【正文】 范學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮為教育決策咨詢服務(wù)、為提高辦學(xué)水平服務(wù)、為教育改革和發(fā)展服務(wù)的重要職能。完善教育科研激勵(lì)機(jī)制。表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教學(xué)成果和優(yōu)秀教育科研成果。44 / 58（二）健全學(xué)校教育科研組織中小學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)教研組的建設(shè)，提高集體備課、聽課評課、研討交流的專業(yè)性、針對性和實(shí)效性。鼓勵(lì)、支持和培育教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教研團(tuán)隊(duì)、微型備課組、課題小組、學(xué)習(xí)研修小組、課例研修小組、專題研討小組等教研組織的發(fā)展，形成形式多樣的教師專業(yè)成長共同體。（三）充分發(fā)揮教育學(xué)術(shù)團(tuán)體作用要進(jìn)一步發(fā)揮市教育學(xué)會(huì)等群眾性學(xué)術(shù)組織的作用，以活躍教育科研氛圍，推動(dòng)群眾性教育科研活動(dòng)的開展。建立一支專兼職相結(jié)合的熱愛公益事業(yè)、樂于教育學(xué)術(shù)的學(xué)會(huì)工作隊(duì)伍，舉辦多形式多層次的研討交流、專業(yè)培訓(xùn)、課程研修、教育咨詢服務(wù)活動(dòng)。第五章保障措施一、全面推進(jìn)依法治教（一）全面推進(jìn)依法行政出臺(tái)昆明市教育領(lǐng)域綜合改革方案。以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，加快健全教育法律和制度體系。及時(shí)推進(jìn)涉及教育的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的立、改、廢、釋。及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、45 / 58校長和舉辦者的權(quán)益。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)教育行政執(zhí)法實(shí)施意見及相關(guān)配套政策。（二）大力推進(jìn)依法治校建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。尊重教師權(quán)利，保障學(xué)生受教育權(quán)。開展普法教育。（三）加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督完 善 教 育 信 息 公 開 制 度 ，保 障 公 眾 對 教 育 的 知 情 權(quán) 、參 與權(quán) 和 監(jiān) 督 權(quán) 。完 善 考 試 招 生 信 息 發(fā) 布 制 度 ，保 障 考 生 權(quán) 益 。加強(qiáng) 考 試 招 生 法 規(guī) 建 設(shè) ，規(guī) 范 學(xué) 校 招 生 錄 取 程 序 。加 強(qiáng) 誠 信 制 度建 設(shè) ，防 范 和 查 處 考 試 招 生 舞 弊 行 為 。二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師忠誠教育事業(yè)和教書育人的責(zé)任感和使命感，建立師德師風(fēng)建設(shè)一把手責(zé)任制，全面落實(shí)師德師風(fēng)表現(xiàn)“ 一票否決” 。（二）提高教師業(yè)務(wù)水平出臺(tái)昆明市加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案。按照“國培引領(lǐng)、省級指導(dǎo)、市級示范、縣區(qū)為主、校本覆蓋”的培訓(xùn)主線，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性、吸引力46 / 58和感染力。完善教師全員培訓(xùn)制度，三年對全市中小學(xué)專任教師進(jìn)行新一輪的全員培訓(xùn)。依托昆明開放學(xué)院成立昆明市教師培訓(xùn)中心，開展全市教師非學(xué)歷繼續(xù)教育及培訓(xùn)工作。每個(gè)縣市區(qū)建好 1 所教師進(jìn)修學(xué)?；蚺嘤?xùn)基地。繼續(xù)打造好 10 所省級示范教師進(jìn)修學(xué)校，增創(chuàng) 2 所省級示范教師進(jìn)修學(xué)校。出臺(tái)昆明市中小學(xué)教師素質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，制定昆明市中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)登記管理辦法，保證每位教師 5 年內(nèi)接受不少于 360 學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。推進(jìn)昆明市教師遠(yuǎn)程資源平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共建共享。（三）打造教師隊(duì)伍骨干群體完善昆明市教學(xué)名師培養(yǎng)及認(rèn)定辦法。完善學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)管理辦法，建立骨干群體數(shù)據(jù)庫，依托名校長基地和名師工作室，打造骨干教師群體。加強(qiáng)昆明市中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)工作。加大對昆明學(xué)院引進(jìn)有影響力的領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人等高層次人才的支持力度，為昆明學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。三、依法保障經(jīng)費(fèi)投入（一）加大教育投入健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。確保教育財(cái)政撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性47 / 58收入增長，依法確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出隨著財(cái)政收入增長穩(wěn)定增長。足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。建立保障政府教育投入增長的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。各級政府每年向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況。將教育財(cái)政撥款增長情況列入政府任期目標(biāo)，將落實(shí)情況作為政績考核和任用干部的重要依據(jù)。建立各級政府教育投入公告制度。拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。采取積極措施加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)民辦學(xué)校收費(fèi)改革。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)。建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評并向社會(huì)公示。