【正文】 、文化庭院建設(shè)、道路管網(wǎng)建設(shè)、園林綠化以及文化氛圍的營造等方面。（4）詩經(jīng)陳風(fēng)劇場在季莊島東部的一片空地，以漢代建筑風(fēng)格，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造一個能容納2000人，同時具有大型水上實景演出和高端商務(wù)會議功能的半開放式立體空間。演出主題是《詩經(jīng)陳風(fēng)》故事和“伏羲女媧創(chuàng)世傳說”。（5）龍湖生態(tài)園 在民生路以南、弦歌東路兩邊（左莊附近）區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一個占地300畝，具有沿湖游憩、住宿餐飲、休閑娛樂等多功能的生態(tài)園。3．文化旅游配套建設(shè)（1）淮陽旅游接待中心根據(jù)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要，在原人民醫(yī)院以西、五彩路（規(guī)劃待建）以北，整體規(guī)劃一個占地500畝的高水準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化旅游接待中心，滿足游客購票、交通、住宿、餐飲、信息、娛樂等多方面需求。包括購買旅游巴士、安全檢測門，建設(shè)景區(qū)大門、淮陽標(biāo)志性建筑物、售票大廳、旅游安全及管理用房、生態(tài)停車場、旅游紀(jì)念品商店、賓館、飯店、網(wǎng)吧、超市等。（2）淮陽旅游商品綜合開發(fā)在東二環(huán)與宛丘路中間，建淮陽旅游商品生產(chǎn)基地。該項目占地60畝，建筑面積15000平方米，主要完善相應(yīng)配套設(shè)施，開發(fā)制造各種質(zhì)地的（包括泥泥狗、布老虎、木質(zhì)雕飾等）系列文化旅游商品，作為宣傳品、紀(jì)念品、高檔禮品和裝飾品。（3）淮陽名吃風(fēng)情街在淮陽縣城和北關(guān)三叉路口東，各建一條長12千米的淮陽名吃風(fēng)情街，集購物、美食、休閑娛樂、旅游觀光功能為一體。4．公共文化服務(wù)建設(shè)項目（1）兩館一中心在羲皇大道與陳州路西南角，建設(shè)一個集圖書館、文化館和藝術(shù)中心三種功能為一體的綜合建筑，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。（2）中國掛歷博物館依托“中國收藏掛歷第一人”宋廣福在淮陽創(chuàng)辦的掛歷收藏館，在縣城北關(guān)，建設(shè)占地20畝、建筑面積3000平方米的中國掛歷博物館。將其收藏的古今中外13000余種各種各樣的掛歷集中展示。（3）淮陽民俗博物館在太昊陵西南，建設(shè)一個建筑面積3000平方米，集中展示淮陽民俗風(fēng)情的專題博物館。以傳承和弘揚具有濃郁地方特色的民俗文化為主要目的，設(shè)置民間工藝廳、婚俗廳、民俗服飾廳、民俗表演廳等。依托該館，定期舉辦大型民俗文化節(jié)會，開展原始巫舞、婚俗表演、民俗服飾表演等演出活動。第六十三條 中遠(yuǎn)期重點項目（20112020）1．太昊陵綜合體建設(shè)（1）平糧臺古城博物館建設(shè)在平糧臺古城遺址上，結(jié)合平糧臺古城遺址挖掘工作建設(shè)古城遺址博物館，向游人展示龍山文化古城的筑城科技，展示古代先民的城市生活結(jié)構(gòu)，通過實物了解4600年前城市人民生活的概況。重點保護：城南門排水管道、越王劍出土楚墓、大房子出土遺址、燒窖銅渣出土遺址、鎮(zhèn)墓獸出土楚墓遺址、中華六千年文化層遺址、中華人祖朝拜遺址、伏羲八卦符號出土遺址、出土文物展廳等，打造淮陽的“活歷史”。2．龍湖景區(qū)開發(fā)（1）逸園復(fù)建柳湖西岸至龍都大道580畝的區(qū)域曾是宋代知州張詠所建的“逸園”。在這里逐步拆遷現(xiàn)有民居，分階段建造一個具有宋代建筑風(fēng)格的觀湖別墅園林。引龍湖之水成小溪，使之與龍湖相通，水陸相融，亭臺樓榭，散落其間；廣植桃樹、桂樹等樹木花草，形成小橋流水、花鳥蟲魚和諧共處的幽靜空間。（2）龍湖濕地公園 在季莊島附近大片濕地，建近千畝龍湖濕地公園，與萬畝龍湖渾然一體。創(chuàng)造一個遠(yuǎn)天碧水、花鳥蟲魚、古舍相融的濕地生態(tài)旅游區(qū)。重點實施觀鳥園、珍稀植物園、休閑垂釣園、湖濱游樂園、濕地迷宮等建設(shè)項目。3．陳楚故城復(fù)建（1）陳楚故城復(fù)建 以明清建筑風(fēng)格，對老縣城進行搬遷和改建，進行原生態(tài)的綠化，恢復(fù)古城建筑形態(tài)、古城歷史風(fēng)貌。逐步恢復(fù)城墻、四門、整治及疏通四個內(nèi)湖，恢復(fù)城內(nèi)人文景點、古街巷等，復(fù)建一座內(nèi)涵豐富、特色突出的歷史古城。（2）包公文化園在縣城西北角包公祠原址，逐步拆遷民房，完善相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施，修復(fù)擴建包公祠。該項目占地30畝，建筑面積5萬平方米。4．文化旅游綜合配套（1）文化旅游商貿(mào)區(qū)（RBD）在縣城北關(guān)，規(guī)劃建設(shè)一個占地300畝具有餐飲、購物、娛樂、旅游商品集散、生活用品批發(fā)零售等多種功能的區(qū)域，作為太昊伏羲陵朝祖廟會服務(wù)配套。同時修建一條淮陽名吃街，集中淮陽餐飲老店和特色飯館。