【正文】 政策。英國(guó)的公共廣電媒體主要通過(guò)專門立法、政府控制、內(nèi)部治理和社會(huì)監(jiān)督來(lái)進(jìn)行約束和管理，近幾年開始接受獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)其節(jié)目?jī)?nèi)容的檢查和評(píng)估；商業(yè)廣電媒體主要通過(guò)專門立法、獨(dú)立規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督來(lái)進(jìn)行約束和管理。 英國(guó)政府機(jī)構(gòu)與獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的分工 在英國(guó)的廣播電視管理體制中，政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)頒發(fā)許可、分配和管理廣播電視稀缺資源，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)主要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和播出內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，近幾年它的監(jiān)管作用越來(lái)越重要。此外，英國(guó)議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)也對(duì)公共廣電媒體、獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)具有一定的控制作用 德國(guó)的廣播電視規(guī)制體制 總體情況：聯(lián)邦層面的統(tǒng)一司法規(guī)制與地方分散監(jiān)管相結(jié)合。 德國(guó)在聯(lián)邦層面上沒有統(tǒng)一的全國(guó)性廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要靠 《 基本法 》 （憲法）和 《 統(tǒng)一德國(guó)廣播電視州際協(xié)議 》 對(duì)各州的廣播電視媒體進(jìn)行約束。 德國(guó)的廣播電視監(jiān)管以各州為單位，大多數(shù)的州都制訂了 《 州公共廣播電視法 》 和 《 州媒介法 》 ，并依法分別設(shè)立各州的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)本州的商業(yè)廣電媒體以及技術(shù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。 德國(guó)對(duì)廣播電視業(yè)的聯(lián)邦司法規(guī)制 德國(guó)的 《 基本法 》 一直是各州媒介立法的基礎(chǔ)，各州之間簽訂的 《 統(tǒng)一德國(guó)廣播電視州際協(xié)議 》 是協(xié)調(diào)各州廣播電視監(jiān)管政策的統(tǒng)一法律性文件。 由于聯(lián)邦層面上沒有建立統(tǒng)一的全國(guó)性廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦憲法法院的司法規(guī)制作用就顯得更加突出。迄今為止，聯(lián)邦憲法法院共做出過(guò) 10次有關(guān)廣播電視的著名審判，這些審判是從聯(lián)邦層面對(duì)各州的廣播電視媒體所進(jìn)行的一種司法規(guī)制。 由于這些審判是依據(jù) 《 基本法 》 的原則做出的，其中大多數(shù)審判結(jié)論成為日后德國(guó)各州制訂廣播電視法律和監(jiān)管政策的主要依據(jù)。 德國(guó)對(duì)公共媒體和商業(yè)媒體的規(guī)制 德國(guó)實(shí)行公共廣電媒體與商業(yè)廣電媒體并存的二元體制，各州的公共廣電媒體和商業(yè)廣電媒體都要受到《 州媒介法 》 以及 《 統(tǒng)一德國(guó)廣播電視州際協(xié)議 》 的約束，其中公共媒體還要受到 《 州公共廣播電視法 》 的約束，并通過(guò)其內(nèi)部設(shè)立的廣播電視委員會(huì)進(jìn)行自我監(jiān)管；商業(yè)廣電媒體則主要接受所在州的媒介監(jiān)督機(jī)構(gòu)（ Landesmedienanstalt）的監(jiān)管。 日本的廣播電視規(guī)制體制 總體情況： 日本沒有設(shè)立歐美各國(guó)普遍存在的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，而是由政府機(jī)構(gòu)依法對(duì)通信業(yè)和廣播電視業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，政府在廣播電視媒體和行業(yè)監(jiān)管中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。 日本總務(wù)省下設(shè)的信息通信政策局、綜合通信基礎(chǔ)局就是政府監(jiān)管通信業(yè)和廣播電視業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)電子通信業(yè)的監(jiān)管以及綜合性政策的制訂，后者負(fù)責(zé)頻率分配和電波監(jiān)理以及與網(wǎng)絡(luò)傳輸有關(guān)的政策制訂。 日本的廣播電視法制 廣播電視法制： 政府對(duì)廣播電視媒體和行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)來(lái)自于 《 廣播電視法 》 、 《 電波法 》 、 《 有線電視廣播法 》 、 《 電信役務(wù)利用廣播電視法 》 等一批專門法，由專門法構(gòu)成的廣播電視法律體系民營(yíng)廣電媒體和公共廣電媒體都具有很強(qiáng)的約束力。 日本對(duì)廣播電視媒體和行業(yè)的立法規(guī)制主要有兩個(gè)途徑：一是對(duì)廣電媒體的準(zhǔn)入條件、存續(xù)方式、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、編播活動(dòng)做出具體規(guī)定，二是對(duì)建立行業(yè)自律、媒體自律機(jī)制的方針、原則和方式做出具體要求。 法國(guó)的廣播電視規(guī)制 總體情況： 統(tǒng)一立法適應(yīng)融合趨勢(shì)，政府監(jiān)管與獨(dú)立規(guī)制并舉，議會(huì)的控制力較強(qiáng)。法國(guó)為適應(yīng)通信業(yè)與廣播電視業(yè)日益融合的發(fā)展趨勢(shì)，從 1986年起就開始構(gòu)建針對(duì)廣義電子傳播領(lǐng)域的統(tǒng)一法律規(guī)范。 經(jīng)過(guò) 1989年、 1996年兩次修法，到 2022年頒布了體現(xiàn)融合理念的電子通信與視聽傳播服務(wù)的專門法。法國(guó)在通信業(yè)與廣播電視業(yè)的統(tǒng)一立法框架下，對(duì)通信業(yè)和廣播電視業(yè)實(shí)行政府監(jiān)管與獨(dú)立規(guī)制并舉、分業(yè)監(jiān)管的體制。 