【正文】 好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民、社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務、責任、法治、廉潔政府”。 　　　　在縣域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要加強統(tǒng)籌縣域發(fā)展工作，但必須注意：一是縣域統(tǒng)籌是基礎(chǔ)，壯大縣域經(jīng)濟是縣域統(tǒng)籌基礎(chǔ)；二是統(tǒng)籌縣域不能借統(tǒng)籌之名，消弱縣域統(tǒng)籌的能力；三是統(tǒng)籌縣域不僅統(tǒng)籌縣域發(fā)展的效率，更要統(tǒng)籌縣域發(fā)展的公平?！　〗y(tǒng)籌縣域要多予放活，不能豪取擠壓；要雪中送炭和錦上添花，不能釜底抽薪；統(tǒng)籌縣域主要是統(tǒng)籌單一縣域做不到、做不好或者跨縣域的工作，統(tǒng)籌縣域發(fā)展的基本原則應是（1+1）+X＞2。① 參閱十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》② 國家統(tǒng)計局網(wǎng)，中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2012年2月22日③ 參閱十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗④ 人民網(wǎng)人民日報，國務院：凡公民可自決行政審批項目政府應退出，2012第十六節(jié) 統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展 為全面建成小康社會而奮斗一、縣域經(jīng)濟進入“統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展”新階段　　縣域經(jīng)濟十年發(fā)展歷程印證了壯大縣域經(jīng)濟演進到統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實邏輯?！　∈陙恚h域經(jīng)濟認識不斷深化，縣域經(jīng)濟內(nèi)涵不斷豐富，縣域經(jīng)濟實踐不斷進步?？h域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了“關(guān)注縣域經(jīng)濟”、“壯大縣域經(jīng)濟”、“縣域經(jīng)濟科學發(fā)展”、“縣域科學發(fā)展”的演進過程。如果說縣域經(jīng)濟前十年是以“壯大縣域經(jīng)濟”為主要內(nèi)容、以“縣域統(tǒng)籌發(fā)展”為主要特征的十年，那么縣域經(jīng)濟后十年將會是以“統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展”為主要內(nèi)容、以“統(tǒng)籌縣域發(fā)展”為主要特征的十年。　　“縣域統(tǒng)籌發(fā)展”就是在壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展?！敖y(tǒng)籌縣域發(fā)展”就是在“縣域統(tǒng)籌發(fā)展”的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注“統(tǒng)籌縣域發(fā)展”的工作。縣域發(fā)展不僅是“縣域本身”的事情，也是“非縣域”的事情，特別是“市—省—中央”對縣域發(fā)展的統(tǒng)籌工作，要將“縣域”放在“全市—全省—全國”一盤棋中，統(tǒng)籌縣域發(fā)展，走共同發(fā)展的道路。只有將“縣域統(tǒng)籌發(fā)展”與“統(tǒng)籌縣域發(fā)展”結(jié)合起來，全面建成小康社的戰(zhàn)略目標才能成為現(xiàn)實。　　二、縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域為全面建成小康社會提供了一個工作機制　　如果將建國以來縣域經(jīng)濟發(fā)展分成計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩個時期，那么縣域經(jīng)濟發(fā)展進入了市場經(jīng)濟體制的新時期；如果將新時期分成“壯大縣域經(jīng)濟與縣域統(tǒng)籌發(fā)展”的前階段和“統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展與統(tǒng)籌縣域發(fā)展”新階段，那么，縣域經(jīng)濟發(fā)展即將進入新時期的新階段。前階段是新階段“量”的積累，新階段是前階段“質(zhì)”的提升，在新階段里，“量”和“質(zhì)”要統(tǒng)一。新階段將會跨過全面建成小康社會的時間節(jié)點2020年?？h域經(jīng)濟是我國特有的一種經(jīng)濟形態(tài)，壯大縣域經(jīng)濟和統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和歷史性必然選擇?！　〗y(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展新階段的主要工作：一是壯大縣域經(jīng)濟，為縣域發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；二是縣域“五位一體”發(fā)展，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展；三是統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強統(tǒng)籌縣域發(fā)展力量，共同發(fā)展。四是縣域統(tǒng)籌發(fā)展與統(tǒng)籌縣域發(fā)展相結(jié)合?！　∫虼?