【正文】 商、可落地”的沈陽市旅游項目準入退出機制，推進項目庫的實施及動態(tài)跟蹤管理。（一）龍頭與重點項目的申報和篩選龍頭與重點項目申報條件：符合國家、省、市旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；符合市和區(qū)、縣（市）的旅游發(fā)展總體規(guī)劃；符合專項資金的管理原則和使用方向；有項目方案、實施計劃、資金預算；有牽動引領示范作用；有可持續(xù)發(fā)展能力；有相關部門的審核意見；自籌或配套資金落實到位；項目建設已經(jīng)啟動。龍頭與重點項目的申報主體：市旅游局實施本級項目的責任處室，各區(qū)縣（市）旅游局及其他申報單位。龍頭與重點項目的申報程序：申報主體根據(jù)各自的單位性質，提報申請，并經(jīng)相關領導部門同意后，統(tǒng)一提交市旅游局匯總。龍頭與重點項目的篩選：沈陽市旅游局組織專家和相關部門負責人對市轄區(qū)、縣申報的引擎與重點項目按照評分細則打分，甄選出符合條件的舉薦項目，并組織專家、專業(yè)規(guī)劃公司前往實地開展考察調研工作，每年篩選出一批全市引擎與重點備選項目。龍頭與重點項目優(yōu)先扶持：優(yōu)先扶持龍頭項目和重點項目，定期給予資金扶持。（二）項目庫調級原則原則上，一般項目達到重點或龍頭項目評分標準要求，前期開發(fā)獲得市場認可，具有顯著品牌效應，項目規(guī)劃獲得政府審批通過，招商條件成熟，是市轄區(qū)、縣近期內(nèi)重點推出的招商引資項目，可調為重點或龍頭項目。重點或龍頭項目發(fā)生重大變化的，簽約后一年內(nèi)未開工建設，因國家政策調整或其他情況變化已不符合重點項目要求，因建設條件長期無法達到難以實施，應調為一般項目。第七章 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃第26條 鞏固發(fā)展核心關聯(lián)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)與工業(yè)融合。大力發(fā)展工業(yè)旅游，包括工業(yè)主題游樂園、特色工業(yè)旅游、工業(yè)遺跡旅游、工業(yè)觀光旅游和商務考察旅游。重點建設大東汽車文化旅游產(chǎn)業(yè)園、首府都市工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、中國航空工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園；做強旅游裝備制造業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)旅游的新模式，加強市場渠道拓展，積極發(fā)展旅游汽車制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低空旅游飛行器制造；依托骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游商品制造。旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。引進多元投資主體，包括國有資本、民營資本，促進沈陽文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；重點延伸并做強沈陽三大特色產(chǎn)業(yè)鏈條，包括以魯美藝術為代表的民俗工藝產(chǎn)業(yè)鏈、以“中國好聲音”模式為代表的流行音樂產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)意文化旅游商品設計和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批文化旅游知名品牌。重點打造和平老北市民俗旅游產(chǎn)業(yè)集群、沈河盛京皇城旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮示范帶動作用。 健全人才激勵機制，提升文化旅游的原創(chuàng)能力。第27條 激活基礎關聯(lián)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)與商貿(mào)會展業(yè)融合。以商貿(mào)、會展為切入點展開定向營銷宣傳，策劃旅游購物節(jié)、消費季和“時尚商品周”等常規(guī)活動，以商貿(mào)購物鞏固普通游客市場；引進城市綜合運營商，統(tǒng)籌城市商貿(mào)、會展、旅游等功能。