【正文】 件（一）規(guī)劃條件：必須符合《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調控、結 構調整、區(qū)域布局方向及開采規(guī)劃分區(qū)；開采規(guī)模必須與礦區(qū)資源儲量相適應，不得低于《規(guī)劃》確定的最低開采規(guī)模和服務年限。（二）資質條件：具備與所開采礦產(chǎn)資源相適應的資金、技術、人才和裝備條件。（三）技術條件：具有經(jīng)認定的地質礦產(chǎn)勘查儲量報告；經(jīng)批準的礦山設計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（包括符合國家有關規(guī)定、技術方案可行、經(jīng)濟合理的采選方案）；符合規(guī)定要求的開采回采率、選礦回35 / 78收率設計指標，共伴生礦產(chǎn)綜合利用方案；尾礦及廢石的綜合利用或有效保護、處置方案。（四）環(huán)保條件：具有經(jīng)批準的礦山地質環(huán)境影響評價報告、地質災害危險性評價報告、礦山地質環(huán)境保護和治理恢復方案。（五）安全條件：具有經(jīng)認定的礦山安全檢測報告。第六章 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復一、礦山地質環(huán)境保護要求（一）總體要求建立健全礦山地質環(huán)境保護行政管理體系，加強礦山地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度，增強全社會礦山地質環(huán)境保護意識。加強全市礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查評價，初步建立全市礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點和礦山地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)。改善礦山地質環(huán)境狀況，著重解決歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題，有效控制重點地區(qū)的礦山地質環(huán)境問題。建立和完善礦山地質環(huán)境保護與治理恢復履約保證金制度。（二）新建、改擴建礦山地質環(huán)境保護條件嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評價制度、礦山建設與礦山地質環(huán)境保護設施的同時設計、同時施工與同時投產(chǎn)制度、土地復墾制度、征收排污費制度，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境恢復與治理保證金制度。嚴格新建、改擴建礦山對環(huán)境影響的準入條件（1）禁止在省、市規(guī)劃所劃定的禁止開采區(qū)內新建或改擴建礦山；（2）禁止在交通干線（鐵路、高速公路、國道等）兩側的可視范圍36 / 78內露天采礦；（3）禁止新建、改擴建對環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目；（4）禁止新建含硫大于 4%的煤礦；（5）禁止在電力設施、通訊網(wǎng)線、廣播電視設施、地震監(jiān)測點、永久性測量標志等保護范圍內開采礦產(chǎn)資源。礦山地質環(huán)境影響評估要求新建礦山應向國土資源主管部門提交礦山地質環(huán)境影響評價報告書， 對可能造成的環(huán)境影響進行論證和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施。礦山地質環(huán)境影響評價報告書必須執(zhí)行國家認定的環(huán)境評估指標體系和技術標準，依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復要求新建礦山必須要有礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，其主要內容包括：固體廢棄物堆放場或尾砂庫建設方案、資源綜合利用方案、礦山“ 三廢 ”處理措施和達 標排放方案、水土保持方案、土地復 墾方案、地質災害防治方案。露采礦山應采用安全開采方式，限制并逐步淘汰落后的、破壞浪費資源的開采方法，堅決取締無安全保障的開采方式。（三）生產(chǎn)礦山地質環(huán)境保護要求堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的指導方針，建立礦山地質環(huán)境有效保護與治理的新機制。堅持“ 預防為主、防治結合” 、“誰開37 / 78發(fā)，誰保護” 、“誰污染，誰治理” 、“誰破壞，誰恢復”的原則。