，“縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域”要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，動員多方力量，為全面建成小康社會建立起一個工作機制。　　三、統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，為全面建成小康社會而奮斗　　全面建成小康社會的重點和難點是“三農(nóng)問題”，縣域是“三農(nóng)問題”的集中區(qū)域。沒有縣域的小康，就沒有全國小康，縣域小康是全國小康的重要的監(jiān)測內(nèi)容?！　】h域經(jīng)濟發(fā)展即將進入新階段，進入“統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展”的新階段?？h域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域相結(jié)合，統(tǒng)籌推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，為全面建成小康社會而奮斗！第三部分 縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學發(fā)展評價第一章 評價特點縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學發(fā)展評價的特點是“公開、客觀、可比”。采用公開數(shù)據(jù)、反映客觀事實、建立可比坐標，推動縣域經(jīng)濟與縣域科學發(fā)展。第二章 指導思想縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學發(fā)展評價指導思想是“一壯大三提高，科學評價助推科學發(fā)展”，體現(xiàn)了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要”和“五位一體”的科學發(fā)展觀。全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模差異性非常大。2011年，，最大的三個省份（直轄市除外，下同）是江蘇、安徽、山東；，最大的三個省份是江蘇、浙江、山東；，最大的三個省份是江蘇、浙江、山東，詳見表1。全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模可以用柱狀圖直觀比較，見圖1。第三章 縣域經(jīng)濟概況第一節(jié) 全國縣域經(jīng)濟概況2011年底，全國縣級行政區(qū)劃單位（包括市轄區(qū)）2853個，參加數(shù)據(jù)匯總分析的縣域經(jīng)濟單位數(shù)為1993個。本文中縣域經(jīng)濟單位數(shù)與一些省份進行考核的縣域經(jīng)濟單位數(shù)有所不同，原因是一些省份考核的縣域經(jīng)濟單位包括部分市轄區(qū)?！　?011年，%；除四個直轄市和廣東省外，其余26個省份的縣域人口比例均超過50%，縣域人口比例最大的三個省份是西藏、新疆、安徽①?！　。?，占到半壁江山；縣域經(jīng)濟占省域經(jīng)濟比例最大的三個省份是西藏、河南、新疆。　　，%；縣域地方財政一般預算收入占全省地方財政一般預算收入比例最大的三個省份是江西、新疆、貴州，詳見下表。① 　根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，；根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒2012》計算。安徽省縣域常住人口與戶籍人口差距比較大　　根據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2012》，2011年安徽省撤銷原地級市巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市；2011年，貴州省撤消了縣級畢節(jié)市、銅仁市、萬山特區(qū)第二節(jié) 全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模差異性非常大。2011年，，最大的三個省份（直轄市除外，下同）是江蘇、安徽、山東；，最大的三個省份是江蘇、浙江、山東；，最大的三個省份是江蘇、浙江、山東，詳見表1。全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)?？梢杂弥鶢顖D直觀比較，見圖1。第三節(jié) 全國縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值差異性縣域經(jīng)濟之所以被關(guān)注，就是由于縣域經(jīng)濟的差異性?？h域經(jīng)濟差異性表現(xiàn)在縣域之間的差異性、縣域與中心城區(qū)的差異性。2011年，全國縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值為27590元，%?！　∪珖h域人均地區(qū)生產(chǎn)總值若以全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值為基準（100）劃分A+、A、A、B等四個等級，各等級情況是：A+級（125以上）%，A級（125～100）%，A級（100～75）%，B級（75以下）%。全國平均值以下的縣（市）數(shù)量遠遠大于全國平均值以上的數(shù)量，說明大多數(shù)縣（市）“比較窮”，少數(shù)縣（市）“比較富”，全國縣域貧富情況大致是“二八格局”。第四章 縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣第一節(jié) 第十二屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣概況第十二屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣（市），簡稱全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。