【正文】 范學校建設，充分發(fā)揮為教育決策咨詢服務、為提高辦學水平服務、為教育改革和發(fā)展服務的重要職能。完善教育科研激勵機制。表彰獎勵優(yōu)秀教學成果和優(yōu)秀教育科研成果。44 / 58（二）健全學校教育科研組織中小學校要進一步加強教研組的建設，提高集體備課、聽課評課、研討交流的專業(yè)性、針對性和實效性。鼓勵、支持和培育教學團隊、教研團隊、微型備課組、課題小組、學習研修小組、課例研修小組、專題研討小組等教研組織的發(fā)展，形成形式多樣的教師專業(yè)成長共同體。（三）充分發(fā)揮教育學術團體作用要進一步發(fā)揮市教育學會等群眾性學術組織的作用，以活躍教育科研氛圍，推動群眾性教育科研活動的開展。建立一支專兼職相結合的熱愛公益事業(yè)、樂于教育學術的學會工作隊伍，舉辦多形式多層次的研討交流、專業(yè)培訓、課程研修、教育咨詢服務活動。第五章保障措施一、全面推進依法治教（一）全面推進依法行政出臺昆明市教育領域綜合改革方案。以法治思維和法治方式深入推進教育領域綜合改革，加快健全教育法律和制度體系。及時推進涉及教育的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的立、改、廢、釋。及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、45 / 58校長和舉辦者的權益。出臺加強和改進教育行政執(zhí)法實施意見及相關配套政策。（二）大力推進依法治校建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重教師權利，保障學生受教育權。開展普法教育。（三）加強信息公開和社會監(jiān)督完 善 教 育 信 息 公 開 制 度 ，保 障 公 眾 對 教 育 的 知 情 權 、參 與權 和 監(jiān) 督 權 。完 善 考 試 招 生 信 息 發(fā) 布 制 度 ，保 障 考 生 權 益 。加強 考 試 招 生 法 規(guī) 建 設 ，規(guī) 范 學 校 招 生 錄 取 程 序 。加 強 誠 信 制 度建 設 ，防 范 和 查 處 考 試 招 生 舞 弊 行 為 。二、加強教師隊伍建設（一）加強師德師風建設加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師忠誠教育事業(yè)和教書育人的責任感和使命感，建立師德師風建設一把手責任制，全面落實師德師風表現(xiàn)“ 一票否決” 。（二）提高教師業(yè)務水平出臺昆明市加強教師隊伍建設的實施方案。按照“國培引領、省級指導、市級示范、縣區(qū)為主、校本覆蓋”的培訓主線，科學設置培訓課程，增強培訓的針對性、實效性、吸引力46 / 58和感染力。完善教師全員培訓制度，三年對全市中小學專任教師進行新一輪的全員培訓。依托昆明開放學院成立昆明市教師培訓中心，開展全市教師非學歷繼續(xù)教育及培訓工作。每個縣市區(qū)建好 1 所教師進修學?；蚺嘤柣?。繼續(xù)打造好 10 所省級示范教師進修學校，增創(chuàng) 2 所省級示范教師進修學校。出臺昆明市中小學教師素質提升三年行動計劃，制定昆明市中小學教師培訓學時登記管理辦法，保證每位教師 5 年內接受不少于 360 學時的培訓。推進昆明市教師遠程資源平臺建設，促進優(yōu)質培訓資源共建共享。（三）打造教師隊伍骨干群體完善昆明市教學名師培養(yǎng)及認定辦法。完善學科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)管理辦法，建立骨干群體數(shù)據(jù)庫，依托名校長基地和名師工作室，打造骨干教師群體。加強昆明市中青年學術技術帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)工作。加大對昆明學院引進有影響力的領軍人才和學科帶頭人等高層次人才的支持力度，為昆明學院轉型發(fā)展提供支撐。三、依法保障經費投入（一）加大教育投入健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。確保教育財政撥款增長高于財政經常性47 / 58收入增長，依法確保財政教育經費支出隨著財政收入增長穩(wěn)定增長。足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。建立保障政府教育投入增長的監(jiān)督和責任追究機制。各級政府每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育經費預決算情況。將教育財政撥款增長情況列入政府任期目標，將落實情況作為政績考核和任用干部的重要依據(jù)。建立各級政府教育投入公告制度。拓寬教育經費投入渠道。采取積極措施加快實現(xiàn)辦學主體和投資主體多元化，完善優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人出資辦學。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，推動民辦學校收費改革。（二）加強經費管理堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監(jiān)督，強化重大建設項目和經費使用全過程的審計。建立并不斷完善教育經費基礎信息數(shù)據(jù)庫，提升經費管理信息化水平。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評并向社會公示。加強國有資產管理，防止國有資產流失，提高使用效益。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節(jié)約型學校。