【正文】 積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。規(guī)劃實(shí)施至年，全縣水域面積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣水域面積公頃（萬畝），較年減少公頃（萬畝）（其中河流水面、湖泊水面未發(fā)生變化，灘涂減少公頃（萬畝），主要是由于批次占用）。（二）自然保留地本輪規(guī)劃到年，自然保留地面積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。規(guī)劃實(shí)施至年，全縣自然保留地面積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣自然保留地面積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的，較年減少公頃（萬畝），主要由于規(guī)劃期間安排的開發(fā)整理項(xiàng)目和批次占用。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整前后對(duì)比情況見表。表 富平縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)前后對(duì)比表單位：公頃 年份規(guī)劃地類調(diào)整前年規(guī)模任務(wù)數(shù)調(diào)整后年規(guī)模任務(wù)數(shù)調(diào)整前后增（）減（）數(shù)全縣土地總面積一、農(nóng)用地.耕地.園地.林地.牧草地.其他農(nóng)用地二、建設(shè)用地.城鄉(xiāng)建設(shè)用地()城鎮(zhèn)用地()農(nóng)村居民點(diǎn)用地()采礦用地()其他獨(dú)立建設(shè)用地.交通水利建設(shè)用地()鐵路()公路()民用機(jī)場(chǎng)用地()港口碼頭用地()管道運(yùn)輸用地()水庫水面()水工建筑.其他建設(shè)用地()風(fēng)景名勝設(shè)施用地()特殊用地()鹽田三、其他土地.水 域.自然保留地第三節(jié) 中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定的說明一、 劃定原則富平縣已進(jìn)行了中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，因而在依據(jù)中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下原則：（一）耕地保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)任務(wù)，各項(xiàng)建設(shè)不占或少占耕地，在空間上首先明確耕地和基本農(nóng)田保護(hù)空間，特別是集中連片優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田示范區(qū)空間。（二）生態(tài)優(yōu)先原則重視生態(tài)保護(hù)，在空間上首先明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)空間，倒逼城市采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局。（三）節(jié)約集約原則“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。（四）落實(shí)“多規(guī)合一”成果原則落實(shí)“多規(guī)合一”成果，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等“多規(guī)”的融合，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，確定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界。（五）“三線”剛性原則“三線”包括生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，一旦確定，原則上不得更改，有效遏制“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式。二、劃定方法綜合考慮“多規(guī)合一”成果、中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果、新增建設(shè)用地規(guī)模、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及建設(shè)用地復(fù)墾量，得出城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界合理規(guī)模。結(jié)合建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果和“多規(guī)”融合成果，注意保護(hù)耕地和生態(tài)用地，盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地，充分利用低丘緩坡用地、荒地等非耕地，在空間上對(duì)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界落位，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。三、劃定結(jié)果根據(jù)《富平縣城市總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）（年）》，富平縣中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃范圍：南至富平縣界，北至城關(guān)鎮(zhèn)劉坡村，西到城關(guān)鎮(zhèn)謝村，東到溫泉河西岸，面積為平方千。結(jié)合耕地保護(hù)，嚴(yán)格避讓基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，最終劃定中心城區(qū)總面積公頃（萬畝），包括城關(guān)街道辦杜村、南韓村、東化村、蓮湖村、連城村、臥龍村、尖角村、集新村、迤山村、謝村、肖華村、留招村、褚塬村、姚村、褚王村；東華街道辦上官村、牛村、皂角村、元良村、定國村、華朱村、何仙村、下廟村、舊縣村、雙義村、劉坡村、東新村、溫泉村。其中允許建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的；有條件建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的；限制建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的；禁止建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的。開發(fā)邊界面積公頃（萬畝），其中允許建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），有條件建設(shè)區(qū)公頃（萬畝）。年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃（萬畝），人口萬人，人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模平方。規(guī)劃實(shí)施至年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃（萬畝），預(yù)測(cè)人口達(dá)到萬人，人均城鎮(zhèn)用地平方。人均城鎮(zhèn)用地符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模較合理。第四節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的說明以耕地質(zhì)量等別評(píng)定為基本農(nóng)田布局的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢(shì)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不得占用基本農(nóng)田，對(duì)于能源、交通、水利、國防等選址特殊、無法避開基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地中的耕地占用評(píng)估和論證，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地；通過積極開展農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、宜耕后備土地開發(fā)等途徑補(bǔ)充耕地，確保實(shí)現(xiàn)本縣內(nèi)耕地保有量目標(biāo)，增加耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。