【正文】 解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識房價過快上漲的危害性，認(rèn)真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展?！　。ǘ┙⒖己藛栘?zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任?！　《?、堅決抑制不合理住房需求　　（三）實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同人民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！　∫獓?yán)格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)?！　惩鈾C構(gòu)和個人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行?！　。ㄋ模┌l(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查?！　∪?、增加住房有效供給　?。ㄎ澹┰黾泳幼∮玫赜行Ч?yīng)。國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。　?。┱{(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應(yīng)?！　∷摹⒓涌毂Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)　?。ㄆ撸┐_保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度計劃及中央補助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，落實工作責(zé)任。地方人民政府要切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務(wù)。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定20102012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè)），并在2010年7月底前向全社會公布?！　∥?、加強市場監(jiān)管　?。ò耍┘訌妼Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。（九）加大交易秩序監(jiān)管力度。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。　　各?。▍^(qū)、市）人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報國務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。　?。ㄊ┩晟品康禺a(chǎn)市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息?！　鴦?wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。國務(wù)院二○一○年四月十七日關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知財稅[2010]94號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國稅局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、個人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策通知如下：一、關(guān)于契稅政策 （一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。征收機關(guān)應(yīng)查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據(jù)納稅人的申請或授權(quán)，由房地產(chǎn)主管部門通過房屋登記信息系統(tǒng)查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結(jié)果。如因當(dāng)?shù)貢翰痪邆洳樵儣l件而不能提供家庭住房登記查詢結(jié)果的，納稅人應(yīng)向征收機關(guān)提交家庭住房實有套數(shù)書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。具體操作辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財政、稅務(wù)、房地產(chǎn)主管部門共同制定。（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。二、關(guān)于個人所得稅政策對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。本通知自2010年10月1日起執(zhí)行?！敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關(guān)契稅的規(guī)定、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）第一條、《財政部 國家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于個人出售住房所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。特此通知。財政部 國家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二○一○年九月二十九日中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知銀發(fā)〔2010〕275號中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局，國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）的有關(guān)精神，鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)信貸政策通知如下：一、各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。二、對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、。三、各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。四、對有土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。五、對不認(rèn)真執(zhí)行差別化信貸政策的商業(yè)銀行，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。六、繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價位、中小套型商品住房項目和參與保障性安居工程的貸款需求。七、鼓勵金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社及外資銀行，并及時上報執(zhí)行情況。中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 二〇一〇年九月二十九日昆明市人民政府令第98號《昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》已經(jīng)2010年3月2日市政府第152次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)予公布，自2010年4月2日起施行。 市長：張祖林二○一○年三月二日昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法第一條 為規(guī)范本市拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，提高土地交易市場化程度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。第三條 拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、誠實信用的原則，依法接受國土、財政、審計、監(jiān)察等行政職能部門和社會的監(jiān)督。第四條 商服用地、商品住宅用地一律以拍賣方式公開出讓，其他經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)盡量以拍賣方式出讓。除政府指定的公益性項目用地外，禁止其他用途用地和商服用地、商品住宅用地捆綁出讓。城中村改造項目用地出讓，按政府批準(zhǔn)方式執(zhí)行。五星級及以上的賓館、酒店、飯店、度假村用地可以按照拍賣以外的方式出讓。第五條 商服用地具體包括：批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。批發(fā)零售用地，指用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場、燃?xì)饧託庹?、加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等用地。住宿餐飲用地，指用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等用地。商務(wù)金融用地，指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。其他商服用地，指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。第六條 昆明主城區(qū)〔包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢縣〕和昆明市土地儲備中心跨縣（市）區(qū)的儲備用地，拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作由市國土資源局負(fù)責(zé)組織實施，具體業(yè)務(wù)由市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心辦理。其他縣（市）區(qū)拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作由各縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施，也可委托昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心承辦。第七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓方案由委托拍賣人擬定，報本級國土資源行政主管部門審核，報本級政府審批后組織實施。第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門針對單一宗地制定空間范圍的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計條件。同一宗地分為不同用途的，應(yīng)當(dāng)明確不同用途所占宗地面積比例。土地一經(jīng)出讓，規(guī)劃設(shè)計條件不得更改；如確需更改的，報昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批。第九條 拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布辦法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明競買的時間、地點、聯(lián)系方式、競買人應(yīng)具備的條件、繳納競買保證金等事項，并向競買人提供拍賣宗地的有關(guān)資料，包括位置、面積、用途、配套條件成熟度、規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、土地開發(fā)時限、土地使用年限和競買規(guī)則等。第十條 拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)由委托拍賣人委托具有土地估價資格的中介機構(gòu)，根據(jù)擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、政府公布的基準(zhǔn)地價、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格等進行評估，評估報告經(jīng)國土資源行政主管部門備案后，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓定價的參照。第十一條 按照“誰委托、誰組價”的原則，委托拍賣人應(yīng)當(dāng)對委托拍賣價格的組價內(nèi)容予以詳細(xì)說明，拍賣出讓底價和起拍價在參考評估價格的基礎(chǔ)上，由委托拍賣人綜合考慮土地儲備支出、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、市場交易情況等因素后確定。起拍價報市土地儲備委員會集體決策。第十二條 拍賣出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)或昆明市土地出讓價格最低價標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓底價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。參加國有建設(shè)