【正文】 劃編制周期不一致，土地利用規(guī)劃編制規(guī)劃期比其他規(guī)劃編制的規(guī)劃期長，有的行業(yè)規(guī)劃期間進(jìn)行了修編，加之富平縣屬于住建部多規(guī)合一試點(diǎn)縣之一，且試點(diǎn)成果已經(jīng)陜西省政府常務(wù)會(huì)通過，渭南市政府批復(fù)實(shí)施，新的建設(shè)規(guī)劃必然產(chǎn)生新的項(xiàng)目需求，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃對(duì)新建設(shè)的重大項(xiàng)目保障不足。規(guī)劃安排全縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)公頃（萬畝），全縣落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃（萬畝），多劃定基本農(nóng)田公頃（萬畝），用于確保重點(diǎn)線型工程等建設(shè)，制約了除重點(diǎn)線型工程、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施以外項(xiàng)目的用地需求，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因無法避讓基本農(nóng)田而不能建設(shè)。四、建設(shè)用地指標(biāo)不足規(guī)劃實(shí)施年來，全縣建設(shè)用地總規(guī)模占規(guī)劃確定指標(biāo)，年建設(shè)用地總規(guī)模已接近規(guī)劃目標(biāo)，“十三五”是富平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增速、追趕超越的歷史機(jī)遇和關(guān)鍵時(shí)期，剩余的建設(shè)用地指標(biāo)已不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，建設(shè)用地供需矛盾突出?！兑?guī)劃》編制邀請(qǐng)其他部門參與聽證以及征求意見，由于各部門規(guī)劃開展不同步、不同期，許多未開展規(guī)劃編制工作部門無法就本部門規(guī)劃對(duì)土地利用總體規(guī)劃提出較好的銜接建議。第四章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源本次規(guī)劃調(diào)整完善以富平縣年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年各類用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。規(guī)劃調(diào)整完善采用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然條件、生態(tài)環(huán)境等方面資料數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃調(diào)整工作要求，從經(jīng)發(fā)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、電力、旅游、住建、規(guī)劃等職能部門收集。規(guī)劃基數(shù)體系采用三級(jí)分類，其中，一級(jí)類個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地，二級(jí)類個(gè)。一、農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換說明富平縣年耕地由公頃（萬畝）水澆地和公頃（萬畝）旱地組成，共計(jì)公頃（萬畝）。土地利用現(xiàn)狀中的園地轉(zhuǎn)換后仍為園地，園地面積公頃（萬畝）保持不變。土地利用現(xiàn)狀中草地中的天然牧草地和人工牧草地轉(zhuǎn)換后為牧草地，牧草地面積公頃（萬畝）。轉(zhuǎn)換后，富平縣農(nóng)用地面積公頃（萬畝）。轉(zhuǎn)換后城鄉(xiāng)建設(shè)用地為公頃（萬畝）。轉(zhuǎn)換后交通水利用地為公頃（萬畝）。轉(zhuǎn)換后其他建設(shè)用地為公頃（萬畝）。表 建設(shè)用地轉(zhuǎn)換對(duì)照表單位：公頃轉(zhuǎn)換前轉(zhuǎn)換后土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）土地規(guī)劃分類規(guī)劃地類面積城鎮(zhèn)村及工礦用地()城市()城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地()建制鎮(zhèn)()農(nóng)村居民點(diǎn)()農(nóng)村居民點(diǎn)用地()采礦用地()采礦用地()其他獨(dú)立建設(shè)用地()風(fēng)景名勝及特殊用地()其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地()特殊用地()鹽田()交通運(yùn)輸用地（）鐵路用地()交通水利用地鐵路用地()公路用地()公路用地()機(jī)場(chǎng)用地()機(jī)場(chǎng)用地()港口碼頭用地()港口碼頭用地()管道運(yùn)輸用地()管道運(yùn)輸用地()水域及水利設(shè)施用地（）水庫水面()水庫水面()水工建筑用地()水工建筑用地()三、其他土地?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換說明其他土地轉(zhuǎn)換時(shí)，將現(xiàn)狀其他土地中的河流水面、湖泊水面、內(nèi)陸灘涂轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)中的水域用地，并一一對(duì)應(yīng)，水域面積公頃（萬畝）；把現(xiàn)狀草地中的其他草地，其他土地中的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地轉(zhuǎn)換為自然保留地，面積公頃（萬畝）。表 其他土地轉(zhuǎn)換對(duì)照表單位：公頃轉(zhuǎn)換前轉(zhuǎn)換后土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）土地規(guī)劃分類規(guī)劃地類面積水域及水利設(shè)施用地（）河流水面()其他土地水域河流水面()湖泊水面()湖泊水面()沿海灘涂()灘涂()內(nèi)陸灘涂()冰川及永久積雪()自然保留地自然保留地()草地()其他草地中()其他土地()鹽堿地()沼澤地()沙地()裸地()第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)年，富平縣農(nóng)用地面積公頃（萬畝），占土地總面積的。建設(shè)用地面積公頃（萬畝），占土地總面積的。其他土地面積公頃（萬畝），占土地總面積的。第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并全縣本次規(guī)劃調(diào)整完善工作范圍內(nèi)土地總面積為公頃（萬畝）。表 基數(shù)轉(zhuǎn)換后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積對(duì)比表轉(zhuǎn)換前鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換后鎮(zhèn)（辦）面積（公頃）杜村鎮(zhèn)城關(guān)街道辦東上官鄉(xiāng)東華街道辦華朱鄉(xiāng)莊里鎮(zhèn)莊里鎮(zhèn)覓子鄉(xiāng)張橋鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)王寮鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)南社鄉(xiāng)留古鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)峪嶺鄉(xiāng)薛鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)底店鄉(xiāng)到賢鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)小惠鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)白廟鄉(xiāng)宮里鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)總計(jì)第五章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容的說明第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整變化的說明一、耕地保有量和基本農(nóng)田面積調(diào)整（一）耕地保有量面積調(diào)整本輪規(guī)劃到年，全縣耕地保有量不少于公頃（萬畝）。