【正文】 一組團”功能布局結(jié)構(gòu)。這一時期，兩岸經(jīng)濟融合進一步深化，探索兩岸合作新模式的示范效應充分顯現(xiàn)；以高新科技和現(xiàn)代服務業(yè)為主導，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有特色的兩岸合作產(chǎn)業(yè)體系基本形成；商務文教、港口經(jīng)貿(mào)、旅游休閑等功能區(qū)基本形成，公共服務水平顯著提高，現(xiàn)代化的新興海島城市初具雛形。第五節(jié) 發(fā)展階段為更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點的建設(shè)原則，科學制定各個發(fā)展階段的目標與重點?！獦?gòu)建具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)支撐體系?！獔猿珠_發(fā)與保護并重的原則。——堅持高起點、高標準開發(fā)建設(shè)的原則。——兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)。四、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全縣海域面積6,064平方公里，海岸線長408公里，人均海岸線長度居全省第一；島上擁有眾多避風條件良好的港灣和深水岸線資源，通過工程措施，具備建設(shè)大中型港口條件。截止目前，平潭對臺貿(mào)易額累計達20多億元，接待臺輪逾2萬艘次、臺胞10萬多人次，漁工勞務輸出量居全國縣市之首。較前45年平均風速減弱了約36%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。平潭是規(guī)劃中的京臺高速公路大陸段終點站和規(guī)劃中的臺灣海峽海底隧道北線入口備選地，建設(shè)中的合（肥）福（州）高速鐵路將延伸至平潭島，爭取2010年底動工建設(shè)。同時，發(fā)揮平潭后發(fā)優(yōu)勢，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建海西科學發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，帶動福建轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁、提升綜合實力，更好地服務于兩岸交流合作。一、有利于探索兩岸合作的新模式。賈慶林同志特別指出，中央十分重視平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，積極探索以適當方式“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”，打造兩岸合作的新模式；強調(diào)這是一個全新的探索,是真正的先行先試,將打開兩岸人民交流合作的新局面。王剛、王岐山等領(lǐng)導同志先后親臨平潭實地考察，王岐山副總理指出平潭綜合實驗區(qū)肩負著重大歷史使命，“平潭規(guī)劃確定后，賦予這個地方的政策一定要特殊又特殊。兩岸大交流、大合作、大發(fā)展需要兩岸同胞的共同努力。第二章 發(fā)展基礎(chǔ)改革開放以來，平潭經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，面貌發(fā)生較大變化。特殊的地理區(qū)位和兩岸的密切聯(lián)系使平潭島成為臺灣與大陸腹地經(jīng)濟交往的一個重要中轉(zhuǎn)站和集散地。第二節(jié) 有利條件平潭作為福建率先改革開放的地區(qū)和兩岸交流合作的前沿平臺，加快開放開發(fā)的潛在優(yōu)勢日益明顯，具備了較為有利的基礎(chǔ)條件。平潭成為臺灣民眾了解大陸、認識大陸、走進大陸的一個特殊“窗口”。三是旅游資源獨具特色。平潭海峽大橋、福清漁溪連接海峽大橋的漁（溪）平（潭）高速公路將于2010年底建成通車，屆時平潭至福州行車時間將縮短至1小時30分鐘；平潭第二跨海大橋（公鐵兩用橋）及合（肥）福（州）鐵路延伸平潭上島線、長樂古槐至平潭高速公路均已列入部省路網(wǎng)規(guī)劃并正在開展前期工作，力爭2010年底2011年上半年動工建設(shè)，建成后將使平潭與長樂國際機場的距離從120公里縮短為70公里，并將平潭納入福州半小時生活圈。以先行先試為動力，以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標，集聚兩岸人才、資源優(yōu)勢，開展兩岸經(jīng)濟、文化及社會等領(lǐng)域交流合作綜合實驗，試行最靈活、最開放、最包容的兩岸交流合作措施，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試開辟新路、拓展空間，成為兩岸各領(lǐng)域交流合作的“綜合試驗田”，成為兩岸經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會生活融合的最佳結(jié)合點，創(chuàng)造生活舒適、環(huán)保生態(tài)、功能完善、生活便捷的外部條件，努力將平潭建設(shè)成為兩岸人民的共同家園和臺灣人民的“第二生活圈”。立足實驗區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)條件，體現(xiàn)科學發(fā)展要求，吸收借鑒先進經(jīng)驗，高標準編制總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的約束性和嚴肅性。