【正文】 老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報銷難以及實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”等群眾關(guān)心的問題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立臨時救助制度，發(fā)揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度和設(shè)施建設(shè)?！　∨μ岣叱青l(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關(guān)事業(yè)單位工資津補貼增長機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機關(guān)事業(yè)單位津補貼差距問題。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。　?。ǘ┤ψズ冒簿痈幻?、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)　　擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和85萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅持把定居與富民結(jié)合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設(shè)，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾?！　〖哟蠼ㄔO(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。（三）積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展　　大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務(wù)基層能力。廣泛開展科學(xué)普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。　　堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強區(qū)。強化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費政策實施范圍，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要學(xué)習(xí)好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學(xué)習(xí)語言，有條件的要學(xué)習(xí)好一門外語。重視和辦好學(xué)前教育，以南疆地區(qū)為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進(jìn)雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設(shè)，擴大雙語教育普及面，建立完善學(xué)前和中小學(xué)雙語教育銜接體系，提高雙語教學(xué)質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭到2015年中小學(xué)基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，加大專業(yè)建設(shè)力度，提升辦學(xué)水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)。提高大學(xué)建設(shè)水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對各類優(yōu)秀人才的需求?！　〖涌彀l(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導(dǎo)向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平?！　∪祟惿鐣呀?jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)。我們一定要讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望。五、堅決維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會安定和諧　　穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定?！　。ㄒ唬﹫詻Q打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一和安全，始終是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設(shè)，提高邊境管控水平。堅持專群結(jié)合，加強群防群治隊伍建設(shè)，構(gòu)建軍警兵民協(xié)同、重點突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系?！　。ǘ┘訌娚鐣芾韯?chuàng)新。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務(wù)，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進(jìn)入社會管理服務(wù)體系，讓每一位公民都能依法享受權(quán)益，正常履行義務(wù)，達(dá)到社會文明進(jìn)步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預(yù)防和處置群體性事件工作水平。推進(jìn)社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故?！　。ㄈ┮婪訌妼ψ诮淌聞?wù)的管理。宗教工作事關(guān)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要引導(dǎo)各族信教群眾和宗教人士正確認(rèn)識民族、宗教、國家的關(guān)系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標(biāo)上來，促進(jìn)不同宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護(hù)正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認(rèn)真貫徹宗教事務(wù)條例，堅持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進(jìn)行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務(wù)的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導(dǎo)到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來。六、堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，推動文化大發(fā)展大繁榮　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強宣傳思想工作，加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作，推動文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大的文化基礎(chǔ)和精神動力。　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代文化，弘揚新疆精神?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代文化是以社會主義先進(jìn)文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應(yīng)現(xiàn)代化本質(zhì)要求的文化?，F(xiàn)代文化的內(nèi)涵主要是現(xiàn)代知識、現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代制度，包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代生活方式、現(xiàn)代藝術(shù)等?，F(xiàn)代文化的核心就是引領(lǐng)人們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和自由而全面的發(fā)展。　　要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結(jié)合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化?！　〈罅霌P“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng)，最能感召中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標(biāo)。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學(xué)習(xí)和實踐活動，引導(dǎo)各族干部群眾始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力?！　。ǘ┘訌娦麄魉枷牍ぷ?。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當(dāng)前人們在思想認(rèn)識、道德選擇、價值取向等方面的新情況，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、共同前進(jìn)的良好社會氛圍和人際關(guān)系。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深入研究和回答事關(guān)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰(zhàn)略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進(jìn)新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。（三）加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作。意識形態(tài)領(lǐng)域是新疆反分裂、反滲透的重點領(lǐng)域。我們要警鐘長鳴、警惕長存，采取有力措施加強防范和應(yīng)對。要加強黨對意識形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、各有關(guān)部門參與、全社會共同做好意識形態(tài)工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意、正面宣傳為主與加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。加強大中專院校學(xué)生等青少年群體的思想教育引導(dǎo)，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明?！　。ㄋ模┩七M(jìn)文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，從邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變?！　∫詾槿嗣袢罕娞峁┗镜墓参幕?wù)為根本任務(wù)，著力構(gòu)建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務(wù)體系。高度重視文化民生，加強“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要增加基層文化服務(wù)總量，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，鼓勵文化單位面向基層，提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，扶持文化企業(yè)加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，大力支持各類演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶和少數(shù)民族民間文化資源，利用各種形式組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動?！　∫ㄟ^市場化改革、多種經(jīng)濟(jì)成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、