具體分布是：河北省3個、山西省1個、內(nèi)蒙古自治區(qū)2個、遼寧省11個、吉林省1個、江蘇省25個、浙江省20個、安徽省1個、福建省7個、江西省1個、山東省24個、河南省3個、湖北省1個、湖南省4個、廣東省2個、四川省2個、陜西省2個、新疆維吾爾自治區(qū)1個?！　∪珖購娍h（市）前10名分別是：【江陰市、昆山市、張家港市、常熟市】、太倉市、慈溪市、宜興市、晉江市、紹興縣、義烏市、余姚市、增城市、準格爾旗。其中江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市地理位置相連的四個縣級市組成“區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”，是超級冠軍團隊。　　全國百強縣（市）的平均規(guī)模：，，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約69390元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約25110元，農(nóng)民人均純收入約12320元。　　地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、%（當年價比，下同）、%、%、%?！　⌒逻M全國百強縣（市）有8個：遼寧新民市、遼寧遼中縣、湖北大冶市、江蘇贛榆縣；百強縣（II類）：江蘇沭陽縣、吉林農(nóng)安縣、吉林前郭縣、江蘇東?？h?！　∪珖購娍h是全國縣域經(jīng)濟的中堅力量。%，%，%，即全國百強縣數(shù)量不足全國縣（市）總數(shù)的十八分之一，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入?yún)s分別占全國縣（市）的四分之一和三分之一?！　∪珖購娍h規(guī)模大、實力強。全國百強縣的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入分別是全國所有縣（市）、?！　∪珖購娍h充滿活力。地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（均為現(xiàn)價比）?！　∪珖購娍h積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。突出富民強縣、綠色發(fā)展、幸福發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟科學發(fā)展向縣域科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。全國百強縣的縣域相對富裕程A+級（相對富裕級）%；縣域相對綠色指數(shù)A+級（相對綠色級）%，并涌現(xiàn)出一批生態(tài)縣?！　∪珖購娍h的縣域經(jīng)濟實力為縣域統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平也比較高。2011年，%，農(nóng)民人均純收入平均值12320元，高出全國農(nóng)民人均純收入5343元。①① 　參閱《中國統(tǒng)計年鑒2012》，%，農(nóng)民人均純收入為6977元第二節(jié) 蘇魯浙遼閩全國百強縣比較在全國百強縣中，江蘇、山東、浙江、遼寧和福建等五省數(shù)量最多，各有特點，可以簡單概括為：江蘇百強縣強、浙江百強縣富、遼寧百強縣快、山東和福建百強縣分化?！　〗Y(jié)合評價結(jié)果，對五省進行簡要比較，為其他省市區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟提供參考?！　“購娍h數(shù)量：江蘇省的百強縣數(shù)量最多，比例最高，規(guī)模最大。百強縣發(fā)展速度：遼寧省最快，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入的增長率均遠高于其他四省?！　“購娍h地方財政一般預算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值比：浙江省最高，山東省最小?！　“購娍h縣域相對富裕程度：浙江省最高，百強縣縣域相對富裕程度等級均是最高級A+級，其他省份都有A級存在；遼寧省富裕程度較低，主要原因是居民收入指數(shù)偏低，受城鎮(zhèn)居民人均可支配收入偏低影響?！　“購娍h縣域相對綠色指數(shù)：山東省百強縣縣域相對綠色指數(shù)等級A+級縣（市）數(shù)量最多第三節(jié) 全國百強縣三次產(chǎn)業(yè)比全國百強縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2011年，∶∶。第一產(chǎn)業(yè)比例最高的縣（市）是遼寧新民市，%①，最低的是江蘇昆山市，%②；第二產(chǎn)業(yè)比例最高的縣（市）是陜西府谷縣，%③，最低的的是浙江義烏市，%④；第三產(chǎn)業(yè)比例最高的縣（市）是浙江義烏市，%，最低的是陜西府谷縣，%?！　】h域經(jīng)濟具有地域特色，不強調(diào)三次產(chǎn)業(yè)比例高低。縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務依然艱巨，必須做到縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣情相結(jié)合并具有效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并具有特色。