統(tǒng)籌考慮實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，正確處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境保護，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進實驗區(qū)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美舒適的現(xiàn)代化新興海島城市。積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低排、高附加值產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)、商貿(mào)加工、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)生和現(xiàn)代服務業(yè)，完善公共服務體系，積極發(fā)展兩岸科技教育文化合作，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸合作的教育文化園區(qū)。一、開發(fā)起步階段（2009年至2012年）。三、發(fā)展完善階段（2021年至2030年）。一、商務文教區(qū)位于主島中部，重點布局發(fā)展高端商務、金融保險、行政辦公、高尚居住及旅游服務城市綜合體，打造具有國際水準，充滿活力和魅力的城市綜合服務高地，成為發(fā)揮實驗區(qū)整體功能作用、帶動實驗區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)?！那敖M團澳前組團位于主島東部澳前區(qū)域，以擬規(guī)劃選址的支線機場及對臺客滾碼頭、中心漁港為依托，主要發(fā)展兩岸客貨快捷滾裝碼頭、綜合商貿(mào)、保稅倉儲、海產(chǎn)品加工及臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。 表4—1 功能分區(qū)一覽表功能片區(qū)組團構(gòu)成主導功能商務文教區(qū)嵐城組團高端商務、金融保險、行政辦公、高尚居住竹嶼組團中嵐組團教育培訓、科技研發(fā)潭城組團商貿(mào)服務、旅游服務、生活居住港口經(jīng)貿(mào)區(qū)金井灣組團特色商貿(mào)、免稅購物、高尚居住吉釣港組團保稅物流、保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易澳前組團綜合商貿(mào)、海產(chǎn)加工低碳科技區(qū)中原組團電子信息、海洋生物、清潔能源等高新產(chǎn)業(yè)幸福洋組團智慧經(jīng)濟、智慧生活、游艇休閑旅游休閑區(qū)壇南灣組團國際旅游、養(yǎng)生度假海壇灣組團海濱觀光、娛樂休閑第三節(jié) 人口及用地規(guī)模根據(jù)用地適宜性評價，平潭主島海壇島可開發(fā)建設(shè)的土地總面積約160170平方公里（含擬圍填海域，占全區(qū)總面積42%），扣除限建區(qū)、禁建區(qū)，以及為遠景預留發(fā)展備用地，按人均建設(shè)用地控制在135平方米左右測算，主島海壇島最大人口容量約120萬人。本區(qū)應實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴格禁止產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)行為，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保障區(qū)域生態(tài)安全。%。第五節(jié) 離島(小島)開發(fā)平潭由近千個島礁組成，其中島嶼126個，常年有居民定居的9個，季節(jié)性有人居住的10個，其余為無居民海島。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照環(huán)境生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先原則，遵循節(jié)能、節(jié)水、減排、低碳的方針，積極發(fā)展與島內(nèi)功能定位相一致、與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)，與福清江陰港區(qū)、長樂空港工業(yè)集中區(qū)形成分工明確、優(yōu)勢互補、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。四、低碳科技示范。在島內(nèi)港口經(jīng)貿(mào)區(qū)，設(shè)立臨港加工增值產(chǎn)業(yè)園及臺灣產(chǎn)品專區(qū)，對區(qū)內(nèi)產(chǎn)品享有內(nèi)外銷雙重免征關(guān)稅待遇，對接臺北（桃園）空港自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)平潭島內(nèi)增值加工業(yè)與島外制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分工一體化。二、精致農(nóng)漁業(yè)。