【正文】 區(qū)域發(fā)展引導(dǎo)第一節(jié) 沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指引第95條 發(fā)展目標(biāo)及策略（1） 積極對(duì)接呼包鄂城市群等區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建全方位的開(kāi)放格局，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，打造國(guó)家重要的資源進(jìn)口通道、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，西北內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)發(fā)和發(fā)展創(chuàng)新的地區(qū)。（2） 推進(jìn)資源的綜合利用、深度轉(zhuǎn)化，將沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕的物質(zhì)文明、精神文明的先進(jìn)地區(qū)，打造成蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的增長(zhǎng)極。（3） 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)水發(fā)展、低碳發(fā)展，將沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明先進(jìn)地區(qū)，打造成內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。第96條 空間布局：一核、一環(huán)、一區(qū)（1） 一核：指中心城市（包括中心城區(qū)和陜壩組團(tuán)），輻射與帶動(dòng)巴彥淖爾及周邊地區(qū)發(fā)展的核心，內(nèi)蒙古自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。（2） 一環(huán)：沿黃礦產(chǎn)資源深度轉(zhuǎn)化環(huán)。由青科樂(lè)工業(yè)園區(qū)、口岸加工園區(qū)、烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)、磴口工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)串聯(lián)而成的礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)環(huán)。（3） 一區(qū)：河套平原農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。按照“特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、基地化生產(chǎn)——農(nóng)副產(chǎn)品深加工——農(nóng)副產(chǎn)品集散——農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游”等功能進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的組織。形成“一個(gè)中心，四大片區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)。其中，中心城區(qū)是沿黃經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散、深加工的中心，陜壩、五原、磴口、烏拉特前旗打造成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大片區(qū)。第二節(jié) 口岸發(fā)展指引第97條 發(fā)展定位（1） 國(guó)家重要的資源進(jìn)口通道、中蒙國(guó)際合作的橋頭堡。（2） 呼包鄂城市群“出區(qū)達(dá)?！睉?zhàn)略的重要支點(diǎn)。（3） 支撐巴彥淖爾實(shí)現(xiàn)洼地崛起的重要增長(zhǎng)極。第98條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（1） 打造以過(guò)貨通關(guān)、現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)口通道。（2） 打造以煤、銅等礦產(chǎn)資源加工為主的能源重化工業(yè)基地。（3） 打造以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工業(yè)產(chǎn)品制造為主的出口加工基地。（4） 打造以邊境貿(mào)易、特色旅游為主的特色服務(wù)基地。第99條 甘其毛都口岸功能體系組織（1） 口岸城鎮(zhèn)：以資源進(jìn)口為主，兼具邊貿(mào)、旅游職能的國(guó)際口岸城鎮(zhèn)。（2） 海流圖鎮(zhèn)：甘其毛都口岸的后方生產(chǎn)生活服務(wù)配套基地。（3） 金泉口岸加工園區(qū)：以進(jìn)口礦產(chǎn)資源的深度轉(zhuǎn)化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉及新型化工，輔助發(fā)展新型建材等產(chǎn)業(yè)。（4） 五原縣城：口岸加工園區(qū)發(fā)展的后方生產(chǎn)生活配套基地。第100條 巴格毛都口岸功能體系組織（1） 巴格毛都口岸：積極爭(zhēng)取常年通關(guān)，打造以資源進(jìn)口為主，兼具邊貿(mào)等功能的邊境口岸城鎮(zhèn)。（2） 整合口岸與青科樂(lè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展：口岸以礦產(chǎn)資源的快速進(jìn)口通關(guān)為主，資源的深度轉(zhuǎn)化集中在青科樂(lè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造自治區(qū)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。（3） 整合青科樂(lè)工業(yè)園區(qū)與呼和溫都爾鎮(zhèn)、巴音寶力格鎮(zhèn)的發(fā)展：園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源重化工等產(chǎn)業(yè)職能，而生活配套職能集中布置在呼和溫都爾鎮(zhèn)和巴音寶力格鎮(zhèn)。