【正文】 4 ≥64 ≥88 ≥85 ≥68巖金 ≥85 ≥70 ≥74 ≥88 ≥73 ≥80鐵 ≥85 ≥75 ≥60 ≥91 ≥79 ≥65水泥用灰?guī)r ≥85 ≥86 石 膏 ≥85 ≥75 ≥90 ≥79 4. 低品位、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用我縣低品位鉛鋅、鐵礦產(chǎn)資源儲量比例很大，針對這些礦產(chǎn)特點(diǎn)，在已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)科研和選冶試驗(yàn)。提高我縣低品、難選冶資源利用率。2022~2022 年將這些礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源與綜合利用。5. 發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“再生產(chǎn)、減量化，再利用、資源化” 的原則，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。以礦山企業(yè)為主體，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程：實(shí)現(xiàn)廢石及尾礦減量化、無害化和資源化工程。引導(dǎo)和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，大力推進(jìn)安全、環(huán)保的綠色礦山建設(shè)。（五）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)全縣礦產(chǎn)資源分布不均勻，規(guī)劃期內(nèi)將目前有一定的礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)和較大的資源潛力，已有一定采選、冶煉及后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域劃為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。全縣將傾力打造以鉛鋅鐵錫金礦采選冶為一體的鳳尾—木廠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（JJ001）和以建材和優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的南傘礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（JJ002） 。其中，鳳尾—木廠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有蘆子園中型鉛鋅礦山、小河邊中型鐵礦山、打龍錫礦、小干溝金礦及多個多個石膏礦山，本區(qū)包含了蘆子園鉛鋅礦重點(diǎn)開采區(qū)和小干溝鼓勵開采區(qū)。本區(qū)也是鎮(zhèn)康縣金屬礦產(chǎn)的主要開采區(qū)。南傘礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全縣非金屬礦的開采和深加工集中區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)有生產(chǎn)規(guī)模達(dá) 60 萬噸的水泥廠，有集中的建材礦山。通過兩個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育，預(yù)計 2022 年全縣礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值 6 億元，2022 年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值 15 億元；使礦業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重明顯提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走上又好又快發(fā)展軌道。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要管理措施如下：，加快礦權(quán)整合，引導(dǎo)小型及技術(shù)落后的礦山企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，以礦權(quán)參股或轉(zhuǎn)讓等多種方式，形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的企業(yè)集團(tuán)。，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求。3 鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極開展難利用、共伴生礦產(chǎn)的開發(fā)利用技術(shù)研究，充分利用低品位、難選冶資源和共伴生礦產(chǎn)，使其綜合利用率達(dá)到全國同類企業(yè)先進(jìn)水平。優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源利用水平。六、 積極參與區(qū)域礦業(yè)合作我縣是省級邊境口岸地區(qū)，具有良好的區(qū)位和地緣優(yōu)勢。具備開發(fā)利用兩種資源、培育國內(nèi)和國外兩個市場的良好區(qū)位優(yōu)勢。加大我縣以水泥為代表的建材出口和以有色金屬礦物原料為主的進(jìn)口。發(fā)揮我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，能源相對豐富的優(yōu)勢，加大鉛鋅、銅、富鐵、石膏、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七、 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重”的方針，執(zhí)行“ 誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)；誰使用，誰補(bǔ)償；誰治理，誰受益”的制度，切實(shí)改變“ 先污染后治理、邊治理邊破壞 ”的狀況，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)立縣為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。（一）主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題及環(huán)境影響評價分區(qū)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，全縣共劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū) 4 個，集中在礦業(yè)活動相對較強(qiáng)的蘆子園鉛鋅礦及外圍地區(qū)、大營盤地區(qū)、灣田鉛鋅礦區(qū)以及南傘建材開采區(qū)。其它地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)分散，礦山開發(fā)規(guī)模較小，周圍環(huán)境影響小，為地質(zhì)環(huán)境影響劃一般地區(qū)。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理任務(wù)按照建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的要求，堅持“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)” 的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長效機(jī)制。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山的不同情況，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。到 2022 年新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本不欠新賬，全面恢復(fù)治理；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率 2022 年達(dá)到 40%以上，2022 年達(dá)到 45%。強(qiáng)化礦區(qū)土地復(fù)墾，嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案和水土保持方案，采取有效措施，最大限度減少土地破壞和水土流失，切實(shí)保護(hù)耕地。建立土地復(fù)墾責(zé)任、監(jiān)督和監(jiān)測制度。新建和生產(chǎn)礦山開采造成破壞的土地全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄地的復(fù)墾率到 2022 年達(dá)到35 %， 2022 年達(dá) 40 %以上。