【正文】 應加強管理，明確職責，提高效能；屬可以通過市場運作或推行產(chǎn)業(yè)化、社會化的，應逐步退出，在加強監(jiān)管的同時充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)職能。積極推進教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)單位改革，破除行業(yè)壁壘和障礙，鼓勵和吸引社會資本、外資等參與競爭。 　　二、深化國有企業(yè)改革(一)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制 　　建立完善的出資人制度、授權經(jīng)營制度、國有資本經(jīng)營預算制和國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制，加強對國有資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、考核評價、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權管理和財務預算等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理結構，強化對企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核，建立企業(yè)長效激勵和約束機制。 　　(二)推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革 　　全面實行主輔分離，剝離國有企業(yè)“辦社會”的職能。以股份制改革為主線，引入大型跨國公司、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和民間資本等戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)大中型國有企業(yè)投資主體和產(chǎn)權結構的多元化。 　　三、營造良好市場環(huán)境(一)進一步健全市場體系 　　加快推進資本、勞動力、土地、技術、產(chǎn)權等要素市場的建設，進一步發(fā)揮市場在資源配置和結構調(diào)整中的基礎性作用。打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營性公共服務產(chǎn)業(yè)的管理體制；完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，確立行業(yè)協(xié)會的獨立法人地位。 　　(二)規(guī)范市場主體行為 　　健全產(chǎn)品質量監(jiān)管體制，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權和各種欺詐行為。逐步開放信用服務市場，加快全社會的信用體系建設，完善信用信息共享機制，健全信用監(jiān)管和失信懲戒制度，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟有序競爭、共同發(fā)展的營商環(huán)境。 　　第十二章構建區(qū)域創(chuàng)新體系 　　深化科技體制改革，整合全社會科技資源，在重點領域集中力量突破核心技術，大力推進自主創(chuàng)新和成果轉化，建設具有領先優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為國家創(chuàng)新體系中的重要環(huán)節(jié)。 　　一、完善技術開發(fā)體系(一)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位 　　積極推動國有及國有控股企業(yè)進行技術創(chuàng)新，增強民營科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。完善企業(yè)工程技術研究開發(fā)體系，進一步加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的力度，組織實施一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重點專項，引導企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領域實施重大科技攻關，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和前瞻性技術，主動參與國家及省的重大科技攻關項目。 　　(二)加強以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研結合 　　以產(chǎn)權制度改革為重點，推進轉制科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)與高校、研究機構通過共建博士后工作站、省及國家級工程研究中心等多種方式，建立技術戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，鼓勵我市企業(yè)、科研機構和高校與國內(nèi)外大企業(yè)研發(fā)中心、高技術企業(yè)以及擁有高技術專利的國內(nèi)外專家開展廣泛合作。 　　二、健全創(chuàng)新投融資體系 　　加大市財政對科技的投入力度，健全以政府投入作引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，并廣泛吸引社會資金和境外投資的多元化、多渠道投融資體系。