一、耕地布局規(guī)模調(diào)整本輪規(guī)劃到年，全縣耕地保有量指標(biāo)為公頃（萬畝），本次規(guī)劃調(diào)整完善后耕地保有量指標(biāo)調(diào)整為公頃（萬畝），較調(diào)整完善前規(guī)劃目標(biāo)少公頃（萬畝）。本次調(diào)整涉及耕地的調(diào)整主要基于以下原因：統(tǒng)籌考慮納入國家、省規(guī)劃確定的新一輪退耕還林還草規(guī)模和關(guān)中水系建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等做好耕地保有量核減工作。按照實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求，以年變更調(diào)查中耕地保有量為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)已發(fā)生的耕地占補(bǔ)平衡、區(qū)域主導(dǎo)功能定位、土地整治補(bǔ)充耕地能力、規(guī)劃建設(shè)占用耕地等因素，將市級(jí)下達(dá)的耕地保有量分解至各鎮(zhèn)（辦）。二、基本農(nóng)田布局規(guī)模調(diào)整隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，各類規(guī)劃的編制完成和部分新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需求，本輪規(guī)劃的基本農(nóng)田布局在局部地區(qū)與富平縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相符合，并影響到基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)施。為嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度、優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)富平縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)《陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》（陜國土資發(fā)〔〕號(hào)）要求，和市級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，對(duì)富平縣基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。本次規(guī)劃調(diào)整完善調(diào)入基本農(nóng)田總量為公頃（萬畝），核減及調(diào)出基本農(nóng)田總量為公頃（萬畝）。（一）基本農(nóng)田布局調(diào)整、劃入標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃入標(biāo)準(zhǔn)：全縣特別是城鎮(zhèn)周邊、交通沿線為重點(diǎn)的尚未劃為基本農(nóng)田的下列優(yōu)質(zhì)耕地，包括：已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；已經(jīng)驗(yàn)收的土地整治新增耕地；高等別耕地。、劃出標(biāo)準(zhǔn)通過套合土地利用現(xiàn)狀成果，結(jié)合土地審計(jì)、土地例行督察、衛(wèi)片檢查等工作，或者比對(duì)遙感影像等成果，對(duì)以下情形的基本農(nóng)田予以劃出：實(shí)地已經(jīng)被建設(shè)占用或者已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用但尚未建設(shè)占用的；“十三五”規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用的；城市總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)范圍；質(zhì)量等級(jí)較低且布局零散、面積較小的；度以上坡耕地范圍內(nèi)基本農(nóng)田。、劃定方法在對(duì)耕地現(xiàn)狀分析和耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照劃入、劃出標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析得到富平縣的基本農(nóng)田保護(hù)范圍。（）調(diào)出要求應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田：①土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；②規(guī)劃期內(nèi)己列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖的基本農(nóng)田。③“十三五”國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、移民搬遷安置項(xiàng)目范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；④渭河等河流綜合治理的基本農(nóng)田。可調(diào)出的基本農(nóng)田：①現(xiàn)狀為非耕地的基本農(nóng)田可以調(diào)出；②低等別、質(zhì)量較差、坡度大于度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；③因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；④零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。 （）調(diào)入要求應(yīng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在實(shí)施改造以及可以改造的中、低產(chǎn)田。；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教案實(shí)驗(yàn)田。優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地：①鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；②水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、己驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地：①地形坡度大于度或田面坡度大于度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地；②規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；③規(guī)劃期內(nèi)己列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖的耕地。、劃定結(jié)果本次規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍的劃定是以現(xiàn)有基本農(nóng)田空間布局為基礎(chǔ)，從耕地自身質(zhì)量狀況、新增建設(shè)用地需求角度綜合分析，確定需要調(diào)出的基本農(nóng)田，同時(shí)充分考慮耕地質(zhì)量等別和集中連片程度，確定需要調(diào)入的基本農(nóng)田，從而確定調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田。調(diào)整優(yōu)化后，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃（萬畝）,較上級(jí)下達(dá)多劃公頃（萬畝），能夠滿足上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?