第101條 支撐體系建設(shè)（1） 加緊建設(shè)大運(yùn)力鐵路通道、完善高等級(jí)公路、規(guī)劃建設(shè)口岸支線機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建暢通、高效、開(kāi)放的多層次現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。（2） 規(guī)劃建設(shè) 變電站一座、 變電站兩座、地方電廠三座，完善口岸開(kāi)發(fā)的支撐保障體系。第十三章 行動(dòng)計(jì)劃第102條 打造“強(qiáng)核”——提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)（1） 目標(biāo)及原則：通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，合理做大做強(qiáng)中心城區(qū)，強(qiáng)化中心城區(qū)與陜壩組團(tuán)的一體化發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)模，保障戰(zhàn)略性空間資源有序開(kāi)發(fā)；二是，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理職能分工。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)，陜壩組團(tuán)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；三是，推進(jìn)中心城區(qū)與陜壩組團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施共建共享。第103條 培育“門(mén)戶”——構(gòu)筑全方位開(kāi)放格局行動(dòng)（1） 目標(biāo)及原則：對(duì)接國(guó)際——以甘其毛都口岸、巴格毛都口岸為中心，推進(jìn)中蒙國(guó)際合作，打造境內(nèi)外資源綜合利用示范基地；融入呼包鄂——以烏拉特前旗為中心，建設(shè)參與沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展軸，提高區(qū)域整體開(kāi)放與發(fā)展水平。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，保障門(mén)戶樞紐城市的發(fā)展空間；二是設(shè)立對(duì)外招商引資辦公室，積極承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并為本地產(chǎn)業(yè)走出去搭建平臺(tái)；三是積極培育新興產(chǎn)業(yè)，為門(mén)戶樞紐城市的發(fā)展提供動(dòng)力；四是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，完善門(mén)戶樞紐城市的對(duì)外聯(lián)系通道。第104條 構(gòu)筑“多極”——塑造市域發(fā)展格局行動(dòng)（1） 目標(biāo)及原則：比較優(yōu)勢(shì)原則——根據(jù)各城鎮(zhèn)及園區(qū)的資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)輻射范圍，擇優(yōu)培育發(fā)展據(jù)點(diǎn)；均衡發(fā)展原則——發(fā)展據(jù)點(diǎn)的選擇應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，縮小地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是適度擴(kuò)大城區(qū)或重要園區(qū)發(fā)展規(guī)模，保障發(fā)展據(jù)點(diǎn)的發(fā)展空間；二是培育新興和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展據(jù)點(diǎn)提供動(dòng)力；三是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，打通發(fā)展據(jù)點(diǎn)的對(duì)外聯(lián)系通道；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證發(fā)展據(jù)點(diǎn)生活、生產(chǎn)需要。第105條 推進(jìn)“多元”——提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)（1） 目標(biāo)及原則：遵循市場(chǎng)原則，培育具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的合理布局，有序發(fā)展，避免低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)資源的深度轉(zhuǎn)化，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是編制產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地建設(shè)；二是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向，加快工業(yè)園區(qū)整合；三是加大資金和政策支持，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是加快中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。第106條 保護(hù)“生態(tài)”——構(gòu)建綠色巴彥淖爾行動(dòng) （1） 目標(biāo)及原則：堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重原則；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則。堅(jiān)持人居環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)和治理；二是實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城鎮(zhèn)，培育綠色品牌，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量；三是普及生態(tài)文明，普及提高全民科學(xué)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)。