【正文】 題，建議國家和各地區(qū)加緊立法和各項配套法規(guī)的建立和實施，盡快出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《戶籍法》、《農民工社會保障法》等。三是設立中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，專項用于增加對中西部地區(qū)基礎設施相對薄弱小城鎮(zhèn)的投入。此外，針對資源型城市產業(yè)工人大多受教育程度低，技能單一，轉移到其他行業(yè)就業(yè)難度大的實際，結合城市產業(yè)結構調整的需求和個人自愿，開展有針對性的職業(yè)技能培訓。 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)規(guī)劃相比，其內涵與外延要大得多，關系到城鎮(zhèn)經濟社會全面發(fā)展和進步，以及城鄉(xiāng)一體化、和諧社會等重大問題，涉及到建設、國土資源、公安、勞動和社會保障、環(huán)保、工商、民政、財政等諸多部門。包括城鎮(zhèn)合理布局、交通、水電氣供給效能、電信網絡等。包括經濟總量、經濟效益（如單位GDP能耗、水耗、地耗）、產業(yè)結構、生產要素構成、技術進步、人民收入等。因此，要綜合考慮人口、經濟和空間的資源環(huán)境要素，在經濟社會總體規(guī)劃之下，加強主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設、土地利用三類空間規(guī)劃的銜接乃至通過恰當的方式進行必要的整合。要以市場為導向，選擇、培育好接續(xù)產業(yè)。 深化財稅體制和城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制改革 一是研究建立事權與財權相對稱的財稅體制，形成人口增加必然帶來稅收增加的機制，將一部分收入穩(wěn)定、收益較高的稅種留給城鎮(zhèn)政府，提高地方政府可用財力比重。科學確立城鎮(zhèn)發(fā)展決策機制，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。建立城鄉(xiāng)一體的低保制度，保障群眾基本生活。在政策上引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。五是進一步改革城鎮(zhèn)尤其是縣城以下鎮(zhèn)的行政管理體制，在編制、職能配備和機構設置上適應城鎮(zhèn)發(fā)展需要，解決目前一些地方存在的“農村管理城市”的問題。主要任務包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現規(guī)劃布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現服務功能一體化：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，實現環(huán)境保護一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現社會保障一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設，實現社會進步一體化。一個沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應有作用，而且容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。 三、當前促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中需要把握的幾個重大問題 牢固樹立科學、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀和正確的政績觀 城鎮(zhèn)是人與城鎮(zhèn)、經濟與社會、人與自然和諧統(tǒng)一的載體，城鎮(zhèn)化是一個有規(guī)律的自然歷史過程，有其內在的自然成長機制和調節(jié)機制起作用，政府要在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下引導、推進城鎮(zhèn)化，防止人為“控制”或“拔高”。我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論和實踐是在“一五”時期開始建立的。而且，各鎮(zhèn)的城建管理機構尚不完善，城鎮(zhèn)管理工作遠跟不上發(fā)展形勢，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：有些城鎮(zhèn)建設無序蔓延、布局散亂，公共服務設施缺乏；用地矛盾突出，存在與農民爭地現象；城鎮(zhèn)缺乏必要的功能分區(qū)，缺乏特色；農民特別是失地農民的社會保障問題沒有很好解決。城鎮(zhèn)作為凝聚生產要素、實現規(guī)模經濟、轉變生活方式的功能還沒有得到很好的發(fā)揮。 各級城鎮(zhèn)經濟中心職能有待進一步加強 安徽省城鎮(zhèn)職能結構中綜合經濟實力較強城市只有3個，其它各地行政中心和資源單一性工礦城市（4個）有14個。2003年9月印發(fā)《關于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的通知》掀起了我省新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的序幕，有力地推進了安徽的城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)供水、供氣、供電、通訊、污水處理能力進一步增強，一批道路、機場等城市基礎設施相繼建成。全省22個設市城市全部開展到2020年總體規(guī)劃修編工作，56個縣城到2020年總體規(guī)劃修編已完成90%以上。大城市、中小城市、縣城、建制鎮(zhèn)個數比大致是1：：：183，城鎮(zhèn)規(guī)模等級序列呈“金字塔”式的分布，結構較為合理。 一、 安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展主要成就和特點 城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)經濟實力明顯增強， “十五”以來，全省城鎮(zhèn)化走上快速健康發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化水平由2000年的28%%，成為建國以來城鎮(zhèn)化發(fā)展最快時期。《國學智慧、易經》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務管理學院》53套講座+ 17945份資料其中作為城鎮(zhèn)經濟主體部分的城市經濟增長強勁，占全省經濟的比重持續(xù)提高。 “自上而下”與“自下而上”共同推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展 80年代以前，安徽省的城鎮(zhèn)化同全國絕大多數地區(qū)一樣是“自上而下”的發(fā)展模式。未來我省城鎮(zhèn)空間布局主要依托沿江、沿淮城市群和省會經濟圈這“兩群一圈”展開。 隨著城市基礎設施的不斷完善，城市功能和競爭力得到增強，促進了經濟的持續(xù)增長和人民生活水平的進一步提高。除合肥外，還沒有非農業(yè)人口200萬以上的大城市，其它各級城市和建制鎮(zhèn)人口規(guī)模也明顯偏小；城市首位度很低，一般省份首位城市與次位城市人口之比為２，；城鎮(zhèn)勞動力素質不強。小城鎮(zhèn)發(fā)展囿于規(guī)模、產業(yè)聚集、建設成本等因素，其經濟職能也難以充分發(fā)揮。以我省銅陵為例，工業(yè)在經濟中比重接近60%，財政收入上繳也接近60%，可用財力有限。這些制度都與城鎮(zhèn)化所要求