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整規(guī)劃調(diào)整完善前，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是公頃（萬畝）。調(diào)整后，上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為公頃（萬畝），較調(diào)整完善前規(guī)劃目標(biāo)核減公頃（萬畝）。本次規(guī)劃調(diào)整完善，富平縣園地、林地和牧草地指標(biāo)分別為公頃（萬畝）、公頃（萬畝）和公頃（萬畝）。在年建設(shè)用地規(guī)模公頃（萬畝）的基礎(chǔ)上，綜合考慮新型化城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和“十三五”交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及移民搬遷安置用地需求等情況，到年建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別調(diào)整為公頃（萬畝）、公頃（萬畝）、公頃（萬畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為平方。本次規(guī)劃調(diào)整完善后，富平縣新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)分別調(diào)整為公頃（萬畝）、公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整完善前后對(duì)比情況詳見表。結(jié)合富平土地資源現(xiàn)狀特征，得出土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣農(nóng)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣耕地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣園地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣林地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣牧草地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣其他農(nóng)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣建設(shè)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣城鎮(zhèn)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣采礦用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的比重調(diào)整為。（二）交通水利用地本輪規(guī)劃到年，全縣交通水利用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。（三）其他建設(shè)用地本輪規(guī)劃到年，全縣其他建設(shè)用地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整本輪規(guī)劃到年，全縣其他土地面積為公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。（一）水域本輪規(guī)劃到年，水域面積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。規(guī)劃調(diào)整完善后，到年全縣水域面積公頃（萬畝），較年減少公頃（萬畝）（其中河流水面、湖泊水面未發(fā)生變化，灘涂減少公頃（萬畝），主要是由于批次占用）。規(guī)劃實(shí)施至年，全縣自然保留地面積公頃（萬畝），占全縣土地總面積的。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整前后對(duì)比情況見表。（二）生態(tài)優(yōu)先原則重視生態(tài)保護(hù)，在空間上首先明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)空間，倒逼城市采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局。（四）落實(shí)“多規(guī)合一”成果原則落實(shí)“多規(guī)合一”成果，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等“多規(guī)”的融合，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，確定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界。二、劃定方法綜合考慮“多規(guī)合一”成果、中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果、新增建設(shè)用地規(guī)模、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及建設(shè)用地復(fù)墾量，得出城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界合理規(guī)模。三、劃定結(jié)果根據(jù)《富平縣城市總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）（年）》，富平縣中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃范圍：南至富平縣界，北至城關(guān)鎮(zhèn)劉坡村，西到城關(guān)鎮(zhèn)謝村，東到溫泉河西岸，面積為平方千。其中允許建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的；有條件建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的；限制建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的；禁止建設(shè)區(qū)公頃（萬畝），占中心城區(qū)總面積的。年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃（萬畝），人口萬人，人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模平方。人均城鎮(zhèn)用地符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模較合理。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不得占用基本農(nóng)田，對(duì)于能源、交通、水利、國防等選址特殊、無法避開基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地中的耕地占用評(píng)估和論證，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地；通過積極開展農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、宜耕后備土地開發(fā)等途徑補(bǔ)充耕地，確保實(shí)現(xiàn)本縣內(nèi)耕地保有量目標(biāo)，增加耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。本次調(diào)整涉及耕地的調(diào)整主要基于以下原因：統(tǒng)籌考慮納入國家、省規(guī)劃確定的新一輪退耕還林還草規(guī)模和關(guān)中水系建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等做好耕地保有量核減工作。