在RBD中心街區(qū)，建購物體驗步行街，銷售旅游工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)。（2）淮陽縣旅游綜合服務(wù)區(qū)位于淮陽縣東二環(huán)與宛丘路中間，建2家三星級酒店，6家經(jīng)濟型酒店及休閑娛樂配套設(shè)施等，服務(wù)區(qū)規(guī)劃占地200畝，總建筑面積6萬平方米，可同時容納2000人住宿、就餐。5．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展伏羲文化產(chǎn)業(yè)園在太昊陵西、原人民醫(yī)院和蘇馬莊，整體規(guī)劃建設(shè)一個以伏羲文化為主兼具其它文化元素的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園是傳統(tǒng)文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，包括行政辦公區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)中心、工藝美術(shù)作業(yè)區(qū)、工藝美術(shù)產(chǎn)品集中展示和交易區(qū)、文藝演出功能區(qū)和藝術(shù)教育培訓(xùn)基地等六大功能區(qū)。第六篇 改革篇第十五章 文化管理體制改革第六十四條 創(chuàng)新文化管理體制加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進政企分開、政事分開、政資分開，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由政府辦文化為主向政府管文化為主轉(zhuǎn)變、由政府管微觀向政府管宏觀轉(zhuǎn)變。第六十五條 成立“淮陽縣文化旅游發(fā)展委員會”淮陽縣文化旅游發(fā)展委員會為副縣級單位，作為淮陽縣全部文化旅游資源的所有權(quán)代表，主要行使政府對文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市場管理職能。第六十六條 成立“淮陽縣文化旅游發(fā)展總公司”淮陽縣文化旅游發(fā)展總公司由淮陽縣政府控股，作為淮陽縣文化旅游資源的經(jīng)營主體，對文化旅游資源予以整合，統(tǒng)一策劃運作、開發(fā)經(jīng)營、包裝推介。第十六章 文化事業(yè)單位改革第六十七條 科學(xué)界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和職能文化事業(yè)單位分為公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位。按照不同的改革要求，對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。第六十八條 深化公益性文化事業(yè)單位改革推進文化館、圖書館、漢墓保管所等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核等辦法，引入競爭激勵機制，增強活力，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。第六十九條 推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制加快豫劇團、電影院、影劇院、電影公司等經(jīng)營性文化事業(yè)單位公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，成為參與公平競爭、充滿生機活力的市場主體。第十七章 相關(guān)領(lǐng)域配套改革第七十條 改革政府管理部門相關(guān)權(quán)限適當(dāng)下放部分國有文化資產(chǎn)的使用權(quán)限。通過委托、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，將文化單位使用的文化資產(chǎn)授權(quán)文化單位法人代表經(jīng)營管理。第七十一條 改革勞動人事制度改革文化事業(yè)單位用人機制。單位領(lǐng)導(dǎo)實行聘任制，工作人員實行全員聘用制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。第七十二條 改革收入分配制度文化事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新收入分配方式。建立收入激勵機制，實行績效工資制。完善考核制度，使職工工資收入與考核掛鉤。積極探索單位領(lǐng)導(dǎo)工資收入與目標(biāo)責(zé)任制掛鉤的辦法。第七十三條 加大相關(guān)文化領(lǐng)域執(zhí)法力度保障公民文化生活參與權(quán)、公共文化消費權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化成果保護權(quán)等基本文化權(quán)利，為文化體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第七篇 保障篇第十八章 保障措施第七十四條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣委、縣政府等主要領(lǐng)導(dǎo)參加的 “淮陽旅游立縣領(lǐng)導(dǎo)小組”，對淮陽文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展進行全局謀劃，領(lǐng)導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)，制定落實相關(guān)配套政策等。