加強監(jiān)督管理制度化建設，完善礦山地質環(huán)境保護體制建設，加大礦山地質環(huán)境保護執(zhí)法力度。認真貫徹實施礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃，科學、有序地開展礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃，嚴格履行監(jiān)督檢查責任制，確保規(guī)劃的嚴肅性。實施礦山地質環(huán)境恢復與治理保證金制度。礦山企業(yè)應按規(guī)定編制礦山地質環(huán)境治理恢復方案，簽訂礦山地質環(huán)境治理恢復協(xié)議書，繳納礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。依靠科技進步，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山企業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟實行減量化、資源化、再循環(huán)的要求，實現(xiàn)“ 低開采、高利用、低排放”的開發(fā)目標。采用形式多樣的治理恢復方案，因地制宜，應用市場經(jīng)濟手段，鼓勵社會資金進行開發(fā)式治理，提高礦山地質環(huán)境保護和綜合治理率，樹立不同模式的礦山地質環(huán)境保護樣板工程，在總結我市以往礦山地質環(huán)境治理恢復經(jīng)驗基礎上，逐步推廣，促進礦山企業(yè)自覺有序有效地加強礦山地質環(huán)境保護和治理恢復工作。二、礦山地質環(huán)境治理恢復目標（一）規(guī)劃指標2022 年礦山地質環(huán)境綜合治理率 %，土地復墾率 25%，礦山“三廢” 排放綜合達標 率 100%，廢渣綜合利用率 15%。2022 年礦山地質環(huán)境綜合治理率 55%，土地復墾率 30%，礦山38 / 78“三廢”排放綜合達標 率 100%，廢渣綜合利用率 20%。2020 年礦山地質環(huán)境綜合治理率 65%，土地復墾率 35%，礦山“三廢” 排放綜合達標 率 100%，廢渣綜合利用率 25%。礦山地質環(huán)境治理恢復規(guī)劃指標見表 61。礦山地質環(huán)境治理恢復規(guī)劃指標 表 61指標類 序號 單項指標（%） 2022年 2022年 2020年一、礦山地質環(huán)境綜合治理率 55 651 土地復墾率 25 30 352 尾砂庫治理率 80 90 953 排土場治理率 60 70 804 礦山地質災害治理率 50 60 705 采空區(qū)隱患消除率 60 70 806 水土污染治理率 40 50 60礦山地質環(huán)境保護與治理指標（約束性）7 水土流失治理率 55 60 65二、礦山三廢排放綜合達標率 100 100 1008 廢水排放達標率 100 100 1009 廢氣排放達標率 100 100 10010 廢渣排放達標率 100 100 100礦山三廢排放達標指標（約束性）11 廢水循環(huán)利用率 80 90 100三、礦山固體廢渣綜合利用率 15 20 2512 廢石利用率 20 30 4013 矸石利用率 55 70 8514 尾砂利用率 6 10 15礦山固體廢渣治理與綜合利用指標（約束性） 15 粉煤灰利用率 75 80 85（二）礦山不同服務期指標控制要求礦山服務早期：礦山地質環(huán)境綜合治理率不低于 60%，礦山“ 三廢” 綜合達 標率 100%。礦山服務中期：礦山地質環(huán)境綜合治理率不低于 80%，礦山“ 三廢” 綜合達 標率 100%。礦山服務后期：礦山地質環(huán)境綜合治理率和礦山“三廢” 綜合達標率均為 100%。停采和閉坑礦山按礦山服務后期指標控制。39 / 78三、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)（一）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復重點保護區(qū)主要包括市級以上風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、重要水利工程保護范圍、重要飲用水源地一級保護區(qū)、重要城鎮(zhèn)、鐵路、高速公路和國道、省道、重要基礎設施、重大工程設施、圩堤及其周圍一定范圍內；重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地；地質災害危險區(qū)；軍事禁地。