【正文】 地分析全社會固定資產(chǎn)投資總額 與建設用地規(guī)模之間的相關性建立冪函數(shù)模型預測建設用地總規(guī)模及其增量預測規(guī)劃期末 建設用地總規(guī)模及其增量建立對數(shù)函數(shù)模型預測建設用地總規(guī)模及其增量預測規(guī)劃期末 建設用地總規(guī)模及其增量分析G D P 與建設用地規(guī)模之間的相關性圖 建設用地規(guī)模預測流程圖 建設用地分類預測法建設用地分類預測是根據(jù)長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五” 規(guī)劃，交通、水利等部門相關規(guī)劃的用地需求和預測結果，綜合考慮人口規(guī)模預測結果，對29 / 73各用途建設用地分別進行預測，得出規(guī)劃期末各用途建設用地規(guī)模及其增量。（）城鎮(zhèn)用地人均城鎮(zhèn)用地根據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》 （）確定（表） 。根據(jù)長沙市土地利用變更數(shù)據(jù)，年長沙市人均城鎮(zhèn)用地面積為平方，在城市規(guī)劃范疇屬于Ⅰ或Ⅱ級。長沙市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將劇增，按照節(jié)約和集約用地的要求，人均城鎮(zhèn)用地面積應不斷減少，但是考慮到長沙市生態(tài)城市建設的要求和以人為本的發(fā)展觀念，人均城鎮(zhèn)居住面積不能太少。因此確定年人均城鎮(zhèn)用地面積為平方，年為平方。根據(jù)公式：目標年城鎮(zhèn)用地面積目標年城鎮(zhèn)人口 目標年人均城鎮(zhèn)用地面積因此，至年，長沙市城鎮(zhèn)用地公頃；年，長沙市城鎮(zhèn)用地公頃。年長沙市新增城鎮(zhèn)用地公頃。表 城市規(guī)劃人均建設用地指標允許采用的規(guī)劃指標現(xiàn)狀人均建設用地水平（平方人） 指標級別 規(guī)劃人均建設用地指標 （平方人）允許調(diào)整范圍*（平方人）≤ Ⅰ ～ ＋～＋Ⅰ ～ ＞～Ⅱ ～ ＋～＋Ⅱ ～ 不限～Ⅲ ～ ＋～＋Ⅱ ～ －～Ⅲ ～ 不限～Ⅳ ～ ＋～＋Ⅲ ～ －～～Ⅳ ～ 不限Ⅲ ～ ＜＞Ⅳ ～ ＜*允許調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設用地指標對現(xiàn)狀人均建設用地水平的增減數(shù)值。（）農(nóng)村居民點用地年長沙市人均農(nóng)村居民點用地面積為平方，規(guī)劃期間隨著村莊整理和農(nóng)村集體建設用地整理的實施和農(nóng)村村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中的穩(wěn)步推進，農(nóng)村集約用地水平不斷提高，但是人均農(nóng)村居民點用地面積無法大幅下降，經(jīng)綜合分析確定年長沙市人均農(nóng)村居民點用地面積為平方，年為平方。根據(jù)公式：30 / 73目標年農(nóng)村居民點用地面積目標年農(nóng)村人口 目標年人均農(nóng)村居民點用地面積，到年長沙市農(nóng)村居民點用地規(guī)模為公頃。年，長沙市農(nóng)村居民點用地減少公頃。長沙市將嚴格控制新建農(nóng)村居民點用地，鼓勵農(nóng)村居住用地的改建或向城鎮(zhèn)和中心村集中，年，新增農(nóng)村居民點用地公頃，其中年新增農(nóng)村居民點公頃。因此，至年，長沙市農(nóng)村居民點用公頃；年，長沙市農(nóng)村居民點用地公頃。年，長沙市農(nóng)村居民點用地減少公頃。（）獨立工礦用地通過對年長沙市獨立工礦用地規(guī)模與工業(yè)總產(chǎn)值進行分析（附表） ，發(fā)現(xiàn)隨著長沙市工業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，獨立工礦用地面積也逐年增長，同時獨立工礦用地在長沙市各類土地面積中所占的比重也隨之增加。通過皮爾遜（）相關矩陣分析，兩者的相關程度在置信水平上達到。