。規(guī)劃總用地面積21平方公里，近期在該組團(tuán)南部率先啟動建設(shè)部分旅游渡假休閑配套設(shè)施?！缆方煌?。利用現(xiàn)有干道（北厝敖東將軍山道路）拓寬壇西大道，同時結(jié)合環(huán)島路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)壇南灣組團(tuán)與金井灣組團(tuán)、嵐城組團(tuán)的便捷聯(lián)系?！┡潘O(shè)施。供水考慮由北樓山水廠供應(yīng)，需加緊建設(shè)供水管道，同時建設(shè)壇南灣污水處理廠。——供電設(shè)施。電源引自前進(jìn)110千伏變電站（正建）及現(xiàn)狀的110千伏北厝變電站。隨著負(fù)荷增長需建設(shè)220千伏敖東變電站及110千伏變電站。四、低碳科技區(qū)啟動區(qū)域?yàn)榱吮M快形成島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，為相關(guān)低碳科技示范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供發(fā)展平臺，擬在中原組團(tuán)南部、高鐵站址北側(cè)的低碳科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先啟動開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地。，近期先行啟動南部用地?！C合交通。結(jié)合福平高鐵建設(shè)平潭高鐵站，延伸壇東、壇西大道（城市快速路），便捷聯(lián)系嵐城及其他組團(tuán)。——供排水設(shè)施。將嵐城組團(tuán)、中嵐組團(tuán)的給水管網(wǎng)北延至中原組團(tuán)，由擴(kuò)建后的北樓山水廠供水。同時建設(shè)中原組團(tuán)污水處理廠，處理該組團(tuán)污水。——供電設(shè)施。電源引自110千伏燎原變電站（已選址），待大中（港尾）220千伏變電站建成時由大中（港尾）變電站供電，該變電站已列入電力部門近期建設(shè)計(jì)劃中。第十章 開發(fā)管理模式第一節(jié) 開放開發(fā)模式平潭開放開發(fā)要立足探索創(chuàng)建“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。共同規(guī)劃。吸收兩岸先進(jìn)規(guī)劃觀念和規(guī)劃人才，進(jìn)行總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃中體現(xiàn)兩岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和民眾意愿。吸收兩岸產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、文教社團(tuán)等的代表和知名企業(yè)家、專家學(xué)者組成“促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)”，吸納兩岸建議和意見，凝聚兩岸智慧和力量。共同開發(fā)。立足全方位開放，突出對臺，廣泛吸收臺灣各界人士參與開發(fā)。對部分區(qū)域可與臺灣行業(yè)公會、園區(qū)機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)、企業(yè)共同組成投資開發(fā)公司，形成兩岸合作開發(fā)主體。共同經(jīng)營。引進(jìn)臺灣先進(jìn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)與模式，建立臺灣地區(qū)性營銷總部。建立跨行業(yè)跨地區(qū)營銷組織，共同拓展國內(nèi)、亞太及國際市場。共同管理。吸收臺灣知名人士參與管理，擔(dān)任政協(xié)委員。在特定區(qū)域內(nèi)，在大陸法律法規(guī)框架下，由臺灣投資者按臺灣模式實(shí)行自主管理，建立臺灣社區(qū)。共同受益。實(shí)行對臺先行先試政策，讓臺灣投資者和一般民眾在平潭開放開發(fā)中享受實(shí)實(shí)在在的利益。第二節(jié) 管理體制根據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的實(shí)際需要，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）作為行政管理機(jī)構(gòu)；組建投資公司，負(fù)責(zé)招商引資、投資建設(shè)等具體事項(xiàng)。一、設(shè)立管委會。管委會是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的行政管理機(jī)關(guān)，是福建省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依法行使行政管理職能。平潭縣劃歸平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理。管委會的主要職責(zé)是：根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和福建省人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)探索兩岸合作先行先試的體制、機(jī)制，制訂平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)投資、國土資源、建設(shè)、交通、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政等行政管理，承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)平潭縣的各項(xiàng)工作。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，綜合設(shè)置管委會工作機(jī)構(gòu)和各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步健全辦事制度和程序，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效廉潔的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制。條件成熟時，撤銷平潭縣，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)改為一級行政區(qū)。二、成立投資公司。由管委會、省投資集團(tuán)和福州市交通建設(shè)投資公司等三方組成平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，適時可吸收臺灣資金入股，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等。第十一章 政策支持根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞兩岸人民合作建設(shè)先行先試科學(xué)發(fā)展的共同家園的戰(zhàn)略定位，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試對臺特殊政策措施，探索建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。一、支持實(shí)施更加優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管政策。（1）批準(zhǔn)在全島設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以島海界限實(shí)行信息圍網(wǎng)。近期可在吉釣港設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，覆蓋范圍10平方公里。（2）創(chuàng)新通關(guān)模式。實(shí)行分線管理，即在平潭設(shè)立國家一類口岸，實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣之間的口岸設(shè)定為“一線管理”，承擔(dān)出入境人員和交通運(yùn)輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔(dān)對進(jìn)出境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的重點(diǎn)檢查功能，承擔(dān)對進(jìn)出實(shí)驗(yàn)區(qū)貨物的備案管理功能，以及承擔(dān)對國家禁止、限制的進(jìn)出境物品的管理功能；實(shí)驗(yàn)區(qū)與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”，主要承擔(dān)貨物的進(jìn)出境報(bào)關(guān)、報(bào)檢等查驗(yàn)監(jiān)管功能，并承擔(dān)對人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的檢查功能。（3）查驗(yàn)監(jiān)管模式。對出入境人員及其攜帶的行李物品，實(shí)行現(xiàn)行查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。