第107條 建設(shè)“樞紐”——構(gòu)建西北交通樞紐行動(dòng)（1） 目標(biāo)及原則：根據(jù)交通需求，有針對(duì)性地改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給，通過(guò)交通設(shè)施的引導(dǎo)支持地方發(fā)展；通過(guò)主干網(wǎng)的建設(shè)，提高投資效益，促進(jìn)區(qū)域多中心格局的形成。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是以主干快速公路建設(shè)為重點(diǎn)，提高各類(lèi)交通方式的網(wǎng)絡(luò)化程度；二是提升門(mén)戶型樞紐城市的交通功能，強(qiáng)化區(qū)外交通聯(lián)系；三是拓寬交通項(xiàng)目融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化，完善民營(yíng)資本項(xiàng)目融資的準(zhǔn)入制度，拓寬交通項(xiàng)目的融資渠道，形成國(guó)家、地方、民營(yíng)等多元的投資主體。第108條 塑造“品牌”——提升巴彥淖爾知名度行動(dòng)（1） 目標(biāo)及原則：以打造塞外水城、西北綠城、河套文化名城為目標(biāo)，建快地方特色的挖掘和品牌的塑造；重點(diǎn)先行，優(yōu)先確定具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域帶動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目。（2） 行動(dòng)要點(diǎn)：一是盡快編制巴彥淖爾品牌塑造發(fā)展規(guī)劃，為全面打造區(qū)域品牌打下基礎(chǔ)；二是，加快地方特色節(jié)點(diǎn)建設(shè)；三是，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；四是，積極營(yíng)銷(xiāo)“品牌”產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌帶動(dòng)效應(yīng)；五是，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化無(wú)障礙制度通道，是旅游效用發(fā)揮必要保障。第十四章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施保障第109條 健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康發(fā)展（1） 加強(qiáng)部門(mén)規(guī)劃之間的橫向銜接，共同協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于部門(mén)規(guī)劃涉及到的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)，流域防洪與水土治理、草原沙化治理、水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用、歷史文化遺址保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共設(shè)施發(fā)展等規(guī)劃需要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，涉及到空間選址與布局內(nèi)容的要以市域城鎮(zhèn)體系為依據(jù)。（2） 建立市級(jí)政府與旗縣政府之間的協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作工作。通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和沖突，建立分級(jí)協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，從制度上保障區(qū)域與城鎮(zhèn)的健康良性發(fā)展。第110條 明確空間管制機(jī)制與程序，保障規(guī)劃實(shí)施（1） 根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確立的空間管制內(nèi)容與管理要求，立足于各級(jí)政府的事權(quán)，制定管理的機(jī)制和程序。要明確自治區(qū)政府、地市政府和旗縣區(qū)政府各自的職責(zé)和任務(wù)，明確監(jiān)督檢查和行政處罰等相關(guān)內(nèi)容。（2） 依據(jù)空間管制，完善重大建設(shè)項(xiàng)目選址的分級(jí)管理制度。規(guī)劃確定的嚴(yán)格保護(hù)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的自治區(qū)級(jí)審查工作。規(guī)劃確定的自治區(qū)級(jí)戰(zhàn)略資源地區(qū)，需由自治區(qū)政府與地方政府聯(lián)合審查；對(duì)于涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)的選址內(nèi)容，需加強(qiáng)各行政主體之間協(xié)調(diào)工作。對(duì)于重大設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各類(lèi)城市新區(qū)、旅游度假區(qū)的設(shè)立，由自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。第111條 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和旗縣規(guī)劃（1） 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批制度，加強(qiáng)不同層面規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。要以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)各旗縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。規(guī)劃要重點(diǎn)明確各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的指標(biāo)。（2） 要按市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則，加強(qiáng)旗縣城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃工作。