① 來源《2012年新民市政府工作報告》，新民市政府網(wǎng)，② 來源《江蘇統(tǒng)計年鑒2012》，中國統(tǒng)計出版社，2012年7月③ 來源《2011年府谷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，府谷縣政府網(wǎng)④ 來源《浙江統(tǒng)計年鑒2012》，中國統(tǒng)計出版社，2012年7月第四節(jié) 全國百強縣的“百強縣效應”全國百強縣是全國縣域經(jīng)濟的中堅力量。%，%，%，即全國百強縣數(shù)量不足全國縣（市）總數(shù)的十八分之一，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入?yún)s分別占全國縣（市）的四分之一和三分之一?！　∪珖購娍h規(guī)模大、實力強。全國百強縣的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入分別是全國所有縣（市）、?！　∪珖購娍h充滿活力。地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（均為現(xiàn)價比）?！　∪珖購娍h積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。突出富民強縣、綠色發(fā)展、幸福發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟科學發(fā)展向縣域科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。全國百強縣的縣域相對富裕程A+級（相對富裕級）%；縣域相對綠色指數(shù)A+級（相對綠色級）%，并涌現(xiàn)出一批生態(tài)縣。　　全國百強縣的縣域經(jīng)濟實力為縣域統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平也比較高。2011年，%，農(nóng)民人均純收入平均值12320元，高出全國農(nóng)民人均純收入5343元。①　　全國百強縣的“百強縣效應”大，主要有：　　　　縣域經(jīng)濟強縣是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中比較突出的部分，具有區(qū)位，資源等比較優(yōu)勢，是全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，具有強大的集聚效應，是社會關(guān)注的重點，為金融、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)等在縣級層次的分支機構(gòu)設(shè)置提供了導向?！　　　】h域經(jīng)濟強縣是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是區(qū)域崛起的先鋒隊。強省必先強縣，省域經(jīng)濟之間的差距深層次上是縣域經(jīng)濟的差距，中西部地區(qū)發(fā)展相對落后，很大程度上是由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不足。全國百強縣在各省市區(qū)的分布也說明這一點?？h域經(jīng)濟強縣將在西部大開發(fā)和中部崛起中扮演先鋒隊角色?！　　　】h域經(jīng)濟強縣發(fā)展水平走在全國縣域經(jīng)濟的前列，縣域經(jīng)濟強縣發(fā)展道路為全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展提供了示范。一是縣域經(jīng)濟強縣的快速發(fā)展營造了全國縣域經(jīng)濟“比學趕幫超”的氛圍，引導全國縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展。二是縣域經(jīng)濟強縣的一舉一動引人關(guān)注，形成了“只能做好”的無形壓力。三是縣域經(jīng)濟強縣對體制改革的突圍，為全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展打開探索空間?！皬娍h擴權(quán)”和“省直管縣”體制改革為縣域經(jīng)濟發(fā)展釋放活力。① 　參閱《中國統(tǒng)計年鑒2012》，%，農(nóng)民人均純收入為6977元第五節(jié) 連續(xù)十二屆全國百強縣分析一、連續(xù)十二屆全國百強縣分省分析　　在連續(xù)十二屆評價中，江蘇、山東、浙江一直保持全國百強縣數(shù)量的前三位?！　〗K省，全國百強縣數(shù)量由第一屆的第三位上升至第十二屆的第一位。蘇北百強縣數(shù)量由第一屆2個增加到9個（含沭陽縣、新沂市和東海縣），被總結(jié)為“蘇北速度”?；凇伴L三角規(guī)劃實施”、“江蘇沿海開發(fā)”和“跨江聯(lián)動”等政策效應的疊加，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“三快于”的局面，即蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟增長速度快于蘇北地區(qū)增長速度，更快于江蘇省縣域經(jīng)濟增長速度，更快于江蘇省經(jīng)濟增長速度。　　遼寧省，百強縣數(shù)量增加最多，由第一屆的3個上升到第十二屆的12個（含鳳城市）。遼寧省在全國省市區(qū)中推進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作非常突出，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展被總結(jié)為“遼寧現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)在：指導思想上，提出了以縣域經(jīng)濟為重要載體，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略；組織上，領(lǐng)導重視，主要領(lǐng)導親力親為，深入基層研究解決縣