二、基本農(nóng)田布局規(guī)模調(diào)整隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，各類規(guī)劃的編制完成和部分新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需求，本輪規(guī)劃的基本農(nóng)田布局在局部地區(qū)與富平縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相符合，并影響到基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)施。本次規(guī)劃調(diào)整完善調(diào)入基本農(nóng)田總量為公頃（萬畝），核減及調(diào)出基本農(nóng)田總量為公頃（萬畝）。、劃出標(biāo)準(zhǔn)通過套合土地利用現(xiàn)狀成果，結(jié)合土地審計(jì)、土地例行督察、衛(wèi)片檢查等工作，或者比對(duì)遙感影像等成果，對(duì)以下情形的基本農(nóng)田予以劃出：實(shí)地已經(jīng)被建設(shè)占用或者已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用但尚未建設(shè)占用的；“十三五”規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用的；城市總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)范圍；質(zhì)量等級(jí)較低且布局零散、面積較小的；度以上坡耕地范圍內(nèi)基本農(nóng)田。（）調(diào)出要求應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田：①土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；②規(guī)劃期內(nèi)己列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖的基本農(nóng)田?？烧{(diào)出的基本農(nóng)田：①現(xiàn)狀為非耕地的基本農(nóng)田可以調(diào)出；②低等別、質(zhì)量較差、坡度大于度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；③因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；④零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教案實(shí)驗(yàn)田。禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地：①地形坡度大于度或田面坡度大于度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地；②規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；③規(guī)劃期內(nèi)己列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖的耕地。調(diào)整優(yōu)化后，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃（萬畝）,較上級(jí)下達(dá)多劃公頃（萬畝），能夠滿足上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。表 富平縣基本農(nóng)田調(diào)整表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前面積調(diào)整面積（）調(diào)整后面積城關(guān)街道辦東華街道辦莊里鎮(zhèn)張橋鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)流曲鎮(zhèn)淡村鎮(zhèn)留古鎮(zhèn)老廟鎮(zhèn)薛鎮(zhèn)到賢鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)宮里鎮(zhèn)梅家坪鎮(zhèn)劉集鎮(zhèn)齊村鎮(zhèn)富平縣（二）基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果銜接情況富平縣上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃（萬畝），實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田面積公頃（萬畝），其中調(diào)入基本農(nóng)田公頃（萬畝）（為城鎮(zhèn)周邊新補(bǔ)劃基本農(nóng)田和縣域內(nèi)新增耕地補(bǔ)劃基本農(nóng)田），調(diào)出基本農(nóng)田公頃（萬畝）（城鎮(zhèn)周邊和全域內(nèi)調(diào)出基本農(nóng)田）。（三）基本農(nóng)田整備區(qū)劃定以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，積極開展基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地逐步退出。全縣共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)公頃（萬畝），主要分布在城關(guān)街道辦、淡村鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)。從控制指標(biāo)上看，調(diào)整完善后規(guī)劃基本農(nóng)田控制指標(biāo)為公頃（萬畝），調(diào)整完善實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積為公頃（萬畝），比規(guī)劃控制指標(biāo)多公頃（萬畝）。、從質(zhì)量上分析通過本次基本農(nóng)田調(diào)整，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃（萬畝），比市級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)公頃（萬畝）多出公頃（萬畝），其中非耕地調(diào)出公頃（萬畝），耕地調(diào)出公頃（萬畝）（其中耕地坡度176。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核減調(diào)出的基本農(nóng)田基本位于城鎮(zhèn)周邊和交通沿線附近。第五節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局調(diào)整的說明生態(tài)保護(hù)紅線劃定，以確保生態(tài)安全為底線，將重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。規(guī)劃期內(nèi)，全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積公頃（萬畝）。第六節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整的說明一、建設(shè)用地布局調(diào)整方式（一）對(duì)有建設(shè)用地需求的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，重點(diǎn)保障省市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。（三）原來分配了新增建設(shè)用地指標(biāo)，但短期內(nèi)暫時(shí)不用的，在本次調(diào)整中核減。二、建設(shè)用地調(diào)整情況（一）建設(shè)用地調(diào)整情況、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃到年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃調(diào)整完善建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)凈增加公頃（萬畝），即調(diào)整完善后到年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃（萬畝）。、交通水利建設(shè)用地本輪規(guī)劃到年，全縣交通水利建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝），規(guī)劃調(diào)整完善交通水利建設(shè)用地指標(biāo)凈增加公頃（萬畝），即調(diào)整完善后到年交通水利用地規(guī)模為公頃（萬畝