二、文化旅游。二、金融服務業(yè)。五、房地產(chǎn)服務業(yè)。建立健全人才評價和激勵機制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，有效集聚各種人才，為實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。第六章 基礎(chǔ)設(shè)施加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成與實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應，配套齊全的立體綜合交通體系和功能完善的市政設(shè)施體系。（三）港口碼頭綜合考慮平潭主島岸線條件與后方可拓展用地條件、腹地的用地條件及實驗區(qū)的整體功能布局，規(guī)劃主島港口主要布局在金井吉釣岸段和澳前南部岸段，依托金井吉釣港口建設(shè)吉釣保稅物流港區(qū)，依托東澳國家中心漁港，建設(shè)集兩岸海產(chǎn)品集散、旅游免稅購物為一體的澳前綜合商貿(mào)服務區(qū)?！耙画h(huán)”為環(huán)島路，按一級公路標準設(shè)計，為總長約107公里環(huán)繞主島的閉合干道。建設(shè)先進的智慧交通管理系統(tǒng)。一座在三十六腳湖附近的原北樓山自來水廠廠址上擴建；另一座位于主島北部的中樓村附近。重視全區(qū)水資源綜合循環(huán)利用，規(guī)劃期內(nèi)城市污水回用率不低于70%。公共消防設(shè)施應與其它基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，同步建設(shè)。積極推動包括無線局域網(wǎng)、與2G/3G蜂窩移動通信網(wǎng)一起構(gòu)成一個相互補充、無縫覆蓋的移動/無線通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第七章 公共服務設(shè)施按照服務區(qū)域、共建共享的理念，建立以人為本、層次清晰、布局均衡、方便高效的公共服務體系，為海峽兩岸居民提供高質(zhì)量、高水準的公共服務，為打造兩岸人民共同家園和建設(shè)生態(tài)宜居之島奠定堅實基礎(chǔ)。預測規(guī)劃期末小學約77所（24班，35人/校），初中約26所（30班，45人/校），高中約22所（30班，45人/校）。結(jié)合各社區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建文化活動館與老年活動館。區(qū)級文化中心4處，分別位于竹嶼、潭城、幸福洋、金井灣組團，主要配置公共圖書館、文化活動中心、青少年活動中心等?！獙эL廊道。沿城區(qū)主要道路、快速主干道路兩側(cè)建設(shè)高標準的道路綠化系統(tǒng)。臺灣海峽、海壇海峽海域執(zhí)行不低于《海水水質(zhì)標準》（GB3097—1997）第二類標準。二、加強歷史建筑（古民居）的保護。第九章 近期行動計劃圍繞實驗區(qū)發(fā)展的功能定位和目標任務，本著循序漸進、突出重點、有序開發(fā)的原則，規(guī)劃擬在商務文教、港口經(jīng)貿(mào)、旅游休閑等相關(guān)區(qū)域的部分組團，作為實驗區(qū)率先啟動開發(fā)區(qū)域，以帶動中遠期實驗區(qū)的大規(guī)模開發(fā)與發(fā)展。污水暫時排入現(xiàn)有西區(qū)污水處理廠。澳前組團依托澳前港區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合商貿(mào)服務區(qū)、水產(chǎn)品加工、兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心等。澳前組團建設(shè)潭城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的東拓工程，將管網(wǎng)延伸至澳前，由擴建后的北樓山水廠供水。利用現(xiàn)有干道（北厝敖東將軍山道路）拓寬壇西大道，同時結(jié)合環(huán)島路的建設(shè)，實現(xiàn)壇南灣組團與金井灣組團、嵐城組團的便捷聯(lián)系?！C合交通。共同規(guī)劃。引進臺灣先進經(jīng)營經(jīng)驗與模式，建立臺灣地區(qū)性營銷總部。一、設(shè)立管委會。第十一章 政策支持根據(jù)《國務院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）和兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），把平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)納入國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞兩岸人民合作建設(shè)先行先試科學發(fā)展的共同家園的戰(zhàn)略定位，支持平潭綜合實驗區(qū)先行先試對臺特殊政策措施，探索建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式。允許開展兩岸機動車及駕駛?cè)伺谱C確認試點，允許符合條件的臺灣地區(qū)機動車在臺灣與實驗區(qū)間自由進出。