在沈陽市主要商貿(mào)會展區(qū)，注入餐飲、休閑、娛樂等旅游服務業(yè)態(tài)，分區(qū)差異化定位，形成城市商貿(mào)旅游亮點。旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。優(yōu)化形成“三帶、四區(qū)、六支撐、多基地”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；以農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)采摘園為基點，開發(fā)觀賞型、科普型、采摘型、體驗型等多種農(nóng)業(yè)旅游項目；重點在環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新民市、遼中縣、法庫縣和康平縣建設休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；推動農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。完善鄉(xiāng)村旅游服務培訓體系。旅游業(yè)與林業(yè)融合。以沈陽市五龍山、白清寨自然保護區(qū)和2個森林公園為中心，發(fā)展東部森林生態(tài)旅游；優(yōu)化提升遼中蒲河國家濕地公園、法庫獾子洞國家濕地公園和遼寧七星國家濕地公園等濕地公園的科普教育功能和休閑旅游服務，推進建設九龍河濕地公園、四道號濕地公園、花古濕地公園等9個濕地公園，形成北部濕地生態(tài)旅游集群；重點以金沙灘為抓手，推進北部沙漠觀光、戶外運動旅游，建設沙漠公園。第28條 培育新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一是旅游業(yè)與休閑體育融合。大力發(fā)展戶外運動旅游，規(guī)劃建設一批戶外運動基地；加快田徑、游泳、三大球、賽馬等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦足球、羽毛球、馬拉松等高水平體育賽事。二是旅游業(yè)與康體養(yǎng)生融合。發(fā)展特色醫(yī)療、中醫(yī)藥療養(yǎng)、美容保健等醫(yī)療旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，促進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點與旅游融合發(fā)展，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌。三是旅游業(yè)與教育修學融合。建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系，規(guī)范中小學生集體出國旅行。第29條 優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)要素旅游住宿業(yè)。一是調整結構，引進國際知名的精品酒店品牌。鼓勵精品酒店為游客提供 “管家式服務”。支持符合條件的居民發(fā)展“盛京人家”入戶式體驗住宿。二是差異發(fā)展，積極發(fā)展東北特色住宿設施，形成“滿韻別院”、“東北人家”、綠色莊園、森林度假木屋、遼金文化客棧等為特色的主題度假酒店、產(chǎn)權度假酒店、特色主題民宿集聚區(qū)。三是拓展產(chǎn)業(yè)維度，加快培育汽車旅館、汽車營地、汽車俱樂部、露營地等新型住宿業(yè)態(tài)。四是加強行業(yè)管理，發(fā)展智慧化住宿管理服務。旅游餐飲業(yè)。一是在太原街、中街、吉祥夜市、興順夜市等打造標準化“放心夜市”；積極引導“老邊餃子“等沈陽老字號引入現(xiàn)代消費理念和經(jīng)營手段，支持老字號餐飲企業(yè)探索連鎖經(jīng)營模式。二是立體創(chuàng)新營銷，打造“盛京味道”。三是創(chuàng)新多元業(yè)態(tài)，豐富餐飲體驗。重點發(fā)展?jié)M漢全席等具有地方特色的美食體驗項目，積極實施餐飲“名師、名菜”工程和“名小吃”申遺工程。旅行社業(yè)。一是以旅游局為主導，充分借助社會力量，打造品牌旅行社。二是培育一批提供自駕車旅游、山地體育運動旅游、民族文化旅游、特色鄉(xiāng)村旅游、會展商務旅游等專項旅游產(chǎn)品的旅行社。三是加大國際品牌旅行社引進力度，積極引進港中旅、美國美地國際旅游集團等知名旅行社，展開深度合作。