視聽最高委員會(huì)（ CSA）和文化部分別是監(jiān)管廣播電視媒體和行業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 法國(guó)對(duì)廣播電視業(yè)的獨(dú)立規(guī)制 總體情況： 通信業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu) —— 電信規(guī)制局（ ART）的監(jiān)管對(duì)象涵蓋到整個(gè)電子通信領(lǐng)域中的網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)，而廣播電視業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu) —— 視聽最高委員會(huì)（ CSA）負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。 總統(tǒng)和議會(huì)均對(duì)廣播電視業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu) —— 視聽最高委員會(huì)（ CSA）具有控制作用，法律規(guī)定：視聽最高委員會(huì)的 9名委員分別由總統(tǒng)、參議院議長(zhǎng)、眾議院議長(zhǎng)各提出 3名人選，并由總統(tǒng)任命。 法國(guó)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 為使視聽最高委員會(huì)在政治上保持獨(dú)立性，法律禁止任期內(nèi)的各位委員在其他機(jī)構(gòu)兼職。視聽最高委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算，其權(quán)限包括廣播電視媒體的許可審批權(quán)、頻率分配及監(jiān)管權(quán)、內(nèi)容規(guī)制權(quán)以及制裁權(quán)。 韓國(guó)的廣播電視規(guī)制體制 總體情況： 政府掌控許可審批權(quán)，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)扮演核心角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管政策；政府、議會(huì)對(duì)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)具有控制作用。韓國(guó)對(duì)通信業(yè)和廣播電視業(yè)實(shí)行分開監(jiān)管的體制。 通信業(yè)監(jiān)管由信息通信部負(fù)責(zé)，廣播電視業(yè)監(jiān)管由獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu) —— 廣播電視委員會(huì)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，文化觀光部參與廣播影視政策的制定，信息通信部參與廣播電視技術(shù)及傳輸設(shè)施方面的政策制定，公正交易委員會(huì)參與廣播電視節(jié)目流通方面的政策制定。 韓國(guó)的廣播電視獨(dú)立規(guī)制 獨(dú)立規(guī)制的特點(diǎn)： 廣播電視委員會(huì)作為廣播電視監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管過(guò)程中要經(jīng)常同上述監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持溝通與協(xié)調(diào)，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定監(jiān)管政策。 廣播電視委員會(huì)作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)其設(shè)立宗旨是：實(shí)現(xiàn)廣播電視媒體的公共責(zé)任和公正性、公益性，促進(jìn)廣播電視內(nèi)容質(zhì)量的提高和廣播電視市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 韓國(guó)政府監(jiān)管與獨(dú)立規(guī)制的分工 韓國(guó)的廣播電視市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)即廣播電視許可審批權(quán)一直由政府的信息通信部掌控，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)則擁有廣播電視行業(yè)規(guī)劃?rùn)?quán)、節(jié)目和廣告內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)、廣播電視許可的推薦權(quán)、認(rèn)定權(quán)、登錄和注銷權(quán)，還擁有廣播電視調(diào)研權(quán)、廣播電視業(yè)主爭(zhēng)議的調(diào)解權(quán)、視聽者投訴的處置權(quán)以及廣播電視發(fā)展基金的管理和使用權(quán)。 韓國(guó)廣播電視獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)與議會(huì)的關(guān)系 獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)與議會(huì)的關(guān)系： 韓國(guó)的總統(tǒng)、政府和議會(huì)均對(duì)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有實(shí)際上的控制權(quán)，主要通過(guò)人事任免、預(yù)算審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種控制。 韓國(guó)廣播電視監(jiān)管體制的特點(diǎn)是：在法律框架內(nèi)，充分發(fā)揮獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的核心監(jiān)管作用，同時(shí)適應(yīng)融合化發(fā)展的需要，通過(guò)分工明確、專業(yè)化水平較高的多元監(jiān)管主體，對(duì)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)形成有力的支撐和輔助。 思考題 從政治學(xué)角度解釋一下國(guó)家、媒介、制度的關(guān)系？ 從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋西方實(shí)行媒介規(guī)制的原因？ 為什么廣播電視、出版、通信業(yè)受到不同的規(guī)制？ “公共圈”理論是否仍可以適用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)？ 西方的媒介政策為什么會(huì)出現(xiàn)三次較大轉(zhuǎn)變？ 如何把握當(dāng)代西方的新型媒介政策的主要特征？ 從媒介政策的角度解釋一下“接入權(quán)”、“規(guī)制”、“可問責(zé)性”？ 參考文獻(xiàn) [英 ]詹姆斯庫(kù)蘭、 [美 ]米切爾古爾維奇 編： 《 大眾媒介與社會(huì) 》 ，楊擊 譯，華夏出版社 2022年 6月第一版 公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 [專著 ] / (德 )哈貝馬斯 (Juergen Habermas)著 。 曹衛(wèi)東等譯 出版項(xiàng) 上海 : 學(xué)林出版社 , 1999 John Herbert ： 《 Journalism in the digital age : theory and practice for broadcast, print and online media》 ，Oxford 。 Boston : Focal Press, 2022. 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