【正文】 產(chǎn)業(yè)集聚初現(xiàn)，汽車及現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材及智能家居穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，“稻蝦養(yǎng)殖、蓮魚混養(yǎng)”綠色養(yǎng)殖，帶動增收成效明顯。創(chuàng)新發(fā)展驅動力明顯增強，科技創(chuàng)新平臺建設提速，高新技術企業(yè)新增數(shù)全市第二，發(fā)明專利新增數(shù)全市第一，每萬人口發(fā)明專利擁有量全市第二。招商引資成效明顯，項目單體投資額明顯提高。文明城市創(chuàng)建成果豐碩，成功爭創(chuàng)“安徽省文明縣城”，入選年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市。.重大項目有力支撐，產(chǎn)業(yè)支撐力和城市綜合承載力進一步增強。全縣著眼于打基礎、管長遠，始終把項目建設擺在突出位置，嚴格落實“四督四?！敝贫龋M織開展重點項目“百日會戰(zhàn)”“百日攻堅”，重點項目完成投資超過億元。產(chǎn)業(yè)領域、基礎設施領域、民生領域重大項目建設進展順利，有力支撐全縣經(jīng)濟社會邁向高質量發(fā)展。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共服務設施等社會民生項目穩(wěn)步實施，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設提供扎實基礎。（二）前半階段《綱要》實施中好的做法.著力完善各項政策措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉币詠?，全縣從財政、稅收、金融、招商等方面著力，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，為工業(yè)企業(yè)申請各類獎補資金超過萬元，設立企業(yè)續(xù)貸過橋資金，在全市率先開展“稅融通”業(yè)務，常態(tài)化開展“四送一服”，企業(yè)的積極性被充分調(diào)動，企業(yè)家投資實體經(jīng)濟的信心進一步增強。.深入推進改革創(chuàng)新開放發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力。大力推進供給側結構性改革，出臺落實供給側結構性改革“”系列政策文件，清理“僵尸企業(yè)”。創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，深化“放管服”改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”，在全省率先編制完成公共服務清單和中介服務清單。深化商事制度改革，在全省率先頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“證合一”。深入開展“蒙城老鄉(xiāng)，請您回家”和助力青年學子創(chuàng)業(yè)活動，投資潛力被充分激發(fā)。.嚴把項目關環(huán)保關，推動高質量發(fā)展取得實效。建立項目預審工作機制，堅決摒棄高能耗、高污染項目，積極引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的優(yōu)質項目。針對項目的可行性、投資內(nèi)容、規(guī)劃用地、給予政策等進行預審，增強項目決策的科學性和規(guī)范性。秉承綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線。深入開展“全民參與環(huán)保風暴”活動，解決了一大批長期遺留的環(huán)保突出問題。.精準發(fā)力脫貧攻堅，不斷增進人民福祉。成立縣扶貧局，編制貧困村貧困戶幫扶措施大全，科學劃分“四個清單”，配套出臺光伏、教育、健康、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、社保兜底等系列政策。在皖北地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準、低保標準、扶貧標準“三線合一”，免除義務教育階段貧困家庭子女作業(yè)本費和教輔資料費。建立精準扶貧信息平臺，動員單位及個人參與扶貧幫扶，實現(xiàn)所有貧困村扶貧工作隊和幫扶責任人全覆蓋。創(chuàng)新扶貧模式，推出林業(yè)扶貧、文化旅游扶貧，多渠道幫扶貧困人口。（三）前半階段《綱要》實施中存在的問題在《綱要》的實施過程中，國內(nèi)外形勢發(fā)生的許多新變化將帶來更多的挑戰(zhàn)，自身轉型發(fā)展也面臨不少瓶頸問題，亟待攻堅突破，當前經(jīng)濟社會發(fā)展主要面臨以下問題。.處于新舊動能轉換的接續(xù)階段，發(fā)展后勁與動力不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用趨于減弱，經(jīng)濟增速較“十二五”有所回落。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有待加速，年全縣開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)值萬元、畝均稅收萬元，畝均效益不高。孕育壯大新動能是一個階段性過程，新舊動力轉換接續(xù)不暢，在建大項目、好項目不多；自主創(chuàng)新投入不足，年研發(fā)投入強度，僅為全省平均水平的；人口動能有待加強，人才引進難問題仍然存在。要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項預期發(fā)展指標，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁有待加強。.處于高質量發(fā)展的起步階段，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整步伐有待加快。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量吸納就業(yè)人口的房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，工業(yè)發(fā)展趨緩，但工業(yè)是強縣富縣必由之路，我縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整步伐有待加快。一是龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。我縣形成以汽車、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)等為主導的產(chǎn)業(yè)體系，但是整體上龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。汽車產(chǎn)業(yè)主要是以江淮汽車為龍頭，其他品牌汽車產(chǎn)業(yè)在蒙城均沒有布局或形成相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎，我縣汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于江淮汽車，零部件等產(chǎn)業(yè)配套單一。二是食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工程度不高。目前我縣尚未形成完善的深加工體系，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工主要集中在初加工和粗加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，附加值不高，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較低。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足?！