【正文】 ，發(fā)揮廣州高端產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的帶動輻射作用。以推進(jìn)廣佛同城化發(fā)展為目標(biāo)，積極研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)高效發(fā)展。發(fā)揮廣州在全省現(xiàn)代流通大商圈建設(shè)中的引擎作用，完善廣州空港、海港、鐵路、航道、高速公路和信息樞紐港建設(shè)。制定扶持政策，建設(shè)完善總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。抓住CEPA補(bǔ)充協(xié)議五簽訂的契機(jī),推動穗港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)作共贏。重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳出版、影視、工藝、服裝設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作與交流。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、體育事業(yè)對周邊區(qū)域的服務(wù)和聯(lián)動發(fā)展。促進(jìn)我市與臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)交流與合作，利用兩岸“大三通”的發(fā)展契機(jī)，吸引臺資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以集成電路設(shè)計、制造、封裝測試、光電顯示、新型能源、軟件服務(wù)等高技術(shù)領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，以廣州科學(xué)城為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以花都區(qū)、從化市、增城市、南沙區(qū)、番禺區(qū)等區(qū)市作為產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移區(qū)，在相關(guān)區(qū)域大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并在金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模帶動效應(yīng)。（四）完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。制定和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、融資擔(dān)保、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)許可貿(mào)易等方面，加大扶持力度，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。制定和完善《廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持目錄》，實(shí)施“重大工程項目”計劃，篩選以高端化、規(guī)?；?zhàn)略化為特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，將人財物等緊缺資源向重大工程項目傾斜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)節(jié)地節(jié)水節(jié)材。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)“十百千萬”節(jié)能工程，不斷壯大能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高煤電油運(yùn)供給保障服務(wù)能力。進(jìn)一步深化資源環(huán)境價格改革，加快建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有市財政投入的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中力量投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大對先進(jìn)制造業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)的支持力度，尤其汽車、造船、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，運(yùn)用貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼及引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保等方式給予扶持。對服務(wù)業(yè)中技術(shù)先進(jìn)的機(jī)構(gòu)加大支持力度。如對引進(jìn)的國內(nèi)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心以及信息服務(wù)、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，加大購建、租賃自用辦公用房資助力度；通過幫助解決用地等措施，加大對總部經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大對服務(wù)外包企業(yè)拓展國際市場、申請國際認(rèn)證相關(guān)費(fèi)用的資助。積極運(yùn)用政府采購政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在本市財政支出和政府投資的重大工程建設(shè)中，同等條件下優(yōu)先實(shí)行政府采購；對企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，市各部門或采購人可按規(guī)定進(jìn)行直購和訂購。編制產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域環(huán)保規(guī)劃，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價；編制產(chǎn)業(yè)體系清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)指南，實(shí)施清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)；建立有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才保障。以培養(yǎng)、吸引和留住各類高層次人才、高技能人才和急需人才為目的，在住房、戶籍、科研、獎勵、醫(yī)療等方面制定配套政策，優(yōu)化人才吸引環(huán)境，推進(jìn)人才和智力集聚工程，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)。一是充分利用我市高層次人才發(fā)展專項資金，用于我市高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)、回國留學(xué)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的扶持、突出貢獻(xiàn)人才的獎勵和對博士后工作站、引進(jìn)外國專家、智力和人才派出培訓(xùn)等方面的資助、扶持。二是以高層次人才梯隊工程為基礎(chǔ)，制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高層次人才開發(fā)目錄，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，繼續(xù)發(fā)揮博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、工程師研修基地等的作用，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間科技人員的流動。加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，改革職業(yè)教育模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多合格高技能人才。三是實(shí)施“高層次人才住房綜合資助計劃”，采取建設(shè)人才公寓出租、發(fā)放住房補(bǔ)貼、購買限價房等多種措施，為引進(jìn)高層次人才提供住房保障。四是加強(qiáng)高層次人才的醫(yī)療保健，在本市有條件的三級甲等醫(yī)院，為高層次人才辦理就醫(yī)會員卡，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的就醫(yī)服務(wù)。