【正文】 與用地指標相結合的規(guī)劃模式，注重了重要用地指標與用地分區(qū)的協(xié)調，各項用地指標落實到用地分區(qū)中，既優(yōu)化了布局，又落實了用地指標，增強了規(guī)劃的實用性和可操作性。（四）保障措施得力，確保規(guī)劃實施制定規(guī)劃，重在實施。規(guī)劃報告分別從政策、行政、經(jīng)濟、法律等方面，提出了具體的實施措施，為規(guī)劃的實施打下了堅實的基礎。十三、關于《規(guī)劃》環(huán)境影響評價為了貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，《洛陽市土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制組成立了《規(guī)劃》環(huán)境影響評價專題研究組，對《規(guī)劃》方案的環(huán)境適宜性進行了評價，對《規(guī)劃》實施可能對環(huán)境造成的影響進行了分析，提出了預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并從環(huán)境條件方面提出了規(guī)劃用地空間布局調整建議?！兑?guī)劃》環(huán)境影響評價結果表明，規(guī)劃方案與洛陽市環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調，體現(xiàn)了因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀，規(guī)劃方案具有環(huán)境可行性，在實施過程中通過采取預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，可達到社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調同步提高的目的。（一）自然環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題、自然環(huán)境現(xiàn)狀洛陽市位于河南省西部，地處我國區(qū)域地貌第二臺階前緣，為西部山區(qū)與東部平原的過渡地帶，四面環(huán)山，南依秦嶺山系北緣東端熊耳山、外方山，北臨黃河，地勢西南高、東北低，自西南向東北依次由西南部中山區(qū)、中南部淺山區(qū)、北中部丘陵區(qū)過渡為東部陵谷川地區(qū)。洛陽市屬北暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，氣溫總體適宜于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。降水因受地形的影響，呈現(xiàn)出南高北低，山地多，谷地少的特點。境內干支流及溝溪等共有多條，分屬于黃河、淮河、長江三大水系。伊河、洛河、澗河匯合后由邙嶺北部匯入黃河，該流域占全市總面積的。洛陽市水資源總量為億立方，人均水資源量為立方，耕地畝均水資源量立方，地表水資源在地區(qū)分布極不均勻，南多北少，相差懸殊。洛陽自然條件復雜，適宜多種植物繁衍生長，南北植物并存，西南、東北植物散生，形成多種植物種群和森林植被，有許多珍貴和經(jīng)濟價值很高的物種。全市林業(yè)用地總面積公頃，活立木總蓄積立方，森林覆蓋率％，年林木覆蓋率達％。洛陽市礦產(chǎn)資源比較豐富。在已發(fā)現(xiàn)的種礦產(chǎn)中，探明儲量的有種，各類礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值達億元以上，潛在價值在億元以上者有煤、鉬、鎢、鋁土礦、鉛鋅、金、錸和鎵、白云巖、硫鐵礦、伴生硫、伴生鐵、玄武巖和花崗巖。、主要生態(tài)環(huán)境問題（）森林植被退化和物種多樣性減少的趨勢仍在加重低山丘陵區(qū)森林覆蓋率低，礦區(qū)植被破壞嚴重，森林植被退化嚴重。除南部深山區(qū)森林覆蓋率較高外，崤山地區(qū)及伏牛山、熊耳山山體前緣低山和丘陵區(qū)森林覆蓋率極低，低山丘陵區(qū)絕大多數(shù)為荒山。洛陽市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度高，洛寧、嵩縣、欒川、伊川、新安礦區(qū)及周圍采、選、冶、生活區(qū)植被破壞均較嚴重，露天開采區(qū)植被徹底破壞，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理比例低。森林植被退化不僅直接造成動植物資源自我恢復能力下降，形成水土流失，進而影響生態(tài)平衡。（）水土流失嚴重全市水土流失總面積達，占土地總面積的％。洛河、伊河、黃河兩岸的黃土丘陵區(qū)水土流失模數(shù)高達.以上，最高可達.，相當于每百年平均有近厚的土層被沖光，年土壤流失總量達。全市每年平均流失土壤約萬噸，并帶走大量的氮、磷、鉀等元素，直接影響山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。（）環(huán)境容量嚴重不足年洛陽市二氧化硫排放量為萬噸、化學需氧量排放量為萬噸；到年洛陽市二氧化硫、化學需氧量排放量控制目標分別為萬噸、萬噸，主要污染物總量減排形勢十分嚴峻。（）自然災害頻繁洛陽市最大自然災害為旱災，據(jù)歷史記載，從公元前年前至公元年共發(fā)生水災次，旱災次，平均年發(fā)生一次水災，年出現(xiàn)一次旱災。其中年、年、年年、年年四次連續(xù)大旱，造成赤地千里人相食有悲慘景象。新中國建立以來，雖然興建了大量的水利工程，但還不能完全抗御旱災危害。