鑒于目前長沙市各工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能劃分尚不夠完善，產(chǎn)業(yè)結構有待調(diào)整，由于獨立工礦用地產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值僅僅是工業(yè)總產(chǎn)值的一部分，故此在對工業(yè)總產(chǎn)值與獨立工礦用地規(guī)模相關分析時，需要針對工業(yè)總產(chǎn)值設定一個比例系數(shù) α，由于長沙市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，該系數(shù)值也將隨之改變，從歷史數(shù)據(jù)分析，年該系數(shù)值約，到年達到近，預計隨著長沙市產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整完善，到年 α 將達到。因此獨立工礦用地規(guī)模和工業(yè)總產(chǎn)值之間的關系可用下式描述： (α) * (α)式中：為目標年獨立工礦用地規(guī)模，為目標年工業(yè)總產(chǎn)值，α 為工業(yè)總產(chǎn)值相關比例系數(shù)，擬合度為，說明該模型能夠較好地反映獨立工礦用地規(guī)模與工業(yè)總產(chǎn)值之間的關系。根據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值預測結果，年長沙市工業(yè)總產(chǎn)值為億元，年長沙市工業(yè)總產(chǎn)值為億元。據(jù)此推算，至年，長沙市獨立工礦用地 公頃；年，長沙市獨立工礦用地公頃。年長沙市新增獨立工礦用地公頃。（）交通用地31 / 73長沙市將加快完善綜合交通運輸體系的步伐，構建全方位、立體式、網(wǎng)絡化的綜合交通體系。根據(jù)《長沙市道路運輸站場“十五”發(fā)展計劃和年遠景規(guī)劃》 、 《長沙市交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《長沙市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃（） 》等交通規(guī)劃，綜合各類交通用地需求，確定年，長沙市需新增交通用地公頃；年，新增交通用地公頃。則，至年，長沙市交通用地公頃；年，長沙市交通用地公頃。年，長沙市新增交通用地公頃。（）水利設施用地長沙市山水洲城的城市特色決定了防洪排澇也是城市建設的重點。隨著城市現(xiàn)代化建設步伐的加快，原有的防洪排澇標準需要進一步提高。根據(jù)《湖南省長沙市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告》 、 《長沙市“一江、四河、一港”水利建設用地規(guī)劃報告》和《一江四河一港道路、防洪、綠地規(guī)劃方案》等水利規(guī)劃，綜合各類水利設施用地需求，確定年，長沙市新增水利設施用地公頃；年，新增水利設施用地公頃。則，至年，長沙市水利設施用地公頃；年，長沙市水利設施用地公頃。年，長沙市新增水利設施用地 公頃。（）特殊用地年，長沙市特殊用地公頃。預計到年，長沙市特殊用地公頃；年，長沙市特殊用地公頃。年，長沙市新增特殊用地公頃。綜上，采用分類預測法對各用途建設用地規(guī)模及其增加規(guī)模的預測結果如表、表所示。表 建設用地分類預測—各用途建設用地規(guī)模 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點 用地 城鎮(zhèn)用地 獨立工礦 用地 交通用地 水利設施 用地 特殊用地 合計年年 年 表 建設用地分類預測—各用途建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）增加規(guī)模 單位：公頃年份 城鎮(zhèn)用地 獨立工礦 用地 交通用地 水利設施 用地 特殊用地 合計年 年 年 32 / 73 相關分析法長沙市與建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模有一定程度的相關性。為定量判斷與建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模之間的相關性，采用多元統(tǒng)計分析中的相關分析加以驗證，即根據(jù)皮爾遜（）相關系數(shù)判斷兩者之間的相關性。分析得到兩者的相關程度在置信水平上達到，對年長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模與進行擬合分析，得到以下擬合模型：＝ () 式中，為建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模，為。模型擬合度為，說明該模型能夠很好地反映建設用地（不含農(nóng)村居民點）規(guī)模與的相關關系。根據(jù)此模型預測，至年，長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點）規(guī)模為 公頃；年，長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模為 公頃（表） 。