允許開展兩岸機(jī)動車及駕駛?cè)伺谱C確認(rèn)試點(diǎn)，允許符合條件的臺灣地區(qū)機(jī)動車在臺灣與實(shí)驗(yàn)區(qū)間自由進(jìn)出。對實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣之間的進(jìn)出貨物實(shí)行備案制；對實(shí)驗(yàn)區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的進(jìn)出貨物實(shí)行報(bào)關(guān)報(bào)檢制；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的貨物自由流轉(zhuǎn)。對出入境人員及攜帶的行李物品、交通運(yùn)輸工具和貨物實(shí)施檢疫。（4）島內(nèi)企業(yè)及學(xué)校、醫(yī)院等社會機(jī)構(gòu)比照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策執(zhí)行。比照海南國際旅游島政策，實(shí)施旅游購物免稅，即在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，臺灣地區(qū)和境外游客購買旅游商品后直接離境的，免稅額度不受限制；大陸游客購買的進(jìn)口旅游商品，在規(guī)定額度內(nèi)免稅。二、支持先行實(shí)施ECFA條款及后續(xù)協(xié)議。在ECFA后續(xù)協(xié)議中，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等條款，需要分階段實(shí)施的產(chǎn)品和項(xiàng)目，適當(dāng)減低門檻，在實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試。（1）對原產(chǎn)于臺灣的原輔材料和半成品，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)加工增值后銷往大陸的，給予免征關(guān)稅。（2）對除國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺資項(xiàng)目，不受股比和經(jīng)營范圍限制，實(shí)行登記制，并參照內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行年檢。三、支持創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵實(shí)驗(yàn)區(qū)在對臺金融業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融市場、金融產(chǎn)品等方面先行先試，拓展對臺金融合作領(lǐng)域。（1）鼓勵臺灣金融機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)直接設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻。支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立地方性股份制銀行，允許臺資提高參股比例。（2）允許臺灣法人機(jī)構(gòu)、自然人開立新臺幣賬戶，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣貿(mào)易以人民幣或新臺幣計(jì)價結(jié)算，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)對臺出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算不實(shí)行試點(diǎn)企業(yè)管理制度。（3）建立人民幣與新臺幣互換制度，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)銀行機(jī)構(gòu)與臺灣銀行之間進(jìn)行人民幣與新臺幣現(xiàn)鈔直接調(diào)運(yùn),逐步建立人民幣與新臺幣清算機(jī)制。（4）允許在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸產(chǎn)權(quán)交易市場，為兩岸企業(yè)融資提供服務(wù)。批準(zhǔn)設(shè)立“平潭開放開發(fā)共同投資基金”，基金由兩岸共同籌集，鼓勵國家級投資開發(fā)機(jī)構(gòu)參與實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)。賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠稅收政策，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。四、加大財(cái)政支持及稅收優(yōu)惠。（1）比照重慶兩江新區(qū)政策，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2020年前按15%稅率征收企業(yè)所得稅，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)按10%稅率征收企業(yè)所得稅。（2）中央財(cái)政從2010年起五年內(nèi)，每年專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)30億元，以利于加快實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。（3）把實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家發(fā)展改革委總盤子，支持對實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃單列，提高專項(xiàng)補(bǔ)助的比例，在國家海島建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃中將平潭島作為單列下達(dá)。五、方便兩岸人員往來。（1）設(shè)立一類口岸，批準(zhǔn)在東部東澳和西部金井灣設(shè)立兩岸快捷客貨滾裝碼頭，并列為對臺海上客貨直航口岸，構(gòu)建兩岸快捷綠色通道。（2）允許持有效臺胞證的臺灣居民進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)免辦簽注；允許為實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)居民及在實(shí)驗(yàn)區(qū)投資、就業(yè)、經(jīng)商的其他大陸居民往來臺灣地區(qū)辦理一年有效多次往返簽注。（3）參照海南國際旅游島政策，允許對由臺灣地區(qū)直接進(jìn)入平潭旅游的日本等26個國家游客實(shí)行免簽證，停留時間為21天。六、方便臺胞就業(yè)生活。（1）允許臺灣及境外的建設(shè)、會計(jì)、法律、金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，持臺灣及境外有權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，在其證書許可范圍內(nèi)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。（2）在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)、居住的臺灣同胞可參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，享受與島內(nèi)居民同等的社保待遇。（3）臺灣同胞在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)購買住房自用的，免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅；對企業(yè)的臺灣高端人才予以個人所得稅減免優(yōu)惠。七、支持土地管理使用改革。（1）支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展土地管理改革綜合試點(diǎn)政策，按照“規(guī)劃先行、政策配套、突出對臺、封閉運(yùn)行”的原則，積極探索土地管理改革新舉措、新政策。（2）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的用地計(jì)劃指標(biāo)單列并予以傾斜，保證優(yōu)先發(fā)展。（3）允許平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照規(guī)劃合理開發(fā)利用平潭島周邊附屬海島。八、賦予平潭地方立法權(quán)。授權(quán)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)探索“五個共同”兩岸合作新模式和建設(shè)“兩岸共同家園”的特殊情況，遵循憲法的規(guī)定及法律法規(guī)的基本原則，制定地方法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行。