；巨r(nóng)田調(diào)整前后變化情況詳見表。表 富平縣基本農(nóng)田調(diào)整表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前面積調(diào)整面積（）調(diào)整后面積城關(guān)街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣（二）基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果銜接情況富平縣上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃（萬畝），實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田面積公頃（萬畝），其中調(diào)入基本農(nóng)田公頃（萬畝）（為城鎮(zhèn)周邊新補(bǔ)劃基本農(nóng)田和縣域內(nèi)新增耕地補(bǔ)劃基本農(nóng)田），調(diào)出基本農(nóng)田公頃（萬畝）（城鎮(zhèn)周邊和全域內(nèi)調(diào)出基本農(nóng)田）。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行了充分對(duì)接，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)范圍與富平縣永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。（三）基本農(nóng)田整備區(qū)劃定以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，積極開展基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地逐步退出。將耕地后備資源地塊相對(duì)集中的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田整備區(qū)，經(jīng)過土地整治新增耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，納入基本農(nóng)田補(bǔ)劃的后備資源。全縣共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)公頃（萬畝），主要分布在城關(guān)街道辦、淡村鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)。（四）基本農(nóng)田調(diào)整分析、從數(shù)量上比較本次調(diào)整涉及核減調(diào)出基本農(nóng)田公頃（萬畝），調(diào)入基本農(nóng)田公頃（萬畝），從調(diào)整數(shù)量上看，調(diào)入比核減調(diào)出少公頃（萬畝）。從控制指標(biāo)上看，調(diào)整完善后規(guī)劃基本農(nóng)田控制指標(biāo)為公頃（萬畝），調(diào)整完善實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積為公頃（萬畝），比規(guī)劃控制指標(biāo)多公頃（萬畝）。、從布局方面分析經(jīng)過本次調(diào)整，基本農(nóng)田在分布區(qū)域方面已盡量避開了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃入的基本農(nóng)田大部分的區(qū)位、交通、灌溉條件較好，耕作質(zhì)量有保證，布局上靠近鎮(zhèn)區(qū)，并且集中連片，比原布局更趨于合理，同時(shí)也便于基本農(nóng)田保護(hù)的管理，更有利于下一步基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)和質(zhì)量提升等工程的開展。、從質(zhì)量上分析通過本次基本農(nóng)田調(diào)整，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃（萬畝），比市級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)公頃（萬畝）多出公頃（萬畝），其中非耕地調(diào)出公頃（萬畝），耕地調(diào)出公頃（萬畝）（其中耕地坡度176。以上公頃（萬畝）全部調(diào)出）。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核減調(diào)出的基本農(nóng)田基本位于城鎮(zhèn)周邊和交通沿線附近。調(diào)入的基本農(nóng)田大多為水澆地，土壤質(zhì)地均為壤土，通氣透水、保水保溫性能都較好，并且調(diào)入基本農(nóng)田的周邊灌溉設(shè)施較為完善，保證了調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)不降低。第五節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局調(diào)整的說明生態(tài)保護(hù)紅線劃定，以確保生態(tài)安全為底線，將重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。結(jié)合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和富平縣實(shí)際，將金粟山森林公園（地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)）、漢太上皇陵、唐陵和紅星水庫、尚書水庫、三寨水庫、賀蘭水庫、石川河、趙氏河及沿線區(qū)域等劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積公頃（萬畝）。規(guī)劃生態(tài)保護(hù)用地布局調(diào)整直接應(yīng)用生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。第六節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整的說明一、建設(shè)用地布局調(diào)整方式（一）對(duì)有建設(shè)用地需求的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，重點(diǎn)保障省市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。（二）對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，確保建設(shè)用地節(jié)約集約利用。（三）原來分配了新增建設(shè)用地指標(biāo)，但短期內(nèi)暫時(shí)不用的，在本次調(diào)整中核減。（四）對(duì)廢棄、難以利用的現(xiàn)狀建設(shè)用地，對(duì)不合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行布局調(diào)整。二、建設(shè)用地調(diào)整情況（一）建設(shè)用地調(diào)整情況、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃到年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃調(diào)整完善建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)凈增加公頃（萬畝），即調(diào)整完善后到年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃（萬畝）。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地本輪規(guī)劃到年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)凈增加公頃（萬畝），即調(diào)整完善后到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝）。、交通水利建設(shè)用地本輪規(guī)劃到年，全縣交通水利建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃調(diào)整完善交通水利建設(shè)用地指標(biāo)凈增加公頃（萬畝），即調(diào)整完善后到年交通水利用地規(guī)模為公頃（萬畝）。、其他建設(shè)用地本輪規(guī)劃到年，全縣其他建設(shè)用