關(guān)于安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-03 00:48本頁(yè)面
【正文】 實(shí)施，盡快出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《戶(hù)籍法》、《農(nóng)民工社會(huì)保障法》等。 充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理中的指導(dǎo)作用。抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，合理確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和空間布局，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃資質(zhì)單位工作的評(píng)估。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要立足于當(dāng)?shù)氐乃Y源和自然資源條件，加強(qiáng)對(duì)缺水城市水源地和供水設(shè)施的保護(hù)，適度控制其城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀(guān)。 堅(jiān)持“六結(jié)合”，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ) 把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累資金；把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；把城鎮(zhèn)化與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力擴(kuò)展城鎮(zhèn)功能；把城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使兩者相得益彰；把城鎮(zhèn)化與勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，通過(guò)勞務(wù)輸出，培養(yǎng)人才，積累資金和技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并向城鎮(zhèn)集中；把城鎮(zhèn)化與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)。 深化財(cái)稅體制和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 一是研究建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)的財(cái)稅體制，形成人口增加必然帶來(lái)稅收增加的機(jī)制，將一部分收入穩(wěn)定、收益較高的稅種留給城鎮(zhèn)政府，提高地方政府可用財(cái)力比重。二是出臺(tái)化解基層城鎮(zhèn)建設(shè)債務(wù)的辦法，加大對(duì)中西部地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。三是設(shè)立中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于增加對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱小城鎮(zhèn)的投入。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使城鎮(zhèn)土地收益成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。五是根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的不同類(lèi)型確定相匹配的投融資方式，努力形成以政府資金為引導(dǎo)、市場(chǎng)主體投資為主導(dǎo)、以項(xiàng)目法人為融資主體的多渠道、多形式的投融資格局。原則上，對(duì)那些公共產(chǎn)品特征強(qiáng)，特別講求社會(huì)效益，自身沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，主要由政府各級(jí)財(cái)政資金安排建設(shè)，也可以接受?chē)?guó)內(nèi)外捐贈(zèng)和援助資金推進(jìn)建設(shè)；對(duì)那些自然壟斷特征強(qiáng)，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也講求社會(huì)效益的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，可采用政府投資和市場(chǎng)融資相結(jié)合的方式籌集資金，通過(guò)國(guó)有資本調(diào)動(dòng)全社會(huì)資本，鼓勵(lì)發(fā)行市政建設(shè)債券、特許投資經(jīng)營(yíng)、BOT項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等融資方式；對(duì)那些市場(chǎng)調(diào)節(jié)靈敏，投資收益較高，特別講求經(jīng)濟(jì)效益的有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主展開(kāi)經(jīng)營(yíng)和融資，財(cái)政可注入一定引導(dǎo)資金或采取貸款貼息等方式予以鼓勵(lì)。六是加大金融體制改革力度，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、創(chuàng)新符合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的金融資本主動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快資源型城市轉(zhuǎn)型 資源型城市轉(zhuǎn)型是事關(guān)我國(guó)相當(dāng)一部分城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題，必須及早應(yīng)對(duì)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇、培育好接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)根據(jù)客觀(guān)需要及資源條件、資源區(qū)域分布，實(shí)現(xiàn)原材料開(kāi)采企業(yè)與開(kāi)發(fā)、加工制造企業(yè)的多種形式的資產(chǎn)重組，大力支持民營(yíng)、合資、獨(dú)資、股份制等混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，針對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)工人大多受教育程度低，技能單一，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)難度大的實(shí)際，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求和個(gè)人自愿，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。政策上還應(yīng)通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源型城市轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。 進(jìn)一步整合空間規(guī)劃，改進(jìn)省級(jí)規(guī)劃管理體制 當(dāng)前，空間規(guī)劃已成為政府通過(guò)空間資源的合理配置，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展關(guān)系的重要手段，越來(lái)越受到重視。發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)部分別加強(qiáng)了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)特別是區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。但如不進(jìn)行必要的整合，各規(guī)劃間容易形成交叉和矛盾。這在市縣一級(jí)已有所表現(xiàn)。因此，要綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)和空間的資源環(huán)境要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃之下，加強(qiáng)主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用三類(lèi)空間規(guī)劃的銜接乃至通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行必要的整合。由于此項(xiàng)工作的綜合性強(qiáng)、涉及面廣，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭。 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)規(guī)劃相比，其內(nèi)涵與外延要大得多，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步，以及城鄉(xiāng)一體化、和諧社會(huì)等重大問(wèn)題，涉及到建設(shè)、國(guó)土資源、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、工商、民政、財(cái)政等諸多部門(mén)。目前有些省份（如安徽）城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一直放在建設(shè)部門(mén)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃也由其編制，這樣的設(shè)置不利于城鎮(zhèn)化健康、統(tǒng)籌發(fā)展，建議改變這一片面做法，做到上下對(duì)口。 建立城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系 目前，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)只有城鎮(zhèn)化率，難以涵蓋城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。建議研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系，以便對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)考核。指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需把握的幾個(gè)重大問(wèn)題，建議對(duì)以下指標(biāo)予以考慮。一是反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)效益（如單位GDP能耗、水耗、地耗）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素構(gòu)成、技術(shù)進(jìn)步、人民收入等。二是反映城鎮(zhèn)建設(shè)類(lèi)指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)合理布局、交通、水電氣供給效能、電信網(wǎng)絡(luò)等。三是反映城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境類(lèi)指標(biāo)，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境和空氣質(zhì)量等；四是反映社會(huì)進(jìn)步和城鎮(zhèn)文明類(lèi)指標(biāo)，包括社會(huì)保障、教育醫(yī)療、市民素質(zhì)、人文自然觀(guān)、人均公共生活空間等。(課題指導(dǎo):余群 執(zhí)筆:彭木生、徐斌、李全軍)9 /
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