劃定重點保護區(qū) 10 處： ZQ001撫州中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)ZQ002江西 馬頭山自然保 護區(qū)（國家級）ZQ003江西老虎 腦自然保 護區(qū)（省級）ZQ004撫州市廖坊水利樞紐工程區(qū)ZQ005南城 縣麻姑山 風景名勝區(qū)（省級）ZQ006南城洪 門水庫 及水電站水源地ZQ007江西 華南虎自然保 護區(qū)（省級）ZQ008江西巖泉自然保護區(qū)（省級）ZQ009廣昌 縣森林公園（省 級）ZQ010株溪森林公園（國家級）（二）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復重點區(qū)主要包括歷史時期開采礦產(chǎn)資源對礦山地質環(huán)境造成了極大的破壞，且礦山地質環(huán)境問題對地質環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟發(fā)展已造成了較大影響的區(qū)域。劃定重點治理區(qū) 4 處：ZQ001東鄉(xiāng)銅礦 虎圩金礦區(qū)40 / 78ZQ002樂安公溪 鈾礦 崇仁禮陂煤礦區(qū)ZQ003樂安 鵬洲煤礦 區(qū)ZQ004黎川 楓坑金礦 區(qū)（三）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復一般區(qū)主要包括開采礦產(chǎn)資源對環(huán)境造成了較大破壞，但破壞程度比重點治理區(qū)弱；礦山地質環(huán)境問題對當?shù)氐刭|環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響，但影響程度比重點治理區(qū)弱的區(qū)域。這些區(qū)域可作為礦山地質環(huán)境中遠期治理恢復區(qū)，納入中遠期治理恢復規(guī)劃。劃定一般治理區(qū) 4 處：ZQ001金溪 東崗山南城黃獅渡鐵礦區(qū)ZQ002宜黃大王山 鎢礦 區(qū)ZQ003樂安南村旁嶺鎢礦區(qū)ZQ004廣昌大株 螢石 礦區(qū)（四）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復重點預防區(qū)主要包括已經(jīng)進行了礦產(chǎn)資源開發(fā)，但容易引發(fā)一系列礦山地質環(huán)境變化，造成較大的地質環(huán)境破壞，嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域。劃定重點預防區(qū) 6 處：ZQ001臨川 羅馬下金 礦區(qū)ZQ002資溪高阜地區(qū)飾面用花崗巖礦區(qū)ZQ003崇仁白陂 鎢礦 區(qū)ZQ004南城水泥用灰?guī)r礦區(qū)ZQ005黎川高嶺土 礦 區(qū)41 / 78ZQ006廣昌 頭陂鋰輝 石礦區(qū)四、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復重點工程（一）ZL001東鄉(xiāng)楓林銅礦區(qū)重點治理工程礦區(qū)現(xiàn)狀：礦區(qū)位于東鄉(xiāng)縣孝崗鎮(zhèn)，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山 1 家，礦山使用土地面積 公頃。其中開采區(qū)用地面積 100 公頃，尾礦庫面積 公頃，土地破壞面積 公頃。廢（矸）石年排放量 萬噸，尾礦累計存放量 萬噸。治理主要內容：地面塌陷、廢渣和尾砂以及復綠工程等，治理面積 133 公頃，建議治理時間 20222022 年，治理經(jīng)費 2022 萬元。（二）ZL002崇仁禮陂煤礦區(qū)重點治理工程礦區(qū)現(xiàn)狀：礦區(qū)位于崇仁縣禮陂鎮(zhèn)，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山 8 家，礦山使用土地總面積 公頃，其中開采區(qū)用地面積 公頃，廢（矸）石壓占面積 公頃。廢（矸）石累積存放量 萬噸，年排放量 萬噸，年處理量 萬噸。治理主要內容：地面塌陷、廢（矸）石、水污染以及復綠工程等，治理恢復面積 351 公頃，建議治理時間 20222022 年，治理經(jīng)費 1000 萬元。五、規(guī)劃環(huán)境影響評價（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析礦山地質環(huán)境保護和治理恢復管理機制不健全近年來，我市制定出臺了一系列涉及礦山地質環(huán)境保護和治理恢復的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度大多局限于原則性的要求，可操作性42 / 78較差，具體實施時存在一定難度。