表 建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模預測結果—相關分析法 單位：公頃 全社會固定資產(chǎn)投資總額相關分析法建設用地擴展與全社會固定資產(chǎn)投資總額也有密切聯(lián)系。采用多元統(tǒng)計分析中的相關分析驗證兩者之間的相關性，發(fā)現(xiàn)兩者的相關程度在置信水平上達到。根據(jù)長沙市年的全社會固定資產(chǎn)投資總額與建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模進行擬合分析，得到以下擬合模型： 式中，為建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模，為全社會固定資產(chǎn)投資總額。模型擬合度為，說明該模型能夠較好地模擬建設用地（不含農(nóng)村居民點）規(guī)模與全社會固定資產(chǎn)投資總額之間的相關關系。根據(jù)此模型預測，至年，長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模為 公頃；年，長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模為公頃（表） 。年 年 年總規(guī)模年 年 年增加規(guī)模33 / 73表 長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）規(guī)模預測結果—全社會固定資產(chǎn)投資總額相關分析法 單位：公頃 建設用地規(guī)模確定建設用地分類預測法綜合考慮長沙市規(guī)劃期末人口規(guī)模和交通水利能源等重大基礎設施項目的用地需求，預測規(guī)劃期末各用途建設用地增量，預測結果既考慮了長沙市重點產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)域重大基礎設施的用地需求，又在一定程度上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)村用地的節(jié)約集約利用水平。相關分析法和和全社會固定資產(chǎn)總額相關分析法從經(jīng)濟發(fā)展的角度預測建設用地增量，但是沒有考慮土地節(jié)約集約利用水平的限制。經(jīng)充分論證和協(xié)調(diào)，征求長沙市國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、交通局、水利局等相關部門意見，最后取建設用地分類預測法、相關分析法、全社會固定資產(chǎn)投資總額相關分析法三者預測結果的平均值作為規(guī)劃期間長沙市建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）增加規(guī)模（表） 。表 建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）增加規(guī)模預測結果匯總 單位：公頃 年份方法 年 年 年建設用地分類預測相關分析法全社會固定資產(chǎn)投資總額相關分析法平均值以建設用地分類預測法為基準，參考各用途建設用地歷年變化情況，將建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）增加規(guī)模分解到城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地、水利設施用地等各類別中，年、年、年長沙市各用途建設用地變化量（表） 。表 年各用途建設用地變化量 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點 用地用地城鎮(zhèn)用地獨立工礦用地交通用地水利設施用地特殊用地 合計年 年 年 年總規(guī)模年 年 年增加規(guī)模34 / 73年 年 根據(jù)上文預測得到的規(guī)劃期間長沙市各用途建設用地增量，再加上年長沙市各用途建設用地規(guī)模，即為年、年長沙市各用途建設用地最終預測結果（表） 。 表 長沙市建設用地規(guī)模預測結果 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點 用地 城鎮(zhèn)用地 獨立工礦 用地 交通用地 水利設施 用地 特殊用地 合計年 年 年 以上建設用地規(guī)模預測表現(xiàn)出以下幾個特點：市域人均建設用地不增加。