五是加強(qiáng)國際人才交流與合作，強(qiáng)化廣州市外國專家局、廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心工作職能，提高引智效率和服務(wù)水平，大力推進(jìn)“萬名留學(xué)人才引進(jìn)工程”，引進(jìn)、培養(yǎng)一大批熟悉國際慣例的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。積極開展穗港澳人才服務(wù)交流合作。培育壯大人才服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持30個左右在行業(yè)中起示范帶動作用的高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人才服務(wù)團(tuán)隊，積極促進(jìn)人才培訓(xùn)、人才外包、人才測評、人才網(wǎng)站、獵頭等重點(diǎn)人才服務(wù)。整合人才服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動人才中介服務(wù)的專業(yè)化，提高人才資源市場化配置的效率。鼓勵各部門和單位按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不同人才的不同成長規(guī)律，探索人才分類服務(wù)的方式，營造人才發(fā)展的良好氛圍。加快各領(lǐng)域人才專業(yè)能力水平認(rèn)證項目的開發(fā)和實(shí)施，推進(jìn)國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步建立體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。六是實(shí)施技能人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高技能人才培養(yǎng)基地。加大項目和資金的扶持力度，完成高技能人才“136工程”建設(shè)，建成1個適應(yīng)廣州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地、3所國家級示范性技工學(xué)校、6個專業(yè)特色突出的高技能人才實(shí)訓(xùn)中心。（六）確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大工業(yè)用地儲備力度。優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的土地供應(yīng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)，要明確向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、大項目、大基地傾斜。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目節(jié)約集約用地，引導(dǎo)工業(yè)項目進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)“三舊”改造，通過“退二進(jìn)三”，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供土地承載空間。調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)。按照節(jié)約集約用地原則，適當(dāng)提高物流項目規(guī)劃中的建筑密度上限，提高容積率。制定和完善《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，完善產(chǎn)業(yè)用地公開出讓辦法，加快土地儲備工作的改革創(chuàng)新，提高土地整理和儲備的速度和效率。提高用地審批效率，完善產(chǎn)業(yè)用地“綠色通道”，強(qiáng)化高端制造業(yè)項目跟蹤推進(jìn)服務(wù)機(jī)制。制定低效和閑置產(chǎn)業(yè)用地加快流轉(zhuǎn)獎懲結(jié)合的管理辦法，鼓勵低效和閑置土地的二次開發(fā)，提高土地使用效率。（七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，在交通、城建、水務(wù)、燃?xì)?、地鐵、垃圾處理、新功能區(qū)建設(shè)等方面先行先試，大膽創(chuàng)新，積極探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”的城市建設(shè)投融資體制和運(yùn)作主體，進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)投融資渠道，動員更多的社會資金參與城市公共服務(wù)業(yè)建設(shè)。積極推動股權(quán)投資市場發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與資本的有效結(jié)合。 （八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)升級。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和各大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”步伐，引導(dǎo)列入市區(qū)“退二”企業(yè)進(jìn)入10個承接“退二”產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展的同時，推進(jìn)不適宜在廣州發(fā)展的企業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動力培訓(xùn)體系，增強(qiáng)教育扶貧力度，力爭到2012年，全社會非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%以上。（九）營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。不斷從政務(wù)、法規(guī)、市場、政策、服務(wù)等多方面改善和提升投資軟環(huán)境，尤其要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。簡化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批環(huán)節(jié)，對不使用政府資金投資項目，一律不再實(shí)行審批制；對于實(shí)行備案制的項目（中央企業(yè)和部分市屬企業(yè)的項目除外）全部下放到區(qū)（縣）和各開發(fā)區(qū)進(jìn)行備案管理；減少不同部門間的前置審批，盡可能將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，縮短審批周期。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計工作，提高行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)結(jié)構(gòu)水平。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善統(tǒng)計體系，尤其要進(jìn)一步完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序的市場價格秩序。支持行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，使其在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢評估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益，推動政府部門在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務(wù)中采用信用信息，促進(jìn)和規(guī)范信用服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展，進(jìn)一步完善個人和企業(yè)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，加快信用制度建設(shè)。（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重大問題,建立聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)部門間聯(lián)動協(xié)同，組織制訂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測和評價體系，掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)程。對本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項目，要明確責(zé)任部門，對規(guī)劃提出的政策性措施，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見加以落實(shí)。建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，并根據(jù)形勢變化適時修訂規(guī)劃內(nèi)容。32