此外，在地質環(huán)境保護和治理恢復過程中，各方責、權、利的關系不清晰。這些問題急需完善。礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質環(huán)境保護不協(xié)調全市現(xiàn)有各類礦山企業(yè) 459 家，2022 年礦業(yè)總產(chǎn)值 億元，一方面礦業(yè)產(chǎn)值較低，一方面用于礦山地質環(huán)境保護和治理恢復的資金較少。 長期以來由于環(huán)境保護意識淡薄，管理滯后，加之受開采條件、方式、生產(chǎn)工藝、技術水平、裝備條件等綜合因素的影響，致使全市礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作滯后。礦山環(huán)境保護和治理資金短缺，投資機制不完善全市用于礦山環(huán)境保護和治理資金主要來源于三個部分：a、中央財政一部分資金。b、地方財政從收取的價款和礦產(chǎn)資源補償費中安排部分資金。c 、礦山企業(yè)交納的礦山環(huán)境治理恢復保 證金，上述資金嚴重短缺。同時，礦山環(huán)境治理工程投入大，經(jīng)濟效益短期內不明顯，同時缺乏礦山環(huán)境治理相關的鼓勵政策措施，因此極少有其他資金投入，礦山環(huán)境治理投資機制尚未形成。礦山環(huán)境保護與治理的技術標準、規(guī)范急需制定雖然全市已開展過不同類型廢棄礦山環(huán)境治理恢復的示范工程，但這些工作所積累的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)與有關標準、規(guī)范還有很大差距，因此目前急需研究制定礦山治理恢復的方法、標準或規(guī)范,用以指導當前礦山的恢復治理工作。重前期治理，輕后期管理，影響了礦山環(huán)境治理效果43 / 78自第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，全市相繼實施了多個礦山環(huán)境治理項目，大多數(shù)項目在前期的治理階段，由于有資金保障，主管單位和實施單位的積極性較高，不僅嚴格按照設計施工，而且監(jiān)管力度大。但項目評審驗收后，因沒有后續(xù)資金支持，部分治理工程后期的維護工作處于停滯狀態(tài)，在一定程度上影響了治理效果。同時存在礦山自然環(huán)境和交通條件較差等客觀因素，造成礦山環(huán)境保護監(jiān)督查處難于到位，影響了礦山環(huán)境治理效果。（二）礦山環(huán)境影響發(fā)展趨勢預測礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用將進入又一個新的高強度大規(guī)模階段，礦山采掘規(guī)模和強度將會繼續(xù)加大。隨著國家相關政策、法規(guī)的出臺，同時，國家對礦山環(huán)境保護和治理工作的重視，人民環(huán)保意識的加強，礦山環(huán)境工作的投入力度將越來越大，在國家、地方的共同努力下歷史遺留的礦山環(huán)境問題將得到逐步治理。同時，先進開采技術、方法的應用，以及在“保護中開發(fā)，開 發(fā)中保護” 的開 發(fā)理念的貫徹執(zhí) 行， “誰破壞、 誰治理”政策的貫徹落實，礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)生的“三 廢” 數(shù)量，占用破壞土地面 積等礦山環(huán)境問題將越來越少。（三）規(guī)劃實施對礦山環(huán)境造成的影響評估礦山地質環(huán)境影響評估就是評估采礦活動對礦區(qū)地質環(huán)境的影響程度，主要針對礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，評估采礦活動對礦山地質環(huán)44 / 78境的影響程度。依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山環(huán)境的影響因素①開采方式；② 開發(fā)強度；③ 三 廢排放量； ④次生地質災害；⑤土地的占用和破壞。按照不同的礦類進行分區(qū)。對地質環(huán)境影響進行評估，可分四類礦山：（1）金屬礦山金屬礦山影響較為嚴重的為銅、鉛鋅、金礦區(qū)、鈾礦區(qū)、鎢礦區(qū)、鐵礦：主要有東鄉(xiāng)銅礦 虎圩金礦區(qū)、樂安公溪鈾礦區(qū)、大王山鎢礦區(qū)、宜黃新源鐵礦區(qū)、東崗山鐵礦區(qū)等，其它金屬礦山影響為一般。（2）能源（煤炭）礦山能源礦山主要對煤炭礦山進行影響評估。影響較為嚴重的區(qū)域主要分布在崇仁禮陂煤礦區(qū)，其它如東鄉(xiāng)劉家?guī)X煤礦、樂安鵬洲煤礦影響為一般。（3）建材及其它非金屬礦山較為嚴重