關于安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的調查報告-資料下載頁
2025-08-03 00:48本頁面
【正文】 實施，盡快出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《戶籍法》、《農(nóng)民工社會保障法》等。 充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設和管理中的指導作用。抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，合理確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和空間布局，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展重點。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批管理，加強對規(guī)劃資質單位工作的評估。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設要立足于當?shù)氐乃Y源和自然資源條件，加強對缺水城市水源地和供水設施的保護，適度控制其城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設高耗水景觀。 堅持“六結合”，夯實城鎮(zhèn)化基礎 把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結合起來，通過工業(yè)化實現(xiàn)“以工補農(nóng)”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累資金；把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；把城鎮(zhèn)化與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結合起來，大力擴展城鎮(zhèn)功能；把城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設結合起來，使兩者相得益彰；把城鎮(zhèn)化與勞務輸出結合起來，通過勞務輸出，培養(yǎng)人才，積累資金和技術，引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并向城鎮(zhèn)集中；把城鎮(zhèn)化與發(fā)展民營經(jīng)濟結合起來，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵設立民營經(jīng)濟集中區(qū)。 深化財稅體制和城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制改革 一是研究建立事權與財權相對稱的財稅體制，形成人口增加必然帶來稅收增加的機制，將一部分收入穩(wěn)定、收益較高的稅種留給城鎮(zhèn)政府，提高地方政府可用財力比重。二是出臺化解基層城鎮(zhèn)建設債務的辦法，加大對中西部地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)的轉移支付力度。三是設立中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，專項用于增加對中西部地區(qū)基礎設施相對薄弱小城鎮(zhèn)的投入。四是堅持政府主導、市場運作的原則，規(guī)范經(jīng)營城鎮(zhèn)建設用地，使城鎮(zhèn)土地收益成為城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要資金來源。五是根據(jù)城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的不同類型確定相匹配的投融資方式，努力形成以政府資金為引導、市場主體投資為主導、以項目法人為融資主體的多渠道、多形式的投融資格局。原則上，對那些公共產(chǎn)品特征強，特別講求社會效益，自身沒有直接經(jīng)濟效益的項目，主要由政府各級財政資金安排建設，也可以接受國內(nèi)外捐贈和援助資金推進建設；對那些自然壟斷特征強，既講求經(jīng)濟效益，也講求社會效益的基礎性項目，可采用政府投資和市場融資相結合的方式籌集資金，通過國有資本調動全社會資本，鼓勵發(fā)行市政建設債券、特許投資經(jīng)營、BOT項目融資、資產(chǎn)證券化等融資方式；對那些市場調節(jié)靈敏，投資收益較高，特別講求經(jīng)濟效益的有競爭性項目，應以市場競爭為主展開經(jīng)營和融資，財政可注入一定引導資金或采取貸款貼息等方式予以鼓勵。六是加大金融體制改革力度，有針對性地設計、創(chuàng)新符合城鎮(zhèn)基礎設施建設項目性質和特點的金融產(chǎn)品，引導更多的金融資本主動進入城鎮(zhèn)基礎設施建設。 加快資源型城市轉型 資源型城市轉型是事關我國相當一部分城市長遠發(fā)展的重要問題，必須及早應對。要以市場為導向，選擇、培育好接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時根據(jù)客觀需要及資源條件、資源區(qū)域分布，實現(xiàn)原材料開采企業(yè)與開發(fā)、加工制造企業(yè)的多種形式的資產(chǎn)重組，大力支持民營、合資、獨資、股份制等混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。此外，針對資源型城市產(chǎn)業(yè)工人大多受教育程度低，技能單一，轉移到其他行業(yè)就業(yè)難度大的實際，結合城市產(chǎn)業(yè)結構調整的需求和個人自愿，開展有針對性的職業(yè)技能培訓。政策上還應通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵資源型城市轉型人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。 進一步整合空間規(guī)劃，改進省級規(guī)劃管理體制 當前，空間規(guī)劃已成為政府通過空間資源的合理配置，協(xié)調人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展關系的重要手段，越來越受到重視。發(fā)改委、國土資源、建設部分別加強了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設特別是區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。但如不進行必要的整合，各規(guī)劃間容易形成交叉和矛盾。這在市縣一級已有所表現(xiàn)。因此，要綜合考慮人口、經(jīng)濟和空間的資源環(huán)境要素，在經(jīng)濟社會總體規(guī)劃之下，加強主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設、土地利用三類空間規(guī)劃的銜接乃至通過恰當?shù)姆绞竭M行必要的整合。由于此項工作的綜合性強、涉及面廣，建議由國家發(fā)改委牽頭。 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)規(guī)劃相比，其內(nèi)涵與外延要大得多，關系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和進步，以及城鄉(xiāng)一體化、和諧社會等重大問題，涉及到建設、國土資源、公安、勞動和社會保障、環(huán)保、工商、民政、財政等諸多部門。目前有些省份（如安徽）城鎮(zhèn)化領導小組辦公室一直放在建設部門，城鎮(zhèn)化規(guī)劃也由其編制，這樣的設置不利于城鎮(zhèn)化健康、統(tǒng)籌發(fā)展，建議改變這一片面做法，做到上下對口。 建立城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測和考核指標體系 目前，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標只有城鎮(zhèn)化率，難以涵蓋城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。建議研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系，以便對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展情況進行監(jiān)測，對各級城鎮(zhèn)領導進行科學考核。指標體系的設置應圍繞促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需把握的幾個重大問題，建議對以下指標予以考慮。一是反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟類指標。包括經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益（如單位GDP能耗、水耗、地耗）、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)要素構成、技術進步、人民收入等。二是反映城鎮(zhèn)建設類指標。包括城鎮(zhèn)合理布局、交通、水電氣供給效能、電信網(wǎng)絡等。三是反映城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境類指標，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境和空氣質量等；四是反映社會進步和城鎮(zhèn)文明類指標，包括社會保障、教育醫(yī)療、市民素質、人文自然觀、人均公共生活空間等。(課題指導:余群 執(zhí)筆:彭木生、徐斌、李全軍)9 /
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