笆濉币詠恚铱h戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但主要以生物質能、節(jié)能環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)為主，高精尖產(chǎn)業(yè)引進不足，就智能家居產(chǎn)業(yè)而言，家居產(chǎn)品的智能化程度有待提高，舊動能向新動能轉化速度和質量有待提升。.處于品牌塑造的初始階段，品牌效益有待提升。工業(yè)方面，缺乏具有知名度的產(chǎn)業(yè)品牌，除江淮、宏健、東升外，缺乏知名品牌，產(chǎn)業(yè)品牌效益有待提升。農(nóng)業(yè)方面，種植業(yè)產(chǎn)品同質性較強，缺乏區(qū)域特色品牌。文化方面，莊子文化、楹聯(lián)文化、尉遲寺文化沒有充分開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，商業(yè)性開發(fā)不足。.處于污染防治和環(huán)境治理的攻堅階段，生態(tài)保護和節(jié)能減排壓力較大。雖然我縣前兩年都完成了年度節(jié)能目標，但年萬元能耗水平已降低至噸標準煤，進一步節(jié)能降耗空間非常有限，且我縣經(jīng)濟發(fā)展對能源的剛性需求將持續(xù)增加。我縣處于資源型、水質性、工程性缺水并存的綜合性缺水地區(qū)，水資源嚴重匱乏，土地資源的緊缺和環(huán)保要求的提高等剛性約束都在不斷增強，資源環(huán)境約束趨緊已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。.處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深化階段，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。“十三五”期間，實現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，但城鄉(xiāng)間居民收入差距依然存在。年蒙城農(nóng)村居民人均可支配收入為元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，是農(nóng)村居民人均收入的倍，且城鄉(xiāng)居民收入差距有加大趨勢。二是“空心村”問題廣泛存在，農(nóng)村土地浪費嚴重。隨著城區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市或城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村許多房屋無人居住，農(nóng)村出現(xiàn)“空洞化”現(xiàn)象，加之我縣在農(nóng)村宅基地系統(tǒng)規(guī)劃方面起步較晚，部分村莊建設布局松散無序，沿路、沿溝建房問題普遍存在，導致農(nóng)村土地浪費和土地閑置。.處于區(qū)域競爭加劇的白熱化階段，六市中心集聚資源效益不佳。我縣位于亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南、阜陽六市中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于經(jīng)濟實力尚待增強，城市配套設施、功能還不完善，對于周邊地區(qū)缺乏足夠的吸引力，六市中心區(qū)位優(yōu)勢尚未轉化為集聚效益，且隨著區(qū)域競爭日趨激烈，我縣資金、人才外流趨勢顯現(xiàn)。（四）后半階段《綱要》實施面臨的新形勢.從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟穩(wěn)中趨好，但中美貿(mào)易摩擦不斷升級，不確定性和轉型機遇并存?！笆濉焙蟀腚A段，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢依然不改，據(jù)《年全球經(jīng)濟展望》預計，今年全球經(jīng)濟增速將為。但進入年二季度，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，自月日起，美國對我國億美元出口產(chǎn)品加征關稅，預計將拖累國內(nèi)生產(chǎn)總值增速個百分點；若再額外增加億美元產(chǎn)品的加征關稅，對國內(nèi)生產(chǎn)總值整體拖累可能達個百分點。中美貿(mào)易摩擦的加劇，對外商投資、外貿(mào)進出口帶來較大不確定性，對企業(yè)投資行為和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，這要求我縣應更加注重質量和品牌提升，進一步優(yōu)化貿(mào)易結構。.從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟下行壓力猶存，但總體環(huán)境穩(wěn)定、政策條件有利，經(jīng)濟平穩(wěn)運行挑戰(zhàn)與機遇并存。受新舊動能接續(xù)轉換、信用風險加速暴露、民間投資增勢疲弱等因素影響，“十三五”后半階段，國內(nèi)經(jīng)濟整體下行壓力猶存，固定資產(chǎn)投資與零售消費增速均呈緩慢下降趨勢；受利率上升、年內(nèi)債務集中到期和回售等因素影響，市場信用風險加快暴露，金融領域風險隱患不容忽視。另一方面，政策條件和發(fā)展機遇仍然有利，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)明顯回升，工業(yè)景氣指數(shù)向好，服務業(yè)商務活動指數(shù)升高，支撐產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；國家重視擴大內(nèi)需與調(diào)整結構相結合，陸續(xù)出臺一系列擴大和升級消費、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的實施方案。鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等已進入實質性推進階段，一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、基礎設施建設及綠色環(huán)保項目謀劃實施，將釋放促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新潛能和新需求。.從區(qū)域層面看，長三角一體化發(fā)展邁入更高質量新階段，為我縣打造內(nèi)陸開放高地帶來重大契機。習近平總書記高度重視長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，對推動長三角一體化發(fā)展作出重要指示；滬蘇浙皖三省一市合力組建長三角區(qū)域合作辦公室，制定實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（）》，編制長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源標識圖。目前，上海、杭州等土地資源要素緊張，亟需將研發(fā)成果在內(nèi)陸城市轉移轉化，產(chǎn)業(yè)轉移逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局轉變。年月，上海、杭州、合肥等市共同簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動科創(chuàng)走廊建設，將長三角科研成果向走廊城市及輻射區(qū)域轉移轉化?？h委、縣政府歷來高度重視與長三角地區(qū)密切合作，要重點關注科創(chuàng)走廊兩大核心區(qū)域以及合肥城市科研成果轉移轉化動態(tài)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。五、高質量推進《綱要》實施的措施“十三五”后期，我們?nèi)匀灰３终哌B續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，堅定實施七大戰(zhàn)略，堅持以五大發(fā)展行動計劃為總抓手，做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”工作，凝聚各方力量，堅定信心，搶抓機遇，努力完成“十三五”規(guī)劃提出的各項指標任務。