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)根據(jù)不同礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的脆弱性、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強(qiáng)度及礦產(chǎn)分布特征。按照區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異的原則，全縣共劃分重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)兩類。1. 重點(diǎn)治理區(qū)主要包括大中型礦山，城市周邊建材礦山集中分布區(qū)，重要交通線周邊等受以往礦業(yè)活動影響嚴(yán)重的地區(qū)。重點(diǎn)治理區(qū)治理的重點(diǎn)是加強(qiáng)閉坑或廢棄礦山的恢復(fù)與治理，對部分礦山采空塌陷區(qū)及露天采區(qū)要因地制宜，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作。生產(chǎn)礦山要減少尾礦排放量，努力提高資源綜合利用水平。全縣劃分重點(diǎn)治理區(qū) 5 個，治理面積 平方千米。2. 一般治理區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)之外的其它礦業(yè)活動區(qū)為一般治理區(qū)。主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞程度相對較輕、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。一般治理區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源要注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對可能誘發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害有相應(yīng)的預(yù)防、處理方案。對由于礦業(yè)活動產(chǎn)生的土地破壞和誘發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，要積極采取措施及時復(fù)墾和治理，保證礦區(qū)周邊居民的安全和環(huán)境穩(wěn)定。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)工程及示范區(qū)1. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程優(yōu)先安排新縣城周邊已威脅到周邊居民的生產(chǎn)、生活安全，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和重要城市周邊、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、主要交通干線及重要河流兩側(cè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理。其次，安排礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重區(qū)及一般治理區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。全縣共規(guī)劃重點(diǎn)治理工程 5 個（附表 18） ，包括金屬礦山 2 個、非金屬礦山 3 個。規(guī)劃恢復(fù)治理土地面積 1 平方千米，其中土地復(fù)墾面積 平方千米。2022~2022 年安排重點(diǎn)治理工程 2 個，以縣城周邊的閉坑建材礦山為主。對采空區(qū)、地面塌陷、泥石流、土地復(fù)墾等進(jìn)行綜合治理。2022~1015 年安排開展重點(diǎn)治理工程 3 個，以重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)的礦山為主，對采空區(qū)、地面塌陷、泥石流、土地復(fù)墾等進(jìn)行綜合治理。2. 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得一定成效的基礎(chǔ)上，選擇具有代表性的礦山在近期內(nèi)實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。（五）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理監(jiān)測1. 監(jiān)測的目的、任務(wù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理動態(tài)監(jiān)測是把握礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，修編規(guī)劃、制定環(huán)境政策的重要保障措施和基礎(chǔ)工作。建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理動態(tài)監(jiān)測體系。利用現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)測單位和已建立起來的大中型礦山監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完成縣域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。2. 監(jiān)測內(nèi)容及方法堅持專業(yè)隊伍與群眾組織結(jié)合監(jiān)測、定期與應(yīng)急監(jiān)測、常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)方法監(jiān)測相結(jié)合的工作方法，采用人工現(xiàn)場觀測、取樣分析、設(shè)置自動監(jiān)測儀、遙感等高新技術(shù)手段開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。以單個礦山或集中開采區(qū)域?yàn)閱卧?，具體監(jiān)測內(nèi)容包括：礦山地質(zhì)災(zāi)害、地下水均衡破壞情況、占用破壞土地、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等。（六）各類礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求采礦權(quán)人是資源補(bǔ)償、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。無論新建、生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）或?qū)⒁]坑（停辦、關(guān)閉）礦山，采礦權(quán)人都應(yīng)按照《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》 ，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。1. 新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、礦山建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制制度和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時 ”制度，即環(huán)保設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收和移交使用。新建礦山要著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項評估。經(jīng)評估可以開采的，應(yīng)采取有效防范措施。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用或有破壞性影響的礦山。對地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、極可能發(fā)生和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，又無條件采取措施予以避免的新建礦山，實(shí)行“ 環(huán)保一票否決制” 。2. 生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)堅持邊開采、邊恢復(fù)、邊治理的原則，嚴(yán)格按照經(jīng)審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案組織實(shí)施。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理責(zé)任制。對礦山開采過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害、土地破壞等問題，應(yīng)及時采取有效措施進(jìn)行卓有成效的恢復(fù)與治理。改建、擴(kuò)建礦山，要堅持開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價及礦山地質(zhì)壞境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，提出新的治理規(guī)劃。