合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間格局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)用地，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；處理好與周邊地區(qū)的關(guān)系；處理好遠(yuǎn)期和近期的建設(shè)關(guān)系。（3） 強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)旗縣總體規(guī)劃的直接指導(dǎo)作用。打破城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃分離的思路，按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，在旗縣總體規(guī)劃中重點(diǎn)落實(shí)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，配套完善各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施；預(yù)留自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施通道、節(jié)點(diǎn)；深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的空間管制內(nèi)容，明晰管理細(xì)則。第112條 建立規(guī)劃編制調(diào)整變更監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施建議市政府建立規(guī)劃編制調(diào)整變更監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)不可預(yù)測(cè)因素所帶來(lái)的影響，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的相應(yīng)內(nèi)容，進(jìn)而重新調(diào)整規(guī)劃調(diào)控事權(quán)的內(nèi)容、范圍和界限。附 表附表：重點(diǎn)鎮(zhèn)職能發(fā)展引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)類(lèi)型職能臨河區(qū)新華鎮(zhèn)商貿(mào)物流型以特色商貿(mào)物流為主狼山鎮(zhèn)商貿(mào)物流型以特色商貿(mào)物流為主五原縣塔爾湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)型以設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主巴彥套海鎮(zhèn)工礦發(fā)展型以旅游、新型化工為主磴口縣沙金套海蘇木旅游服務(wù)型以物流、 沙漠特色旅游為主杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)工礦發(fā)展型以煤炭焦化、綜合利用和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)為主二道橋農(nóng)業(yè)服務(wù)型以農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色商貿(mào)物流為主烏拉特前旗白彥花鎮(zhèn)商貿(mào)物流型以商貿(mào)、餐飲、旅游為主大佘太鎮(zhèn)工礦發(fā)展型以工礦、建材、化工為主先鋒鎮(zhèn)工礦發(fā)展型以化工、有色冶金、裝備制造業(yè)為主小佘太旅游服務(wù)型以發(fā)展休閑旅游為主烏拉特中旗甘其毛都口岸城鎮(zhèn)口岸服務(wù)型以邊境貿(mào)易、資源進(jìn)出口、邊貿(mào)旅游為主烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)型以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)為主烏拉特后旗潮格溫都爾鎮(zhèn)旅游服務(wù)型以特色風(fēng)情旅游為主呼和溫都爾鎮(zhèn)工礦發(fā)展型以采礦、冶金為主附表：市域各旗縣垃圾規(guī)模預(yù)測(cè)旗縣名稱(chēng)垃圾產(chǎn)生量（噸日）處理規(guī)模（噸日）中心城區(qū)五原縣磴口縣烏拉特前旗烏拉特中旗烏拉特后旗杭錦后旗附表：各旗縣駐地劃消防站一覽表規(guī)劃新建數(shù)量位置杭錦后旗蠻會(huì)鎮(zhèn)磴口縣哈騰套海蘇木烏拉特前旗大余太鎮(zhèn)、小余太鎮(zhèn)烏拉特中旗川井蘇木、巴音烏蘭蘇木、石哈河鎮(zhèn)烏拉特后旗巴音前達(dá)門(mén)蘇木、潮格溫都爾鎮(zhèn)、巴音戈壁蘇木五原縣巴彥套海鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)附表：鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通消防站建站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目配置要求基本標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)員規(guī)模人器材裝備水罐消防車(chē)一輛、滅火器材具，對(duì)講機(jī)部，滅火戰(zhàn)斗服每人套。車(chē)庫(kù)個(gè)，劃停車(chē)線并設(shè)置戰(zhàn)斗服置架訓(xùn)練專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練場(chǎng)地辦公設(shè)施及庫(kù)室辦公室及辦公裝備，通訊設(shè)有專(zhuān)門(mén)接警外線電話一部宿舍間宿舍食堂間，滿足人就餐要求隊(duì)伍管理負(fù)責(zé)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受市公安局及縣（市）消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與滅火調(diào)動(dòng)隊(duì)伍建制隊(duì)長(zhǎng)名，下設(shè)個(gè)戰(zhàn)斗班，每班班長(zhǎng)名，駕駛員名，戰(zhàn)斗員名。日常管理小時(shí)執(zhí)勤、制度完善，檔案臺(tái)賬齊全滅火值勤接報(bào)警接到群眾或指令后趕赴現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)施撲救救援接受群眾一般救援、救助服務(wù)