完善創(chuàng)業(yè)基金運作方式，吸引民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域；加快建立符合市場經(jīng)濟要求的風險投資機制，充分利用CEPA有關協(xié)議和國內(nèi)外資本市場，大力支持高科技企業(yè)上市，完善風險資金退出機制；爭取在知識產(chǎn)權質押、抵押、擔保融資及產(chǎn)權交易融資等領域實現(xiàn)突破。 　　三、完善科技服務體系(一)搭建公共技術平臺 　　發(fā)揮廣州地區(qū)高等院校和科研機構密集的優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補、資源共享，高標準建設中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院和廣州工業(yè)技術研究院等一批科研機構和重點實驗室、公共技術開發(fā)和技術服務平臺，不斷完善科技信息網(wǎng)絡、科技專家?guī)?、電子科技圖書館等信息平臺。 　　(二)強化中介服務體系 　　強化廣州國際企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器的功能，不斷提高孵化基地服務質量和效率。鼓勵有條件的區(qū)(縣級市)和科技園建立區(qū)域性企業(yè)孵化器，形成多層次、多功能的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡。加速培育技術產(chǎn)權交易市場，探索技術產(chǎn)權交易的新途徑。 　　四、構筑知識產(chǎn)權發(fā)展和保護體系 　　提高知識產(chǎn)權保護的法治化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)從保護為主轉向鼓勵創(chuàng)造、強化保護和促進轉化并重。支持企業(yè)申請國際發(fā)明專利，建立和完善知識產(chǎn)權信息統(tǒng)計和專報制度，加快廣州專利技術轉化平臺建設，加強對支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)的專利信息研究，幫助企業(yè)提高對專利信息的利用能力，加快專利技術的產(chǎn)業(yè)化進程。推動企業(yè)參與國內(nèi)外有關技術標準的制訂和修訂工作，實施知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，營造發(fā)展和保護知識產(chǎn)權的良好環(huán)境，努力建設“國家知識產(chǎn)權示范城市”。 　　第十三章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 　　大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，積極推進教育體制改革，完善多元化投資機制，鼓勵、支持社會力量參與辦學，滿足人民群眾對教育的多樣化需求；以提升能力、發(fā)揮創(chuàng)造性、促進全面發(fā)展為導向，全面推廣素質教育。2007年創(chuàng)建全省教育強市，2009年前將所有區(qū)(縣級市)建成全省教育強區(qū)(縣級市)。 　　一、均衡發(fā)展基礎教育 　　加大政府對義務教育的投入，實施免費義務教育。調(diào)整優(yōu)化中小學資源配置，促進城區(qū)優(yōu)質公辦中小學學校的均衡布局，提高農(nóng)村地區(qū)初中辦學質量，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。擴大學校辦學自主權，完善城市中小學后勤服務保障體系。 　　二、積極拓展職業(yè)教育 　　以培養(yǎng)現(xiàn)代化大都市建設急需的各類職業(yè)和技能人才為重點，通過加大政府投入和吸引社會投資，探索以公有制為主導，產(chǎn)權明晰，多種所有制并存的辦學體制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學主體和投資渠道的多元化，建立多形式、多層次的職業(yè)教育體系。積極推動職業(yè)學校與企業(yè)合作，實施國家示范性中等職業(yè)學校建設工程，大力發(fā)展國家級中等職業(yè)學校。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，增強培養(yǎng)高級技能人才的能力。 　　三、大力發(fā)展高等教育(一)推進高等教育大眾化 　　堅持高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，與人才需求結構相適應，加快發(fā)展研究生教育，大力發(fā)展本科教育。完善大學城建設，較大幅度改善廣州地區(qū)高校辦學條件。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業(yè)教育，發(fā)展遠程教育，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。 　　(二)提高高等教育質量 　　合理配置高等教育資源，科學調(diào)整高等院校布局、專業(yè)結構和課程體系設置，積極推進與國外著名高校合作辦學，實施“名牌專業(yè)”戰(zhàn)略和“高等學校教育質量和教學改革”工程，加快建立一支具有較強科研和教學能力的師資隊伍，培養(yǎng)一批學科帶頭人和重點學科，創(chuàng)建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學示范中心和產(chǎn)學研成果轉化基地。 　　