年以后多次出現(xiàn)大旱，受災面積多集中在洛河以北隴海鐵路沿線的淺山丘陵區(qū)。此外南部山地質災害時有發(fā)生，破壞地形地貌和植被，加重水土流失，毀壞農(nóng)田、道路，影響群眾生產(chǎn)生活，造成人民生命財產(chǎn)損失。（）水資源總量貧乏，分布不均洛陽市人均水資源量為立方，約為全國人均立方的，耕地畝均水資源量立方，僅占全國畝均水資源量立方的。地表水資源在地區(qū)分布極不均勻，南北相差懸殊，占全市耕地面積的南部山區(qū)，水資源量占總量的倍。（二）規(guī)劃方案與環(huán)境保護協(xié)調性分析、規(guī)劃編制的背景依據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[]號文《關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》，本次《規(guī)劃》的編制是在完成《洛陽市土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調問題》前期研究專題的基礎上進行的。規(guī)劃方案的編制以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導思想，以土地利用和生態(tài)建設并重為原則，將生態(tài)環(huán)境保護和恢復建設放在首要的地位，因地制宜，合理開發(fā)，以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)適度開發(fā)，避免以犧牲環(huán)境為代價進行開發(fā)，致力于從源頭上做到土地利用與生態(tài)保護協(xié)調并舉。（）以重點生態(tài)保護區(qū)功能保護為前提，合理規(guī)劃布局。規(guī)劃前期研究在對洛陽市自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行分析研究的基礎上，以構建區(qū)域協(xié)調穩(wěn)固的土地生態(tài)格局，保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結構完整和功能穩(wěn)定為前提，對各類保護區(qū)依法進行嚴格保護，貫徹了以保護為前提，合理規(guī)劃布局的理念。（）以土地生態(tài)適宜性為前提，因地制宜規(guī)劃布局。在對土地生態(tài)敏感性和土地生態(tài)適宜性進行綜合性定量評價的基礎上，對土地生態(tài)適宜性進行了區(qū)域性分區(qū)，提出了各區(qū)土地利用方向、方式、生態(tài)防治重點。以此為依據(jù)，因地制宜，合理規(guī)劃布局，構建環(huán)境友好型模式，避免了在土地生態(tài)敏感區(qū)建設誘發(fā)和加劇植被破壞、水土流失、土地沙化、地質災害等重大生態(tài)環(huán)境問題的開發(fā)活動。（）以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，合理確定土地開發(fā)強度。依據(jù)前期研究對洛陽市環(huán)境容量和資源承載力的分析研究成果，從保證生態(tài)建設和糧食安全的角度出發(fā)，將規(guī)劃的各類開發(fā)建設強度控制在環(huán)境容量和資源承載力限度以內。對超過污染物總量控制指標的地區(qū)，通過采取暫停審批新增污染物排放的建設項目、加強產(chǎn)業(yè)結構調整、上大壓小、增產(chǎn)減排等調控措施，將污染排放總量控制在環(huán)境容量以內，做到增產(chǎn)不增污。、規(guī)劃方案與環(huán)境保護協(xié)調性分析（）生態(tài)建設用地安排與生態(tài)保護目標協(xié)調性分析依據(jù)《洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《洛陽市十一五環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃》，至年，林木覆蓋率達到％以上，城市總體綠化率達到％以上，鐵路和干線公路綠化率達到％。本次規(guī)劃至年，林地和園地面積增加公頃（林業(yè)部門的林木覆蓋率包括園地、林地、四旁林等），達到公頃，園林地比例為％。生態(tài)建設規(guī)劃居民點建設用地綠化率達到％，農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的％，交通水利綠化率達到％，則四旁林可增加林木面積公頃，林木總面積達到公頃，林木覆蓋率可達到％。在國土資源主管部門加強農(nóng)田林網(wǎng)建設管理，林業(yè)部門加強建設用地綠化管理的情況下，目前規(guī)劃的用地結構，與生態(tài)建設目標是相協(xié)調的。（）規(guī)劃開發(fā)強度與環(huán)境容量分析本次規(guī)劃新增建設用地規(guī)模公頃，其中城鎮(zhèn)工礦增加公頃,農(nóng)村居民點減少公頃，交通水利增加公頃，其它建設用地增加公頃。通常情況下，城鎮(zhèn)和工業(yè)規(guī)模增大，資源消耗量和污染物排放量將相應增加。洛陽市目前的大氣和水環(huán)境已無容量空間，規(guī)劃方案通過嚴格環(huán)境準入制度，在壓小上大、“以新帶老”消化總量；支持技術更新、改能擴建、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、高新技術產(chǎn)業(yè)項目建設用地,做到“增產(chǎn)不增污”；通過優(yōu)先支持城鎮(zhèn)污水處理工程、城市垃圾處理工程建設用地，削減城鎮(zhèn)污染排放總量，在騰出環(huán)境容量空間的基礎上開發(fā)建設。