48 / 58四、全面維護學校安全（一）加強學校安全基礎能力建設建立縣級人民政府校園安全管理工作協(xié)調機制，將公辦學校安全建設、安保人員工資和工作經費列入同級財政預算，并對民辦學校給予適當補助，將學校安全工作納入政府工作目標管理年度考核內容。完善學校各項安全管理制度、各類安全檢查記錄及隱患排查治理臺賬。在市屬中小學幼兒園和部分學校中啟動校園警務室建設，把校園警務室建設作為校園防控體系建設的重要內容，逐步向全市推開。（二）綜合治理校園及周邊治安突出問題健全學校安全聯(lián)席會議制度，切實解決影響學校安全的突出治安問題。以深化平安校園建設為抓手，開展校園及周邊涉校矛盾糾紛的排查整治，解決師生、家長反映強烈的校園及周邊治安突出問題，凈化校園周邊安全環(huán)境。（三）抓住重點領域降低安全事故發(fā)生率要梳理分析學校安全事故發(fā)生一般規(guī)律，定期開展安全隱患排查，嚴防溺水、上下學交通安全、校園擁擠踩踏、校園火災等事故，嚴防食品安全問題和傳染病，盡最大努力降低安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)。結合反恐形勢要求，從防暴力恐怖襲擊、防投毒、防破壞、防爆炸等方面最大限度地堵塞49 / 58校園安全保衛(wèi)工作中的漏洞和隱患。把寄宿制女生宿舍的安全防范作為學校安全管理的重點，杜絕教師猥褻學生案件。（四）深化安全教育增強學生自護自救能力要深入開展學生自身安全防范教育，推動安全知識“三進” 工作，每學期第一周開展一次法制宣 傳教育和應急疏散演練，幫助廣大學生和幼兒樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣。充分發(fā)揮學校墻報、黑板報、櫥窗、標語牌，微信、微博、校園網(wǎng)等宣傳教育平臺的作用，營造安全教育氛圍。五、實施教育重大項目科 學 規(guī) 劃 ，統(tǒng) 籌 安 排 ，均 衡 配 置 ，合 理 布 局 。編 制 實 施 昆明 市 義 務 教 育 學 校 布 局 專 項 規(guī) 劃 、昆 明 市 “十 三 五 ”高 中 及 以下 教 育 階 段 學 校 基 礎 設 施 建 設 規(guī) 劃 。繼 續(xù) 實 施 學 前 教 育 三 年行 動 計 劃 ，逐 年 擴 大 公 辦 幼 兒 園 和 普 惠 性 民 辦 幼 兒 園 的 覆 蓋面 。繼 續(xù) 實 施 中 小 學 校 舍 安 全 工 程 、推 進 “全 面 改 薄 ”、農 村 教師 周 轉 房 建 設 ，分 層 分 段 推 進 義 務 教 育 學 校 標 準 化 建 設 。繼續(xù) 推 進 職 業(yè) 教 育 基 礎 能 力 建 設 ，支 持 中 等 職 業(yè) 學 校 、高 等 職業(yè) 院 校 、嵩 明 安 寧 職 教 基 地 、教 學 實 習 實 訓 基 地 建 設 。實 施 普通 高 中 達 標 學 校 建 設 ，增 加 優(yōu) 質 學 校 辦 學 規(guī) 模 。新 建 和 改 擴建 一 批 特 殊 教 育 學 校 ，使 殘 疾 兒 童 少 年 較 多 縣 市 區(qū) 都 有 一 所特 殊 教 育 學 校 。把 教 育 信 息 化 納 入 全 市 信 息 化 發(fā) 展 整 體 戰(zhàn) 略 ，50 / 58加 快 推 進 “三 通 兩 平 臺 ”建 設 ，各 級 各 類 學 校 基 本 實 現(xiàn) 寬 帶 網(wǎng)絡 接 入 ，城 鎮(zhèn) 和 農 村 多 媒 體 教 室 比 例 分 別 達 到 80%和 50%以上 。積 極 引 導 和 鼓 勵 國 內 外 教 育 機 構 、社 會 力 量 舉 辦 國 際 學校 ，新 增 4 至 5 所 國 際 學 校 。六、切實加強組織領導（一）加強對教育工作的領導各縣（區(qū)）黨委、政府主要負責人對落實教育優(yōu)先發(fā)展科學發(fā)展戰(zhàn)略負總責，健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的領導體制和決策機制，及時研究教育改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾關心的熱點問題，提高教育決策科學化水平。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責制，把落實情況納入黨委、政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據(jù)。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。黨委和政府的有關部門要切實履行好各自的職責，支持教育的改革和發(fā)展。（二）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設加大對教育系統(tǒng)領導干部的培訓力度，把教育系統(tǒng)黨組織建設成學習型黨組織。進一步推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。健全各級各類學校黨的組織，堅持社會主義辦學方向，確保黨的教育方針得到全面落實。加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選拔51 / 58任用學校管理干部。加大學校干部的交流力度。加強民辦學校黨的建設，建立并完善向民辦中職學校、中小學校委派黨建督導員制度，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。著力擴大黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮學校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以優(yōu)良的黨風促校風帶學風。