四、建立終身教育體系 　　引導市民樹立知識創(chuàng)造財富、學習提升價值的觀念，使終身學習成為城市風尚和價值取向。積極開展在職培訓、再就業(yè)培訓、崗前培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓等各類成人教育，提高從業(yè)人員的整體水平和素質。有效整合社區(qū)和各類機構的教育、文化、體育資源，加強社區(qū)信息化建設，提高社區(qū)教育層次，普遍開展適合社區(qū)居民需要的各類培訓和教育活動。大力發(fā)展廣播、電視和計算機聯(lián)網(wǎng)等遠程教育和自學考試，強化繼續(xù)教育，努力建設學習型城市。 　　第十四章加強人才隊伍建設 　　堅持黨管人才原則，樹立人才資源是第一資源的觀念，按“一流人才建設一流城市”的方針，實施人才資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著重推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，加快高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建設一支數(shù)量充足、素質精良、結構合理，適應現(xiàn)代化大都市建設需要的人才隊伍。 　　一、創(chuàng)新人才管理機制 　　深化干部人事制度改革，健全黨政領導干部公開選拔、競爭上崗等各項制度。建立人才資源庫，發(fā)展多層次、多種類的人才市場和中介服務體系，提高人才市場服務水平，促進人才合理流動。推動知識、技術、專利、品牌、管理等要素參與分配，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、選拔、激勵和評價機制，建立健全杰出人才表彰獎勵制度，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的管理機制、輿論氛圍和社會環(huán)境。 　　二、加強人才資源開發(fā)(一)進一步加快人才集聚 　　圍繞廣州經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化，以高層次人才為重點，實施產(chǎn)業(yè)和區(qū)域人才集聚戰(zhàn)略。以柔性靈活方式引進一批著名人士、兩院院士和學科帶頭人，集聚一批科技精英、經(jīng)營專才和文化名人，建立一支帶教能力強的高技能人才導師梯隊。實施“萬名海外人才集聚工程”，進一步提升“留交會”的影響力，加強與國際人才市場的合作，大力吸引海外人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 　　(二)強化人才培訓與合作 　　廣泛開展多層次、多門類的人才培訓，致力于強化各類人才的知識更新和能力拓展。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才開發(fā)、培訓和投入機制。推動建立泛珠三角人才資源開發(fā)聯(lián)席會議制度、區(qū)域性專業(yè)技術資格和職業(yè)技術資格一證通制度。 　　第五篇大力發(fā)展先進文化第十五章全面繁榮文化事業(yè) 　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成比較完備的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，提升城市的文化影響力。 　　一、繁榮哲學社會科學 　　創(chuàng)新哲學社會科學管理體制和激勵機制，建設哲學社會科學重點研究基地，培育重點學科和學術品牌；強化發(fā)展戰(zhàn)略研究，推出一批事關廣州經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設管理關鍵領域、前瞻性與可操作性兼?zhèn)涞难芯砍晒?，同時積極開展基礎理論領域的研究探索。 　　二、鼓勵發(fā)展大眾傳媒 　　把握正確的輿論導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步提高新聞宣傳的質量和水平。加強書籍、報刊和電子出版物市場的建設和管理，打造全國領先的電子出版物交易平臺。積極探索互聯(lián)網(wǎng)、移動電視、手機等新興媒體的有效運用和管理，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、無線化建設，2008年實現(xiàn)向數(shù)字電視的整體平移。 　　三、保護歷史文化資源 　　充分利用廣州作為海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代中國革命策源地和改革開放前沿地的歷史文化資源，積極培育具有競爭力和影響力的特色文化。 　　(一)加強文物保護和利用 　　加強歷史人文景觀、宗教文物和嶺南傳統(tǒng)建筑的保護和修繕，保護和利用好南越王宮署遺址、南海神廟、黃埔軍校舊址、孫中山大元帥府舊址等重點文物保護單位，加強廣州起義舊址、毛澤東同志主辦農(nóng)民運動講習所等紅色旅游景區(qū)建設；大力發(fā)展博物館事業(yè)，完成辛亥革命紀念館和中共“三大”舊址紀念館建設，推進南越王宮博物館籌建和南越國遺跡申報世界文化遺產(chǎn)。 　　(二)發(fā)掘整理非物質文化遺產(chǎn) 　　完成全市非物質文化遺產(chǎn)普查，爭取廣東音樂、廣雕、廣繡、廣彩等成功申報國家級非物質文化遺產(chǎn)代表作。