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。48 / 58四、全面維護(hù)學(xué)校安全（一）加強(qiáng)學(xué)校安全基礎(chǔ)能力建設(shè)建立縣級人民政府校園安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將公辦學(xué)校安全建設(shè)、安保人員工資和工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并對民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助，將學(xué)校安全工作納入政府工作目標(biāo)管理年度考核內(nèi)容。完善學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度、各類安全檢查記錄及隱患排查治理臺(tái)賬。在市屬中小學(xué)幼兒園和部分學(xué)校中啟動(dòng)校園警務(wù)室建設(shè)，把校園警務(wù)室建設(shè)作為校園防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步向全市推開。（二）綜合治理校園及周邊治安突出問題健全學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決影響學(xué)校安全的突出治安問題。以深化平安校園建設(shè)為抓手，開展校園及周邊涉校矛盾糾紛的排查整治，解決師生、家長反映強(qiáng)烈的校園及周邊治安突出問題，凈化校園周邊安全環(huán)境。（三）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域降低安全事故發(fā)生率要梳理分析學(xué)校安全事故發(fā)生一般規(guī)律，定期開展安全隱患排查，嚴(yán)防溺水、上下學(xué)交通安全、校園擁擠踩踏、校園火災(zāi)等事故，嚴(yán)防食品安全問題和傳染病，盡最大努力降低安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)。結(jié)合反恐形勢要求，從防暴力恐怖襲擊、防投毒、防破壞、防爆炸等方面最大限度地堵塞49 / 58校園安全保衛(wèi)工作中的漏洞和隱患。把寄宿制女生宿舍的安全防范作為學(xué)校安全管理的重點(diǎn)，杜絕教師猥褻學(xué)生案件。（四）深化安全教育增強(qiáng)學(xué)生自護(hù)自救能力要深入開展學(xué)生自身安全防范教育，推動(dòng)安全知識(shí)“三進(jìn)” 工作，每學(xué)期第一周開展一次法制宣 傳教育和應(yīng)急疏散演練，幫助廣大學(xué)生和幼兒樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。充分發(fā)揮學(xué)校墻報(bào)、黑板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語牌，微信、微博、校園網(wǎng)等宣傳教育平臺(tái)的作用，營造安全教育氛圍。五、實(shí)施教育重大項(xiàng)目科 學(xué) 規(guī) 劃 ，統(tǒng) 籌 安 排 ，均 衡 配 置 ，合 理 布 局 。編 制 實(shí) 施 昆明 市 義 務(wù) 教 育 學(xué) 校 布 局 專 項(xiàng) 規(guī) 劃 、昆 明 市 “十 三 五 ”高 中 及 以下 教 育 階 段 學(xué) 校 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 規(guī) 劃 。繼 續(xù) 實(shí) 施 學(xué) 前 教 育 三 年行 動(dòng) 計(jì) 劃 ，逐 年 擴(kuò) 大 公 辦 幼 兒 園 和 普 惠 性 民 辦 幼 兒 園 的 覆 蓋面 。繼 續(xù) 實(shí) 施 中 小 學(xué) 校 舍 安 全 工 程 、推 進(jìn) “全 面 改 薄 ”、農(nóng) 村 教師 周 轉(zhuǎn) 房 建 設(shè) ，分 層 分 段 推 進(jìn) 義 務(wù) 教 育 學(xué) 校 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 。繼續(xù) 推 進(jìn) 職 業(yè) 教 育 基 礎(chǔ) 能 力 建 設(shè) ，支 持 中 等 職 業(yè) 學(xué) 校 、高 等 職業(yè) 院 校 、嵩 明 安 寧 職 教 基 地 、教 學(xué) 實(shí) 習(xí) 實(shí) 訓(xùn) 基 地 建 設(shè) 。實(shí) 施 普通 高 中 達(dá) 標(biāo) 學(xué) 校 建 設(shè) ，增 加 優(yōu) 質(zhì) 學(xué) 校 辦 學(xué) 規(guī) 模 。新 建 和 改 擴(kuò)建 一 批 特 殊 教 育 學(xué) 校 ，使 殘 疾 兒 童 少 年 較 多 縣 市 區(qū) 都 有 一 所特 殊 教 育 學(xué) 校 。把 教 育 信 息 化 納 入 全 市 信 息 化 發(fā) 展 整 體 戰(zhàn) 略 ，50 / 58加 快 推 進(jìn) “三 通 兩 平 臺(tái) ”建 設(shè) ，各 級 各 類 學(xué) 校 基 本 實(shí) 現(xiàn) 寬 帶 網(wǎng)絡(luò) 接 入 ，城 鎮(zhèn) 和 農(nóng) 村 多 媒 體 教 室 比 例 分 別 達(dá) 到 80%和 50%以上 。積 極 引 導(dǎo) 和 鼓 勵(lì) 國 內(nèi) 外 教 育 機(jī) 構(gòu) 、社 會(huì) 力 量 舉 辦 國 際 學(xué)校 ，新 增 4 至 5 所 國 際 學(xué) 校 。六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)各縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)總責(zé)，健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究教育改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提高教育決策科學(xué)化水平。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責(zé)制，把落實(shí)情況納入黨委、政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據(jù)。各級政府要定期向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。黨委和政府的有關(guān)部門要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，支持教育的改革和發(fā)展。（二）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)加大對教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織。進(jìn)一步推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。健全各級各類學(xué)校黨的組織，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保黨的教育方針得到全面落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔51 / 58任用學(xué)校管理干部。加大學(xué)校干部的交流力度。