四是鼓勵旅行社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多元化經(jīng)營。旅游購物業(yè)。一是搭建創(chuàng)意設計平臺。搭建院校設計課程、商品設計大賽、專業(yè)設計機構三大平臺。二是全力打造“盛京好賀兒”旅游商品品牌，激活沈陽購物旅游市場。三是在太原街、中街、西塔街、中山路、吉祥街等地設置“盛京好賀兒一條街”，分別在不同級別的旅游集散中心、重要旅游景區(qū)、星級酒店、主要交通干線兩側等設置旅游購物點或商場。四是加強政策扶持。設立“盛京老字號一條街”，積極建設“東北亞國際免稅購物區(qū)”。旅游娛樂業(yè)。一是建立完善旅游文化娛樂體系，打造沈陽特色娛樂品牌。精心打造以清朝宮廷文化歌舞表演為代表的清文化娛樂品牌、以“二人轉”民俗表演為代表的關東民俗娛樂品牌、以中國好聲音舞臺為代表的時尚音樂品牌沈陽三大娛樂品牌。重點扶持民營藝術演出團體發(fā)展，強化沈陽娛樂體驗吸引。二是放大旅游演藝引領，做強做活“旅游夜經(jīng)濟”，以“夜游渾河、四大夜市、夜間大戲”為引領，以大型節(jié)慶活動為支撐，以渾河水系為軸線，激活、串聯(lián)、帶動沿岸開發(fā)晚宴、演藝吧、酒吧、茶吧等夜間旅游娛樂產(chǎn)品。第八章 市場營銷第30條 旅游形象體系將“傳奇盛京，福運沈陽”作為沈陽旅游的整體形象品牌，以各區(qū)縣旅游形象品牌為支撐，構建多級旅游形象體系。第31條 市場營銷目標第一階段（2016年）目標：鞏固基礎、強化域內(nèi)。初步樹立沈陽市統(tǒng)一而又深入人心的旅游品牌形象，并在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)廣泛傳播，強化域內(nèi)居民對沈陽旅游形象的認知度與向往度，吸引域內(nèi)居民在沈陽的旅游消費，逐步促進商務客、過路客向游客轉化，覆蓋東北三省和內(nèi)蒙古東部客源市場。第二階段（2017—2018年）目標：加速崛起、輻射全國。建立沈陽城市品牌管理平臺和沈陽旅游網(wǎng)絡營銷平臺，在全國范圍內(nèi)打響“傳奇盛京，福運沈陽”旅游品牌，有效吸引環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)客源，激活研學旅游和老年旅游等新興市場。第三階段（20192020年）目標：提質增效、接軌國際。鞏固沈陽作為全國重要旅游目的地的地位，留住過境游客，延長來沈游客停留時間，力爭海外游客的平均停留時間達到4天；開拓完善東北亞、港澳臺、俄羅斯等入境核心市場，積極爭取歐、美、澳洲等高端客源市場，逐步將沈陽建設成為東北亞國際旅游城市。第32條 營銷實施措施開展目的地營銷。一是設計具有傳奇色彩、休閑活潑的城市旅游品牌logo,并將其廣泛應用于十大主要領域，營造傳奇休閑的城市旅游氛圍。二是以春季花博會、夏季旅游節(jié)、秋季音樂節(jié)、冬季冰雪節(jié)四大國際性節(jié)會引領，打造福氣多樣的節(jié)事活動。三是對本地居民、來沈商務會展客人、市場過境游客，采取針對性營銷策略。強化客源地營銷。一是媒介營銷。除了傳統(tǒng)媒介之外，重點利用交通媒介，在高鐵、動車車廂內(nèi)以雜志、宣傳片等形式，包裝推廣“乘高鐵，游沈陽”、“乘坐京沈高鐵，體驗關東民俗”等迎合客源市場需求的產(chǎn)品。二是渠道營銷。通過政府舉辦推介會、與知名旅行社強強聯(lián)合、引導社會組織推廣沈陽旅游產(chǎn)品、舉辦國際展覽會議等多渠道宣傳推廣沈陽旅游品牌形象。三是政府公關。定期向市委、市政府及相關部門重要領導報送簡明旅游內(nèi)部?？?；利用有影響力的私人機構宣傳；借助駐外辦事處開展客源地營銷；利用過境免簽政策開展營銷。四是境外市場營銷。與國際知名視頻網(wǎng)站，如：谷歌旗下的Youtube等合作，在其網(wǎng)站上開設獨立的沈陽旅游視頻營銷專區(qū)，強化線上營銷，設立境外旅游營銷機構，整合傳統(tǒng)媒體與新媒體。圖81沈陽市旅游形象宣傳海報示意創(chuàng)新網(wǎng)絡（第三地）營銷。建立一套內(nèi)核、兩種風格（關東民俗風格、時尚創(chuàng)意特色）的沈陽城市品牌官方網(wǎng)站；開發(fā)以清前文化為背景的網(wǎng)絡游戲；鼓勵利用移動平臺開發(fā)有關沈陽旅游的便捷助手軟件、導航軟件、游記軟件。第九章 旅游公共服務體系第33條 依托城市綜合設施完善旅游公共信息服務體系一是構建官方權威、內(nèi)容完善的輻射東北亞的旅游公共信息數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化發(fā)布旅游重要資訊，及時更新行業(yè)動態(tài)。