（2）對除國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺資項目，不受股比和經(jīng)營范圍限制，實行登記制，并參照內(nèi)資企業(yè)進行年檢。批準設(shè)立“平潭開放開發(fā)共同投資基金”，基金由兩岸共同籌集，鼓勵國家級投資開發(fā)機構(gòu)參與實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)。（2）允許持有效臺胞證的臺灣居民進入實驗區(qū)免辦簽注；允許為實驗區(qū)內(nèi)居民及在實驗區(qū)投資、就業(yè)、經(jīng)商的其他大陸居民往來臺灣地區(qū)辦理一年有效多次往返簽注。（2）平潭綜合實驗區(qū)的用地計劃指標單列并予以傾斜，保證優(yōu)先發(fā)展。八、賦予平潭地方立法權(quán)。六、方便臺胞就業(yè)生活。四、加大財政支持及稅收優(yōu)惠。鼓勵實驗區(qū)在對臺金融業(yè)務、金融機構(gòu)準入、金融市場、金融產(chǎn)品等方面先行先試，拓展對臺金融合作領(lǐng)域。對出入境人員及攜帶的行李物品、交通運輸工具和貨物實施檢疫。（1）批準在全島設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以島海界限實行信息圍網(wǎng)。平潭縣劃歸平潭綜合實驗區(qū)管理。共同管理。規(guī)劃中體現(xiàn)兩岸建設(shè)經(jīng)驗和民眾意愿?！┡潘O(shè)施。供水考慮由北樓山水廠供應，需加緊建設(shè)供水管道，同時建設(shè)壇南灣污水處理廠。——供電設(shè)施?！C合交通?，F(xiàn)狀的北厝110千伏變電站及東側(cè)已選址的上樓110千伏變電站可為該區(qū)提供部分用電。第二節(jié) 近期啟動開發(fā)區(qū)域一、商務文教區(qū)啟動區(qū)域嵐城組團依托現(xiàn)有城區(qū)向西推進，布局建設(shè)高端商務、金融保險、行政辦公、高尚居住等，近期擬全面開發(fā)。建筑的重點修繕、局部復原等工程，必須經(jīng)文物行政主管部門批準。二、大氣環(huán)境全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量應嚴格執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—1996）二級標準。在城市及新城區(qū)周邊、旅游休閑區(qū)度假區(qū)周邊布置建設(shè)公共休閑生態(tài)綠廊?！鞘兴幢Ｗo。第八章 生態(tài)建設(shè)與文化保護第一節(jié) 生態(tài)保護重視處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，嚴格控制生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為，嚴格環(huán)境保護，確保海島生態(tài)環(huán)境安全。完善體育設(shè)施建設(shè)，大學和中小學體育場館設(shè)施對公眾開放，提高設(shè)施的有效利用率。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施總量按每千人7張病床的總指標配置，規(guī)劃設(shè)置三級綜合醫(yī)院4所，分別位于幸福洋、竹嶼、潭城、金井灣組團；二級醫(yī)院6所，一級醫(yī)院結(jié)合各組團內(nèi)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求進行設(shè)置。高等教育設(shè)施以構(gòu)建區(qū)域服務型高等教育體系為目標，強化高等教育為實驗區(qū)發(fā)展服務功能。三、規(guī)劃完善廣電傳輸網(wǎng)以基礎(chǔ)網(wǎng)、數(shù)字電視建設(shè)為核心，加快區(qū)域網(wǎng)升級改造和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)建設(shè)，全面升級數(shù)據(jù)網(wǎng)平臺，建設(shè)技術(shù)先進、高可靠性的廣電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)覆蓋實驗區(qū)的商用數(shù)據(jù)網(wǎng)和同步數(shù)字體系傳輸網(wǎng)，做好數(shù)字電視基礎(chǔ)設(shè)施以及小區(qū)接入網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運行、維護等工作，加快模擬電視向數(shù)字電視的整體推進，建設(shè)數(shù)字多頻道微波分配系統(tǒng)播出系統(tǒng)；建設(shè)并完善數(shù)字電視和備用數(shù)字電視播出平臺。建設(shè)和完善中繼光纜網(wǎng)和用戶光纜網(wǎng)，形成覆蓋實驗區(qū)的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升實驗區(qū)的信息化水平。規(guī)劃建議垃圾從源頭減量，嚴格分類回收，以人均廢棄物量降低30%，最終實現(xiàn)99%垃圾回收、重復使用的零廢棄物為目標。積極開發(fā)島上風能、潮汐能、太陽能等可再生能源，推動新能源智能電網(wǎng)建設(shè)。第二節(jié) 市政工程一、供水全區(qū)現(xiàn)狀供水能力約2萬立方米/日，預測規(guī)劃期末用水量約50萬立方米