通過采取上述土地供給措施，可促進全市污染物排放總量控制目標的實現(xiàn)。（）規(guī)劃開發(fā)強度與土地資源承載力分析規(guī)劃前期研究從生態(tài)建設的角度出發(fā)，對土地資源協(xié)調利用結構比例和規(guī)模進行了分析，在保證糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)建設用地需求、各業(yè)協(xié)調發(fā)展的條件下，洛陽市各業(yè)協(xié)調的建設規(guī)模如表所示，規(guī)劃期建設用地總規(guī)模為公頃，未超出土地承載力公頃。規(guī)劃期耕地規(guī)模為公頃，大于保證糧食安全的公頃耕地規(guī)模。表 規(guī)劃建設用地與土地資源承載力對比表 單位：公頃建設用地合計城鎮(zhèn)工礦農(nóng)村居民點交通水利其他建設用地土地協(xié)調承載力規(guī)劃期與環(huán)境協(xié)調的用地規(guī)模（）規(guī)劃開發(fā)強度與水資源環(huán)境承載力分析依據(jù)洛陽市水利發(fā)展規(guī)劃，至年全市供水能力達到億３，在節(jié)約用水、節(jié)能降耗的前提下，以目前的工農(nóng)業(yè)用水比例分配，水資源可基本滿足工農(nóng)業(yè)和生活用水需求，但是，年對工業(yè)承載力略顯不足（表），需適當調整工業(yè)用水比例，水資源要滿足工業(yè)快速發(fā)展必須以節(jié)能降耗為前提。時間（億元）工業(yè)（億元）人口（人）指標承載力規(guī)劃指標承載力規(guī)劃指標承載力規(guī)劃年170m3萬元70m3萬元305m3人年90m3萬元40m3萬元290m3人表 洛陽市水資源承載力一覽表（三）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響分析、對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響分析（）規(guī)劃實施不改變區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)格局規(guī)劃方案以保護和構建穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境基礎，依據(jù)洛陽市地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)特征等區(qū)域自然環(huán)境條件，規(guī)劃方案編制過程中，堅持保護生態(tài)環(huán)境的原則，對生態(tài)敏感區(qū)實施生態(tài)保護工程，構建區(qū)域協(xié)調的區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局。規(guī)劃實施以保護區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)結構完整性，不損毀區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主功能為前提，因此，對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)格局和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基礎不會產(chǎn)生破壞性影響。（）規(guī)劃實施有利于構建穩(wěn)固的區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境基礎植被、水、土是山地森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固的基礎。規(guī)劃實施通過限制坡墾、加強天然林、生態(tài)公益林、野生動植物保護，對自然保護區(qū)實施強制性保護等措施，在保護和提高林地質量的前提下，通過荒山綠化，恢復山地植被,新增林地公頃；在坡耕地整理中，通過梯田改造、修建蓄水灌溉工程，治理坡耕區(qū)水土流失。因此，規(guī)劃實施可鞏固和提高山地森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、減緩水土流失的能力，有利于鞏固山地丘陵區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎。城鎮(zhèn)建設、工礦、交通水利建設將占用一部分耕地，但是，通過農(nóng)村居民點整理、廢棄磚瓦窯場復墾、土地開發(fā)等將補充一定數(shù)量耕地，規(guī)劃期內耕地數(shù)量保持穩(wěn)定，不會改變農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能。另一方面，通過加強農(nóng)田綜合整治、農(nóng)田林網(wǎng)建設、道路河渠沿線綠化、農(nóng)田水利設施建設，可改善和提高農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質量，提高耕地生產(chǎn)能力。（）規(guī)劃實施對區(qū)域流域生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的不利影響①可能加大區(qū)域流域污染排放總量規(guī)劃期要翻兩番，建設用地規(guī)模與年相比增加公頃，其中城鎮(zhèn)工礦建設用地面積增加到公頃，與年相比增加公頃。