加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作，堅持黨建帶團建、團建帶隊建，加強學校共青團、少先隊工作。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，建立健全體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政制度，加強學校黨風廉政建設和反腐敗工作，形成權力運行監(jiān)控機制，從源頭上治理和預防教育系統(tǒng)腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務公開、校務公開和教務公開。（三）切實維護教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定建立和完善教育輿情監(jiān)控體系。加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設、網(wǎng)絡管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。創(chuàng)建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園，重視解決師生員工的實際困難和問題。健全校園矛盾糾紛排查化解機制，妥善處置各種事端。為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環(huán)境。52 / 58第六章規(guī)劃實施本規(guī)劃是昆明市未來五年教育事業(yè)發(fā)展的藍圖，是全市教育事業(yè)發(fā)展的指導性文件。貫徹實施本規(guī)劃是一項復雜艱巨的任務，必須建立健全實施機制，確保本規(guī)劃提出的各項任務落到實處。一、落實責任分工本規(guī)劃在昆明市委、市政府的統(tǒng)一領導下，實行“市級統(tǒng)籌、以縣（區(qū)）為主、相關部門分工負責” 的工作機制。各級政府、有關部門、各級各類學校要高度重視，圍繞本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標和主要任務，制定符合不同地區(qū)、不同學校發(fā)展水平的實施方案和切實可行的配套措施，分階段、分步驟組織實施，全面推進全市教育事業(yè)的改革和發(fā)展。教育部門要依據(jù)昆明市“ 十三五 ”教育發(fā)展規(guī)劃，負責 本規(guī)劃的組織協(xié)調和實施。發(fā)展與改革部門負責將昆明市“十三五” 教育發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將重點建設項目納入年度計劃和重點項目計劃逐步推進，研究“ 十三五” 教育事業(yè)發(fā)展的促進機制。財政部門負責落實昆明市“十三五” 教育 發(fā)展規(guī)劃實施所需專項資金，并會同國稅和地稅部門，研究教育事業(yè)發(fā)展的財稅政策。53 / 58規(guī) 劃 部 門 負 責 將 昆 明 市 “十 三 五 ”教 育 發(fā) 展 規(guī) 劃 與 城 鄉(xiāng) 總體 規(guī) 劃 相 銜 接 ，編 制 學 校 布 局 布 點 規(guī) 劃 ，確 保 規(guī) 劃 剛 性 執(zhí) 行 。國土資源部門負責將昆明市“十三五” 教育 發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地合理利用計劃，確保土地資源的有效供給。人事部門負責落實昆明市“十三五” 教育 發(fā)展規(guī)劃所涉及的教師人事制度改革的問題，加強教育人才隊伍建設，優(yōu)化配置人力資源。環(huán)保部門負責將昆明市“十三五” 教育發(fā) 展規(guī)劃與環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，加強規(guī)劃項目的落實。其它有關部門要密切合作，確保本規(guī)劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。二、完善評估制度本規(guī)劃在實施過程中，圍繞本規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和保障措施，要適時組織開展跟蹤調查與實施評估，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。評估報告定期向社會公布，接受社會各界的監(jiān)督。三、加強考核監(jiān)督要建立“一把手 ”負責 制和量化指標，把 對本規(guī)劃實施的考核作為主要領導干部任職目標的一個方面進行對照檢查，并與領導干部的使用、任免掛鉤。對實施過程中的成功經驗54 / 58要及時推廣，先進事跡予以表彰，對執(zhí)行不力人員要予以批評并追究相關負責人的責任。要充分發(fā)揮各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用。各級政府要自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督檢查，定期聽取人大、政協(xié)關于本規(guī)劃實施的意見建議。有關概念說明1. 毛入學率：標志教育相對規(guī)模和教育機會，是衡量教育發(fā)展水平的重要指標，指某學年度某級教育在校生數(shù)占相應學齡人口總數(shù)比例。在校生數(shù)中該學齡人數(shù)與相應學齡人口總數(shù)的比例為凈入學率。2. 人均受教育年限：指某一人口群體人均接受學歷教育(包括成人學 歷教育、不包括各種非學 歷 培訓) 的平均年數(shù)。： 指國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事