要建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理及監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對采礦誘發(fā)的地面沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，為企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案提供科學(xué)依據(jù)。3. 閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，應(yīng)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。在完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作后，向負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門書面提出檢查驗(yàn)收申請，并提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報告，由國土資源行政主管部門驗(yàn)收合格后方可正式批準(zhǔn)停辦或閉坑。對于已經(jīng)閉坑、礦權(quán)滅失的歷史遺留礦山，主要由地方政府出資完成礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作，或本著“誰投資、誰受益” 的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理恢復(fù)進(jìn)程。八、 規(guī)劃實(shí)施的保障措施礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、社會等綜合手段及配套機(jī)制。（一）法律保障機(jī)制建立健全與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入法制化軌道，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不得擅自或隨意修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃。確需調(diào)整或修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃必須經(jīng)過相關(guān)程序。（二）經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制1. 積極拓展資金籌措途徑逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障加速投資改革，完善金融市場，為我縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)建立科學(xué)的資金滾動發(fā)展機(jī)制。除積極爭取中央和地方的財政支持外，要把重點(diǎn)放在廣泛吸納省內(nèi)外各種社會資本上，同時積極引進(jìn)國外企業(yè)投資。積極支持配合上級相關(guān)部門推進(jìn)各類地質(zhì)勘查工作，建立中央、地方和企業(yè)的合作投資機(jī)制。支持以多種形式引導(dǎo)、鼓勵社會資金投入重點(diǎn)勘查區(qū)的整體、規(guī)模勘查，以合同約定風(fēng)險共擔(dān)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。除禁止、限制區(qū)外的空白區(qū)，在符合有關(guān)勘查規(guī)劃規(guī)定的前提下，均鼓勵各類社會資本投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，并納入鼓勵勘查區(qū)管理。鼓勵礦山企業(yè)自籌資金開展礦山深部及外圍的礦產(chǎn)資源勘查，并給予礦區(qū)周邊一定范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置預(yù)留權(quán)。支持、鼓勵企業(yè)開發(fā)利用“低品位、難選冶” 礦產(chǎn)資源。2. 加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理制度和市場建設(shè)貫徹執(zhí)行《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》及省的有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦業(yè)資本市場的發(fā)展與繁榮，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。3. 探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與邊疆民族地區(qū)發(fā)展的共享機(jī)制合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，探索和建立在邊疆少數(shù)民族地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)、地方政府、礦產(chǎn)產(chǎn)出地居民之間的利益共享分配機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性。（三）行政保障機(jī)制加快礦政管理方式轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的職能。1. 健全完善礦業(yè)權(quán)規(guī)劃預(yù)審制度貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定》及《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》 。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦業(yè)權(quán)管理的龍頭作用。年度礦業(yè)權(quán)出讓方案，必須經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃審查，凡未通過規(guī)劃預(yù)審的，一律不予出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)。2. 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入管理（1）礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入管理探礦權(quán)申請人的注冊資金不得低于 300 萬元，提供的銀行資金證明不得低于申請項目實(shí)施方案安排的本年度勘查投入資金。承擔(dān)探礦項目的勘查單位，必須具有相應(yīng)的勘查資質(zhì)。在規(guī)劃區(qū)外的空白區(qū)，允許礦山企業(yè)和各類社會資金投入勘查，但要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建立探礦權(quán)工作階段面積逐年核減制度。加強(qiáng)對已登記勘查項目的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)“圈而不探” 、 “以采代探” 、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法行為的，要嚴(yán)肅查處，直至上報吊銷探礦許可證。對不按項目完成最低勘查投入的、超過探礦權(quán)有效期不辦理延續(xù)登記的，責(zé)令整改，逾期仍未改正的，上報吊銷勘查許可證。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理擬建規(guī)模為大中型礦山或者申請開采儲量規(guī)模為中型以上礦產(chǎn)地的采礦權(quán)申請人，注冊資金不得少于 3000 萬元或者前三年平均納稅額不低于 500 萬元。項目資本金不得低于礦山開發(fā)利用方案或者初步設(shè)計概算投資額的 35%。擬建規(guī)模為小型礦山的采礦權(quán)申請人，注冊資金不得少于 500萬元，項目資本金不得低于礦山開發(fā)利用方案或初步設(shè)計概算投資額的 50%(不含用作普通建筑材料的砂、石、粘土等小型礦山的采礦權(quán))。采礦權(quán)申請人，必須提交經(jīng)評審、備案通過的地質(zhì)勘查報告及采礦登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他相關(guān)材料。礦山的地質(zhì)勘查報告工作程度要達(dá)到詳查以上。礦山建設(shè)規(guī)模必須與礦床規(guī)模相適應(yīng)，并符合規(guī)劃確定的礦山建設(shè)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求。對“三率”指標(biāo)達(dá)不到規(guī)劃要求的、共伴生礦產(chǎn)綜合開采、綜合利用方案未