（一）聚焦創(chuàng)新驅動，著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入開展創(chuàng)新型蒙城建設，加快建設技術創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力推進科技創(chuàng)新。深化科技體制改革，完善落實科技創(chuàng)新扶持政策，加大科技創(chuàng)新投入，加快建設國家和省級企業(yè)技術中心。實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，培育一批引領產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的骨干企業(yè)和具有創(chuàng)新潛力的“種子”企業(yè)。圍繞人才強縣建設，落實引才政策，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，培育引進高層次創(chuàng)新團隊、高層次人才。深化科技金融創(chuàng)新，實施金融服務創(chuàng)新推進工程，推進資金鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈匹配融合。二是強力推進新型工業(yè)化。堅定不移走工業(yè)強縣道路，統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設，積極承接上海、江浙等地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快打造百億汽車產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。三是深入推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，落實園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)載體平臺建設，加速推進食品工業(yè)園孵化基地、創(chuàng)業(yè)園標準廠房（二期）建設，努力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。四是推動農(nóng)業(yè)提質增效。深入打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，推廣田園綜合體模式；實施種植業(yè)提質增效工程，完成“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”劃定；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，完成農(nóng)產(chǎn)品電商園建設，采取“租建租”方式，建設標準化蝦稻共作基地，建設小龍蝦交易市場；因地制宜發(fā)展糧油加工、肉制品和休閑食品加工、林產(chǎn)品加工、果蔬加工，打造一批小產(chǎn)區(qū)特色農(nóng)業(yè)品牌。五是優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。大力推進供給側結構性改革，持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，打好成本降低“組合拳”，加大“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”應用深度，推動部門信息共享。繼續(xù)推進商事制度改革。繼續(xù)實施民營經(jīng)濟提升工程，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標、人才等方面的隱形障礙。（二）聚焦鄉(xiāng)村振興，著力形成城鄉(xiāng)融合新格局堅持規(guī)劃引領，堅持特色彰顯，推進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，構建形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。一是建管并重，著力提升中心城區(qū)能級。高標準構建規(guī)劃新體系，加快構建核心商圈，全面完善市政設施網(wǎng)絡和公共服務設施布局。加強城市管理，全力創(chuàng)建全國文明城市，深化建設智慧蒙城，加強城市精細化管理，提升中心城區(qū)綜合承載力和城鄉(xiāng)融合牽引力。二是規(guī)劃引領，加強特色小鎮(zhèn)建設。以國際化視野定位小鎮(zhèn)、特色文化引領小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)、市場機制建設小鎮(zhèn)、改革理念激活小鎮(zhèn)，建設個左右產(chǎn)業(yè)“特而強”、 功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，形成具有競爭優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)集群。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?。因地制宜發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，豐富創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，成立興農(nóng)開發(fā)公司，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地、產(chǎn)權制度改革，有序推進“三變”改革試點，促進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金，農(nóng)民變股東，引導土地適度規(guī)模經(jīng)營，走“企業(yè)基地農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)融合之路，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。完善基礎和公共服務設施配套，實施“水、電、路、網(wǎng)”四大工程，深入實施農(nóng)村“三大革命”，嚴禁村界外建房，引導農(nóng)民到生活區(qū)集中居住，建設綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和宜居宜業(yè)現(xiàn)代農(nóng)民生活區(qū)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，保護鄉(xiāng)村記憶，打造有鄉(xiāng)愁的新鄉(xiāng)村。（三）聚焦綠色發(fā)展，著力打造美麗經(jīng)濟樣板充分發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展，積極探索綠水青山向金山銀山有效轉化的路徑，花大力氣推動生態(tài)文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。加快生態(tài)文化旅游中心建設步伐，培育一批體驗性、參與性強的旅游新業(yè)態(tài)，推進旅游綜合管理體制創(chuàng)新和標準化建設，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展國際化、標準化、全景化。探索旅游、文化、體育、健康養(yǎng)老、電子商務等業(yè)態(tài)的深度融合，積極發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。充分挖掘莊子文化內(nèi)涵，抓好莊子文化產(chǎn)業(yè)園建設，辦好“莊子文化周”，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動特色文化資源創(chuàng)造性轉化，全面打響“莊子故里逍遙蒙城”品牌。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。實施林業(yè)增綠增效行動，建設一批生態(tài)村鎮(zhèn)。大力