二是依托國際通道、入口打造一站式國際旅游服務中心，依托五星級酒店、重點景區(qū)建設旅游信息咨詢中心，依附沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游服務中心建設旅游信息咨詢中心。三是重點在旅游巴士、旅游公交、出租車等主要交通工具與傳統(tǒng)媒體上開展旅游服務渠道宣傳推廣工作。推出在線旅游咨詢服務。創(chuàng)辦沈陽經(jīng)濟區(qū)智能旅游服務卡。第34條 構建以集散功能為重點的旅游交通便捷服務體系一是強化對外交通旅游服務。構建“航空+高鐵+高速”的立體化交通格局，打造遼寧省乃至東北亞的交通樞紐和門戶通道。二是構建以沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游服務中心（沈陽）為統(tǒng)領、七城市旅游服務中心與區(qū)縣（聯(lián)盟企業(yè)）服務站點科學分布的輻射東北亞、國際化、綜合性的沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游服務中心“1+7+N”式三級體系。三是重點打造市區(qū)金廊旅游路、沿渾河休閑公路、龍之夢工業(yè)博物館三條主要旅游路，實現(xiàn)國家級風景名勝區(qū)、國家3A級（含）以上旅游景區(qū)連通干線道路，并為全市3A級以上旅游景區(qū)設計和設置道路交通指引標志。四是發(fā)展城市輕軌、直達景區(qū)的“旅游直通車”、旅游觀光巴士、汽車租賃、通用航空旅游、自駕車旅游等旅游交通形式。圖91 沈陽市三級旅游集散中心布局第35條 加快推進沈陽市智慧旅游系統(tǒng)建設一是加強旅游信息化頂層設計，實施沈陽經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務融合戰(zhàn)略、沈陽市智慧旅游全市一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升沈陽市旅游信息化水平。二是構建“159”實施載體，落實沈陽市智慧旅游體系。三是創(chuàng)新三維空間中便捷好玩的智慧旅游與基于沈陽物理旅游資源的第四維旅游產(chǎn)品，積極推動全市開展智慧旅游試點建設。第36條 構筑福運沈陽特色化旅游服務軟環(huán)境管理體系一是積極推動旅游服務標準體系構建與旅游服務軟環(huán)境的優(yōu)化提升，大力培育和發(fā)展新型旅游協(xié)會。二是深化落實旅游服務標準體系。三是精細化提升旅游服務水平。將代表沈陽特色的二人轉藝術、東北俚語、幽默語調等點綴進旅游服務中，實現(xiàn)旅游服務的沈陽特色化。第37條 優(yōu)化提升旅游景區(qū)基礎服務設施以國際旅游城市的標準為指引，合理布局旅游基礎服務設施。采用東北文化元素設計環(huán)衛(wèi)設施，凸顯“福運”特色，營造旅游氛圍；以建設“不夜沈陽”為目標，重點實施照明亮化工程；便利化設置無障礙設施和休憩設施。第十章 保障措施第38條 深化改革積極推動旅游管理體制和機制的改革與創(chuàng)新，通過培育壯大市場主體、打造旅游龍頭項目、做精旅游骨干企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制、強化旅游項目招商五大保障措施深化旅游改革。第39條 產(chǎn)業(yè)協(xié)調保障建立定期聯(lián)席會議制度。優(yōu)化旅游行業(yè)管理和景區(qū)經(jīng)營體制機制，進一步激發(fā)旅游市場活力。建立重點旅游項目調度機制，推進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進一步簡政放權，政企分開。第40條 政策保障積極落實旅游行業(yè)減免稅政策；出臺科技興旅、先進技術優(yōu)惠等政策；創(chuàng)新土地利用方式，加大旅游用地的土地收儲；完善更加便利的出入境制度保障。第41條 資金保障爭取國家和省旅游發(fā)展資金。鼓勵社會資金參與旅游開發(fā)建設。進一步加大對重點旅游項目的開發(fā)與整合。第42條 人才保障引進國際化旅游人才，建立了解現(xiàn)代國際旅游產(chǎn)業(yè)運作與現(xiàn)代旅游企業(yè)管理的旅游人才隊伍。建立旅游業(yè)高等教育和職業(yè)教育培訓基地。政府、企業(yè)與教育單位聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才，搭建人才服務平臺，暢通就業(yè)渠道。