年長沙市建設用地公頃，總人口約為萬人，人均建設用地平方。規(guī)劃至年，全市建設用地公頃，總人口萬人，人均建設用地平方；至年，全市建設用地公頃，總人口萬人，人均建設用地平方，人均建設用地水平有所下降。城鎮(zhèn)工礦人均用地略有下降。年長沙市戶籍城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方。規(guī)劃至年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)人口人，則年人均城鎮(zhèn)工礦用地平方；至年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)人口人， 平方。農(nóng)村居民點人均用地有所下降。年長沙市農(nóng)村居民點用地公頃，對應農(nóng)村人口萬，人均農(nóng)村居民點用地平方。規(guī)劃至年，全市農(nóng)村居民點用地公頃，農(nóng)村人口萬，人均農(nóng)村居民點用地平方；至年，全市農(nóng)村居民點用地公頃，農(nóng)村人口萬，人均農(nóng)村居民點用地平方，農(nóng)村居民點用地集約利用水平有所提高（表） 。表 長沙市人均建設用地水平預測表年 年用途 建設用地面積(公頃)人口(萬人)人均用地(平方)建設用地面積(公頃)人口(萬人)人均用地(平方)35 / 73建設用地 城鎮(zhèn)工礦用地 城鎮(zhèn)用地 農(nóng) 村 居 民 點 用 地 獨立工礦用地 特殊用地 交通用地 水利設施用地 新增建設用地規(guī)模預測長沙市將嚴格控制新建農(nóng)村居民點，鼓勵農(nóng)村居住用地的改建或向城鎮(zhèn)和中心村集中，預計規(guī)劃期內(nèi)長沙市將新建農(nóng)村居民點公頃。根據(jù)綜合分析法預測結果，規(guī)劃期內(nèi)長沙市共新增建設用地（不含農(nóng)村居民點用地）公頃。因此，年長沙市共新增建設用地公頃。本規(guī)劃采用多種方法對長沙市建設用地需求進行預測。預測得到年，長沙市新增建設用地規(guī)模為公頃（表） 。年，湖南省下達長沙市新增建設用地規(guī)模將為 公頃，與預測結果的差值為 公頃。可見，未來建設用地供需矛盾將會十分突出。按照規(guī)劃的逐級控制原則，未來長沙市的土地利用必需切實提高節(jié)約和集約利用水平，嚴格控制建設用地規(guī)模，以實現(xiàn)上級下達的規(guī)劃控制指標。確定年，長沙市新增建設用地規(guī)模為 公頃，年長沙市各類用地新增規(guī)模按照預測結果的各類用地占新增建設用地規(guī)模的比例分配（表） 。但是，由于長沙市正進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對土地的需求量都很大，上級規(guī)劃行政主管部門，應充分考慮長沙市用地需求的實際情況，在規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整過程中，適當調(diào)整長沙市的建設用地指標。 表 長沙市新增建設用地預測結果 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點 用地用地城鎮(zhèn)用地獨立工礦用地交通用地水利設施用地特殊用地 合計年 年 年 表 長沙市新增建設用地預測結果 單位：公頃年份 農(nóng)村居民點 用地用地城鎮(zhèn)用地獨立工礦用地交通用地水利設施用地特殊用地 合計36 / 73年 年 年 新增建設用地占用耕地根據(jù)長沙市土地利用變更數(shù)據(jù)，年間長沙市共新增建設用地公頃，其中占用耕地公頃，占用耕地量占新增建設用地總量的。各用途建設用地占用耕地的情況如表所示。表 年長沙市各用途新增建設用地占用耕地比例用途 新增建設用地面積 （公頃） 占用耕地面積 （公頃） 新增建設用地占 用耕地比例（％）城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點用地獨立工礦用地特殊用地交通用地水利設施用地小計 ——規(guī)劃期間，隨著長沙市經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高，建設用地不斷向城鎮(zhèn)外圍擴張，而城鎮(zhèn)周邊集中分布大量耕地，因此，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地擴展區(qū)占用耕地比例將增大，長沙市新增農(nóng)村居民點主要集中在中心村，而中心村主要分布于地形較開闊的平原、微丘地區(qū)，規(guī)劃期間新增農(nóng)村居民點用地將占用部分耕地。