成立淮陽“城市營銷”專業(yè)團隊，由縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，長期負(fù)責(zé)市場營銷和形象推廣。第七十五條 建議省政府?dāng)U大試驗區(qū)部分管理權(quán)限建議省政府在試驗區(qū)計劃直接上報、財政直接結(jié)算、經(jīng)費直接劃撥、稅權(quán)部分?jǐn)U大、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放、統(tǒng)計直接報送、政策直接享用、信息直接獲得等十項主要管理權(quán)限方面給予政策支持。第七十六條 改革財稅政策加大財政支持力度。從財政收入中提取一定比例，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并制定資金使用管理辦法，采用貼息、獎勵、資助等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范稅收征管，對新創(chuàng)辦的文化旅游企業(yè)施行稅收減免，對稅收上繳貢獻突出的企業(yè)，縣政府給予適當(dāng)獎勵。加大信貸支持力度。發(fā)揮政府資源優(yōu)勢，幫助推進銀企合作，在國家政策允許范圍內(nèi)提供貸款貼息和擔(dān)保服務(wù)。第七十七條 完善產(chǎn)業(yè)政策放寬市場準(zhǔn)入條件。鼓勵和支持民營文化旅游企業(yè)發(fā)展，在項目征地、拆遷、各項建設(shè)規(guī)費減免等方面享受國有企業(yè)同等待遇。引導(dǎo)企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)園集聚。注重軟硬環(huán)境建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基金和文化創(chuàng)業(yè)獎，搭建公共技術(shù)平臺、信息交流平臺和文化產(chǎn)品交易平臺。引導(dǎo)企業(yè)在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上分布，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，使規(guī)模效應(yīng)和互動效應(yīng)得以顯現(xiàn)，提高文化企業(yè)競爭力。第七十八條 優(yōu)化投融資體系成立“淮陽縣文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保有限公司”。由淮陽縣政府出資組建，與政策性銀行、商業(yè)銀行及同類機構(gòu)協(xié)作，構(gòu)建為淮陽縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融及信用綜合服務(wù)和解決方案的運營平臺。設(shè)立“淮陽縣文化產(chǎn)業(yè)投資基金”。依據(jù)相關(guān)法律，向社會發(fā)行基金受益憑證，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，將分散資金集中起來，通過基金管理公司專業(yè)化、規(guī)范化運作，投資于文化旅游項目。注重項目引資。建立和完善“文化旅游投資項目庫”，合理安排項目開發(fā)時序，實施出臺項目投資指南和指導(dǎo)意見，采用多媒介的推廣方式，實現(xiàn)項目引資。成立“伏羲陵發(fā)展基金會”。通過省市有關(guān)部門向文化部申請成立，該基金會不受地域限制，便于接受社會各界捐贈，繼承和弘揚伏羲文化。第七十九條 推進人才隊伍建設(shè)設(shè)立淮陽縣文化改革發(fā)展專家委員會。聘請省內(nèi)外有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者擔(dān)任淮陽試驗區(qū)建設(shè)的顧問，建立多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家智囊團，并注重將專家的智力支持轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。保護文化專門人才?？h政府對縣域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工藝美術(shù)大師、藝術(shù)家、文化遺產(chǎn)保護專家等文化專門人才，制定特殊保障措施，充分發(fā)揮其在促進文化繁榮、傳承歷史文脈方面的獨特作用。引進優(yōu)秀文化人才?？h財政安排專項資金用于引進優(yōu)秀文化專業(yè)人才，在職位、住房、養(yǎng)老保險、家庭安置等方面給予優(yōu)惠政策。加大專業(yè)培訓(xùn)力度。尋求與省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校合作辦學(xué)，舉辦各類文化專業(yè)的培訓(xùn)班、專修班等。依托伏羲文化產(chǎn)業(yè)園建立就業(yè)