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，建立并完善向民辦中職學(xué)校、中小學(xué)校委派黨建督導(dǎo)員制度，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)促校風(fēng)帶學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建帶隊(duì)建，加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從源頭上治理和預(yù)防教育系統(tǒng)腐敗行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開和教務(wù)公開。（三）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定建立和完善教育輿情監(jiān)控體系。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。創(chuàng)建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園，重視解決師生員工的實(shí)際困難和問題。健全校園矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善處置各種事端。為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。52 / 58第六章規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃是昆明市未來五年教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是全市教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。貫徹實(shí)施本規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，必須建立健全實(shí)施機(jī)制，確保本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一、落實(shí)責(zé)任分工本規(guī)劃在昆明市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“市級統(tǒng)籌、以縣（區(qū)）為主、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)” 的工作機(jī)制。各級政府、有關(guān)部門、各級各類學(xué)校要高度重視，圍繞本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，制定符合不同地區(qū)、不同學(xué)校發(fā)展水平的實(shí)施方案和切實(shí)可行的配套措施，分階段、分步驟組織實(shí)施，全面推進(jìn)全市教育事業(yè)的改革和發(fā)展。教育部門要依據(jù)昆明市“ 十三五 ”教育發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé) 本規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)將昆明市“十三五” 教育發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃逐步推進(jìn)，研究“ 十三五” 教育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)昆明市“十三五” 教育 發(fā)展規(guī)劃實(shí)施所需專項(xiàng)資金，并會(huì)同國稅和地稅部門，研究教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。53 / 58規(guī) 劃 部 門 負(fù) 責(zé) 將 昆 明 市 “十 三 五 ”教 育 發(fā) 展 規(guī) 劃 與 城 鄉(xiāng) 總體 規(guī) 劃 相 銜 接 ，編 制 學(xué) 校 布 局 布 點(diǎn) 規(guī) 劃 ，確 保 規(guī) 劃 剛 性 執(zhí) 行 。國土資源部門負(fù)責(zé)將昆明市“十三五” 教育 發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地合理利用計(jì)劃，確保土地資源的有效供給。人事部門負(fù)責(zé)落實(shí)昆明市“十三五” 教育 發(fā)展規(guī)劃所涉及的教師人事制度改革的問題，加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化配置人力資源。環(huán)保部門負(fù)責(zé)將昆明市“十三五” 教育發(fā) 展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。其它有關(guān)部門要密切合作，確保本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。二、完善評估制度本規(guī)劃在實(shí)施過程中，圍繞本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，要適時(shí)組織開展跟蹤調(diào)查與實(shí)施評估，全面分析檢查實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。評估報(bào)告定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三、加強(qiáng)考核監(jiān)督要建立“一把手 ”負(fù)責(zé) 制和量化指標(biāo)，把 對本規(guī)劃實(shí)施的考核作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職目標(biāo)的一個(gè)方面進(jìn)行對照檢查，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、任免掛鉤。對實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)54 / 58要及時(shí)推廣，先進(jìn)事跡予以表彰，對執(zhí)行不力人員要予以批評并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要充分發(fā)揮各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用。各級政府要自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，定期聽取人大、政協(xié)關(guān)于本規(guī)劃實(shí)施的意見建議。有關(guān)概念說明1. 毛入學(xué)率：標(biāo)志教育相對規(guī)模和教育機(jī)會(huì)，是衡量教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，指某學(xué)年度某級教育在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例。在校生數(shù)中該學(xué)齡人數(shù)與相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)的比例為凈入學(xué)率。2. 人均受教育年限：指某一人口群體人均接受學(xué)歷教育(包括成人學(xué) 歷教育、不包括各種非學(xué) 歷 培訓(xùn)) 的平均年數(shù)。： 指國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事