玉封縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查-資料下載頁(yè)
2025-01-17 04:01本頁(yè)面
【正文】 制度、戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度改革。一是要把城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置，節(jié)約用地，集約用地的新機(jī)制。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，妥善處理進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地不受損失，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)和制度制約。完善土地使用制度，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控用地，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，充分利用已有的土地，分級(jí)分等有償出讓、拍買(mǎi)一定地塊的土地使用權(quán)，形成“以地養(yǎng)地，以地養(yǎng)城，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的良性循環(huán)機(jī)制，“規(guī)劃一片，出讓一片，開(kāi)發(fā)一片”，逐步形成規(guī)模。二是改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍管理制度，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐步形成城鄉(xiāng)一體化，把國(guó)務(wù)院和省戶(hù)籍制度改革落到實(shí)處，對(duì)符合條件，經(jīng)過(guò)合法程序在小城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員，應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。三是搞好社?huì)保障制度改革，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶(hù)小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)，逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同擔(dān)負(fù)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化，覆蓋包括進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民在內(nèi)的各類(lèi)企事業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。只有這樣，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴(lài)關(guān)系，放下包袱進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。 （六）進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。使投資者和生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)自由，利益得到保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)寬松的、良好的外部環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理為主，從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)法律為主的轉(zhuǎn)變，下大力氣營(yíng)造一個(gè)寬松公平的政策環(huán)境、熱情服務(wù)的行政環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和寬松配套的招商環(huán)境。二是努力營(yíng)造良好的用人環(huán)境，人才的聚集是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人才的促進(jìn)因素越來(lái)越重要，要采取措施增加投入，培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)高素質(zhì)人才，促進(jìn)人才資源的聚集。 （七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。培育和強(qiáng)化現(xiàn)代城市意識(shí)，提高城市管理人員和群眾素質(zhì)，逐步把城鎮(zhèn)管理引向與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的法制化、社會(huì)化、信息化軌道。（八）走經(jīng)營(yíng)城市之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的理念，革除了政府作為城市建設(shè)一元化主體的體制，多渠道、多方式地整合國(guó)有資產(chǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸收外來(lái)資金用于城市建設(shè)。最大限度地盤(pán)活土地資產(chǎn)，在政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要改革過(guò)去只出售土地使用權(quán)、由開(kāi)發(fā)商自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑼恋厥褂脵?quán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)、開(kāi)發(fā)收費(fèi)優(yōu)惠權(quán)“三權(quán)”合一作價(jià)，公開(kāi)拍賣(mài)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。采取城市經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，使其升值，從而解決城市建設(shè)的資金問(wèn)題。不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位處于縣城中心地段，是一筆很大的財(cái)富，建議規(guī)劃建設(shè)新的黨政機(jī)關(guān)辦公地區(qū)，將各機(jī)關(guān)原有的房地產(chǎn)置換、拍賣(mài)或向銀行抵押貸款，形成流動(dòng)發(fā)展的格局。第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)
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