經(jīng)濟快速增長所產(chǎn)生的巨大資源消耗，勢必要排放大量的工業(yè)和生活“三廢”，由于目前洛陽市主要污染物排放總量仍居高不下，大氣和水環(huán)境已無容量空間，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與環(huán)境約束之間的矛盾將更加突出，對大氣、水、土污染構成威脅。規(guī)劃實施必須建立在削減污染物排放總量的基礎上，做到“增產(chǎn)不增污”。②可能引致區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境問題山地丘陵區(qū)交通、水利等線狀工程建設將分割森林生態(tài)景觀格局，將自然生景切割成孤立的塊狀，不利于生物多樣性保護；對地表地形地貌、植被的破壞將誘發(fā)植被退化、水土流失，甚至誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，使生態(tài)環(huán)境變得脆弱。、對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響分析（）對環(huán)境的累積性影響規(guī)劃實施可能導致的不利影響主要表現(xiàn)為山地丘陵區(qū)若盲目開發(fā)，將導致植被破壞，植被破壞將加重水土流失，水土流失進一步加劇植被退化，形成惡性循環(huán)，甚至誘發(fā)災害發(fā)生。交通工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目難以避免對局部植被、地形地貌產(chǎn)生破壞的，必須編制水土保持方案、土地復墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案，做到盡量減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，并對產(chǎn)生的不利影響予以補償，否則，通過用地約束，禁止項目建設。（）對人體健康的累積性影響對人體健康的累積性影響主要由于規(guī)劃實施誘發(fā)大氣、水、土壤、環(huán)境的污染，人體吸入大氣中污染物、粉塵等，飲用污染水，食用污水灌溉、污染土地生產(chǎn)的污染食品等均可對人體健康產(chǎn)生危害，雖然這種危害不會立即導致病變，但是，漸變積累，對人體健康危害巨大。因此，規(guī)劃實施工程中，建設項目必須通過環(huán)境影響評價，預防項目建設對大氣、水、土環(huán)境造成污染。城鎮(zhèn)和工業(yè)用地規(guī)模的增大必然增加廢棄污染物的生產(chǎn)總量，但是，環(huán)境污染并不是污染物生產(chǎn)量增加的必然結果，因此，規(guī)劃實施對人體健康的影響重在實施過程對具體項目環(huán)境準入條件的嚴格貫徹。、可能引致的生態(tài)環(huán)境問題分析（）重大交通水利工程建設可能引致的生態(tài)環(huán)境問題規(guī)劃期內安排新增交通水利設施用地公頃。擬建的重大水利工程主要有前坪水庫、洛南水系，西霞院反調節(jié)水庫，小浪底南岸灌區(qū)，進行洛河市區(qū)段、伊河龍門下游河段治理等一批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程；主要交通項目有鄭西客運專線（洛陽段）、鄭州至洛陽輕軌、洛陽城市輕軌，建成洛陽至欒川、石人山至欒川、洛陽至盧氏三條高速公路，洛陽至吉利、偃師至洛寧兩條快速通道及國道線、線洛陽境內升一級公路，三鄧線、欒川秋扒至縣城段等一批干線公路升級改造項目，洛岳路等一批縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)改造項目。平原區(qū)主要為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，交通水利建設對物種多樣性一般不會產(chǎn)生大的不利影響，也不會誘發(fā)地質災害等環(huán)境問題。主要的不利影響表現(xiàn)為：占用耕地資源，造成農(nóng)田生態(tài)景觀碎化；對臨近居民點環(huán)境產(chǎn)生污染，粉塵對路邊農(nóng)作物有一定污染，影響農(nóng)作物的光合作用；影響地表徑流，造成沿路農(nóng)田積水，誘發(fā)農(nóng)田濕沼化，濕沼化引起局部地下水位上升，季節(jié)性蒸發(fā)又誘發(fā)局部土壤鹽漬化，影響農(nóng)田生態(tài)功能。穿越丘陵、山地區(qū)的道路對環(huán)境影響較為復雜，主要表現(xiàn)為占壓部分耕地，產(chǎn)生廊道效應，分割了自然生境，造成自然生境島嶼化，不利于生物多樣性保護；破壞地形地貌及植被，加重水土流失，誘發(fā)地質災害，使原有的生態(tài)遭受破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)功能減弱。（）礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境影響洛陽市山地丘陵區(qū)分布著大量的煤炭、金屬和非金屬建材類礦產(chǎn)資源，礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生一定的不利影響。①煤礦開采：破壞地形地貌、植被，引致地面塌陷，損毀農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，造成塌陷區(qū)積水、沼澤化、鹽漬化，損毀村鎮(zhèn)及交通、水利基礎設