【正文】 沒(méi)有建立起來(lái)。%，增幅居中部六省第一，為近10年最好水平。80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，民間發(fā)動(dòng)型的“自下而上”的發(fā)展模式在城鎮(zhèn)化中顯示出重要的作用，并日益成為我省省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的基本動(dòng)力。《銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料 安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告 安徽省發(fā)展改革委調(diào)研組 （2007年7月30日） 安徽向東緊臨長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，西接中原腹地，又是華北與華南的過(guò)渡帶，地理地貌和氣候人文兼有南北特征。從城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)來(lái)看，目前我省50萬(wàn)以上的大城市有5個(gè)，10萬(wàn)至50萬(wàn)的中小城市有17個(gè)，絕大多數(shù)縣城非農(nóng)人口多在2萬(wàn)至10萬(wàn)之間，建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口多在2萬(wàn)人以下。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平進(jìn)一步提高 “十五”以來(lái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。從中心城市的帶動(dòng)力來(lái)看，即使是作為省域中心和省會(huì)城市的合肥市，也面臨著對(duì)全省、周邊地區(qū)聚集、輻射能力亟待提升的問(wèn)題，而蕪湖市則僅是皖江一線的區(qū)域性中心城市，輻射能力也不強(qiáng)。 我省目前只有少數(shù)鎮(zhèn)開(kāi)展了城鎮(zhèn)規(guī)劃。這種制度盡管近年來(lái)有所松動(dòng)，但仍設(shè)置許多條件限制農(nóng)村居民向城市遷入，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面存在著十分明顯的差別。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求在政策上、資源配置上和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上平等對(duì)待“三農(nóng)”。農(nóng)村土地整理新增耕地，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。 加強(qiáng)法制化和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。 加快資源型城市轉(zhuǎn)型 資源型城市轉(zhuǎn)型是事關(guān)我國(guó)相當(dāng)一部分城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題，必須及早應(yīng)對(duì)。一是反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)。目前有些省份（如安徽）城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一直放在建設(shè)部門(mén)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃也由其編制，這樣的設(shè)置不利于城鎮(zhèn)化健康、統(tǒng)籌發(fā)展，建議改變這一片面做法，做到上下對(duì)口。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使城鎮(zhèn)土地收益成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。全面實(shí)行積極的人口遷移政策，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革措施，進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才戶口遷移管理限制。出臺(tái)有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源。當(dāng)前，新型工業(yè)化道路已被確定為我國(guó)工業(yè)化的必由之路，與之對(duì)應(yīng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化必然也要走一條與資源環(huán)境相適應(yīng)、與新型工業(yè)化良性互動(dòng)的集約式發(fā)展的道路。安徽及中西部?jī)?nèi)陸省份，由于區(qū)位劣勢(shì)和國(guó)家投資不足，使這些地區(qū)的重工業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以我省銅陵為例，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重接近60%，財(cái)政收入上繳也接近60%，可用財(cái)力有限。除合肥外，還沒(méi)有非農(nóng)業(yè)人口200萬(wàn)以上的大城市，其它各級(jí)城市和建制鎮(zhèn)人口規(guī)模也明顯偏??；城市首位度很低，一般省份首位城市與次位城市人口之比為２，；城鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)不強(qiáng)。未來(lái)我省城鎮(zhèn)空間布局主要依托沿江、沿淮城市群和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈這“兩群一圈”展開(kāi)。其中作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體部分的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，占全省經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)提高。 一、 安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展主要成就和特點(diǎn) 城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)， “十五”以來(lái)，全省城鎮(zhèn)化走上快速健康發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化水平由2000年的28%%，成為建國(guó)以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快時(shí)期。全省22個(gè)設(shè)市城市全部開(kāi)展到2020年總體規(guī)劃修編工作，56個(gè)縣城到2020年總體規(guī)劃修編已完成90%以上。2003年9月印發(fā)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的通知》掀起了我省新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的序幕，有力地推進(jìn)了安徽的城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)作為凝聚生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變生活方式的功能還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論和實(shí)踐是在“一五”時(shí)期開(kāi)始建立的。一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且容易帶來(lái)各種各樣嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。五是進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)尤其是縣城以下鎮(zhèn)的行政管理體制，在編制、職能配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置上適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，解決目前一些地方存在的“農(nóng)村管理城市”的問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體的低保制度，保障群眾基本生活。 深化財(cái)稅體制和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 一是研究建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的財(cái)稅體制，形成人口增加必然帶來(lái)稅收增加的機(jī)制，將一部分收入穩(wěn)定、收益較高的稅種留給城鎮(zhèn)政府，提高地方政府可用財(cái)力比重。因此，要綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)和空間的資源環(huán)境要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃之下，加強(qiáng)主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用三類(lèi)空間規(guī)劃的銜接乃至通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行必要的整合。包括城鎮(zhèn)合理布局、交通、水電氣供給效能、電信網(wǎng)絡(luò)等。此外，針對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)工人大多受教育程度低，技能單一，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)難度大的實(shí)際，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求和個(gè)人自愿，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，建議國(guó)家和各地區(qū)加緊立法和各項(xiàng)配套法規(guī)的建立和實(shí)施，盡快出臺(tái)