加強對檔案的管理和開發(fā)利用，組織編纂出版《廣州大典》、《粵劇大辭典》、《廣州通史》和《廣州市文物普查成果匯編》。 　　四、加強基層文化建設 　　加大對文化設施的建設力度，鼓勵各種社會力量積極參與，加強文化信息資源共建共享，形成布局合理、設施先進、功能完善的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)四級文化基礎設施體系，到2010年，各區(qū)(縣級市)公共圖書館均達到國家一級館標準，文化館均達到省一級館標準。積極推進社區(qū)文化、廣場文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化的建設，積極發(fā)展民族民間藝術，努力創(chuàng)建國家級、省級“民間藝術之鄉(xiāng)”。 　　五、擴大對外文化交流 　　充分發(fā)揮廣州地緣優(yōu)勢，以政府為主導、民間為主體，積極開展對外文化交流與合作活動，提高廣州芭蕾、粵劇、雜技、廣東音樂、木偶等優(yōu)勢文化品牌的國際知名度，重點引進國外優(yōu)秀文化作品和高品位的藝術表演，建設具有國際影響力的文化交流中心。 　　第十六章加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 　　促進文化與經(jīng)濟融合，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品，做大做強城市文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總格局中發(fā)揮龍頭作用。 　　一、改革文化管理體制 　　以“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為核心，堅持分類指導，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化企事業(yè)單位轉制，推進經(jīng)營性領域公司制改造和產(chǎn)業(yè)化運作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，放寬市場準入，引導和支持非國有經(jīng)濟成分進入文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務的內(nèi)容與形式，依法加強管理，培育和規(guī)范文化市場。 　　二、壯大文化主導產(chǎn)業(yè) 　　優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展傳媒業(yè)、音像影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文化娛樂業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、演藝、美術、動漫游戲、藝術培訓等新興產(chǎn)業(yè)。積極推動信息技術與文化產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展文化信息服務業(yè)。 　　三、培育文化產(chǎn)業(yè)集團 　　以需求為導向、資本為紐帶，加快整合各類文化資源，鼓勵跨地區(qū)發(fā)展，跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，加強與國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集團的合作，參與國際國內(nèi)文化市場競爭，形成一批擁有自主品牌、投資主體多元化的大型文化企業(yè)集團。鼓勵有條件的文化企業(yè)大力開拓國際市場，努力擴大廣州文化產(chǎn)品的國際影響力。 　　第十七章提升城市文化品位 　　堅持以先進文化引領城市文化，進一步提升城市文化品位和城市形象，增強現(xiàn)代化大都市的凝聚力和個性魅力。 　　一、建設標志性文化設施 　　按國際一流水平規(guī)劃建設廣州歌劇院、廣州新圖書館、廣州新博物館、廣州電視觀光塔、新廣電中心和廣州文學藝術創(chuàng)作中心等項目，建成一批各具特色、格調(diào)和諧、功能完善、美觀實用的標志性文化設施，加強配套建設，形成珠江新城核心區(qū)、大學城、二沙島等若干功能突出、布局合理的文化功能區(qū)。 　　二、構筑都市景觀體系 　　進一步突出城市空間布局和城市規(guī)劃設計的文化個性與和諧美感，建設自然風貌與城市建筑交融的城市景觀。 　　(一)精心打造城市景觀帶 　　一是以珠江新城中央廣場以及有關標志性建筑為重點，加快形成沿燕嶺公園廣州東站中信廣場天河體育中心珠江新城新客運港洛溪島的新城市中軸線。二是以珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶，城市與自然水體相互依托，塑造串起舊城中心天河新城市中心琶洲島長洲島生物島大學城海鷗島廣州新城南沙濱海公園的城市發(fā)展帶，整飾珠江堤岸，精心打造沿岸觀光休閑廣場，形成以標志性文化設施群和自然景觀融合為特征的都市文化走廊。同時，進一步豐富和提升城市傳統(tǒng)中軸線，加強對老城區(qū)特色舊建筑的保護利用和功能置換。 　　(二)構建和諧美觀夜景體系 　　根據(jù)城市景觀環(huán)境以及文化內(nèi)涵，對公共空間的景觀燈光、樓宇燈光、市政燈光、商業(yè)燈光進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成具有大都市氣派、文化品位和各具特色的都市夜景景觀體系。