【正文】 獨(dú)立機(jī)構(gòu) （ 人權(quán)組織 ） 法律 顧問 監(jiān)察官 業(yè)界團(tuán)體 申訴機(jī)構(gòu) 法務(wù) 規(guī)制和可問責(zé)性 未來的規(guī)制需要有一個正當(dāng)性的理由，這些理由應(yīng)當(dāng)包括公眾利益、私人或個人利益。 獨(dú)立規(guī)制 （ Independent regulation） 由獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)（獨(dú)立規(guī)制委員會：independent regulatory mission）從社會公共利益出發(fā)，依法對媒介企業(yè)的行為、媒介產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)構(gòu)進(jìn)行的約束、監(jiān)控、規(guī)范。包括對受眾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對信息源、采訪源的責(zé)任以及對公司的責(zé)任。 英國的廣播電視規(guī)制 總體情況： 政府控制與獨(dú)立規(guī)制并存，立法規(guī)制、社會監(jiān)督發(fā)揮重要作用。 由于這些審判是依據(jù) 《 基本法 》 的原則做出的，其中大多數(shù)審判結(jié)論成為日后德國各州制訂廣播電視法律和監(jiān)管政策的主要依據(jù)。韓國對通信業(yè)和廣播電視業(yè)實(shí)行分開監(jiān)管的體制。 韓國廣播電視獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)與議會的關(guān)系 獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)與議會的關(guān)系： 韓國的總統(tǒng)、政府和議會均對獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有實(shí)際上的控制權(quán)，主要通過人事任免、預(yù)算審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)這種控制。 法國的廣播電視規(guī)制 總體情況： 統(tǒng)一立法適應(yīng)融合趨勢，政府監(jiān)管與獨(dú)立規(guī)制并舉，議會的控制力較強(qiáng)。監(jiān)管決策的制定實(shí)行合議制。 為保證有效實(shí)施對通信業(yè)和廣播電視業(yè)的監(jiān)管，法律賦予其相對獨(dú)立的行政管理權(quán)限、準(zhǔn)立法權(quán)限和準(zhǔn)司法權(quán)限。 多數(shù)發(fā)達(dá)國家的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)在職能上與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)有所區(qū)別，普遍對通信業(yè)和廣播電視業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。媒介”的理念。 一個國家的媒介制度，與這個國家的新聞傳播制度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度、文化娛樂制度等相關(guān)制度直接有關(guān)，而媒介制度的設(shè)計(jì)理念及法理依據(jù)與這個國家的憲法理論、新聞理論、傳播理論、經(jīng)濟(jì)理論等相關(guān)理論直接有關(guān)。 媒介在現(xiàn)代民主社會中的功能 媒介的自由具有重要意義，一方面與人權(quán)的保護(hù)有關(guān)，另一方面與民主制度有關(guān)。這四項(xiàng)原則的合理性在于唯其如此，方能實(shí)現(xiàn)民主的或人民主權(quán)的要求。. 東京 : 新曜社 , 2022. （日文） 遠(yuǎn)藤薫 編著 ： 《 網(wǎng)絡(luò)媒介與“社區(qū)”的形成 》 （ 《 ネットメディアと “ コミュニティ ” 形成 》 ） 東京 : 東京電機(jī)大學(xué)出版局 , 2022. 國家 媒介 一般分為以國民直接參與政治為特征的直接民主制、以通過由國民選出的代表間接參與政治為特征的代議制民主制兩種類型。 公共領(lǐng)域與社會民主 由此形成的“ 公共領(lǐng)域 ”在社會中締造了傳播制度，通過這一制度，事實(shí)、意見、觀點(diǎn)等得以流通，通過這些信息的流動，逐漸形成了可以成為社會集團(tuán)的政治活動基礎(chǔ)的共同意識。因此，尊重和保護(hù)人權(quán)，就要首先尊重人的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。這三者都是媒介政策所關(guān)注的。 民主的價(jià)值 —— 提供有信譽(yù)、不偏不倚的信息，幫助市民了解世，并促進(jìn)他們與外界的溝通； 文化的價(jià)值 —— 開拓文化的新視野，宣揚(yáng)英國的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大國民之間的對話； 教育的價(jià)值 —— 為國民提供教育的機(jī)會，創(chuàng)造“知識與技能型社會”； 和諧社會的價(jià)值 —— 彰顯地域之間的同質(zhì)性和異質(zhì)性，促進(jìn)相互理解， 締造“社會的團(tuán)結(jié)與寬容”； 全球化的價(jià)值 —— 通過播出有信譽(yù)的國際新聞，向全世界顯示英國文化的精髓，提升英國對世界的貢獻(xiàn)。 這一階段，各國媒介的違法、違規(guī)案件大幅度上升，社會呼吁媒介企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。從分工來看，美國的公共廣電媒體主要提供那些商業(yè)媒體難以提供或不愿提供的服務(wù)，在滿足國民的多樣化需求方面一直發(fā)揮著重要作用。 德國對廣播電視業(yè)的聯(lián)邦司法規(guī)制 德國的 《 基本法 》 一直是各州媒介立法的基礎(chǔ)，各州之間簽訂的 《 統(tǒng)一德國廣播電視州際協(xié)議 》 是協(xié)調(diào)各州廣播電視監(jiān)管政策的統(tǒng)一法律性文件。 法國獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 為使視聽最高委員會在政治上保持獨(dú)立性，法律禁止任期內(nèi)的各位委員在其他機(jī)構(gòu)兼職。 曹衛(wèi)東等譯 出版項(xiàng) 上海 : 學(xué)林出版社 , 1999 John Herbert ： 《 Journalism in the digital age : theory and practice for broadcast, print and online media》 ，Oxford 。法國在通信業(yè)與廣播電視業(yè)的統(tǒng)一立法框架下，對通信業(yè)和廣播電視業(yè)實(shí)行政府監(jiān)管與獨(dú)立規(guī)制并舉、分業(yè)監(jiān)管的體制。 英國政府機(jī)構(gòu)與獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的分工 在英國的廣播電視管理體制中，政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)頒發(fā)許可、分配和管理廣播電視稀缺資源，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)主要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和播出內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，近幾年它的監(jiān)管作用越來越重要。 參與廣播電視政策決策的機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦交易委員會、國家電信和信息管理局、司法部、國務(wù)院等政府部門，美國的司法系統(tǒng)也對廣播電視媒體發(fā)揮著重要的司法規(guī)制作用，聯(lián)邦法院、州法院與聯(lián)邦通信委員會、政府監(jiān)管部門在共同參與決策的同時，也形成了相互制約的關(guān)系。 獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)限 小資料：獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)限 法國 的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu) ——視聽最高委員會擁有 6種監(jiān)管權(quán)限：對公共媒體主要負(fù)責(zé)人的任命權(quán)；對政府和議會的建議權(quán)；對節(jié)目編播、競選報(bào)道的規(guī)則制定權(quán)；對頻率分配和使用的許可審批權(quán)；對廣電媒體行為的監(jiān)視權(quán)和規(guī)范權(quán)；對違規(guī)、違法行為的制裁權(quán)。媒介的理念下 構(gòu)建媒介與公民之間的新型關(guān)系 在新的觀念的指導(dǎo)下 構(gòu)建多元化的媒介控制 建立媒介承擔(dān)民主責(zé)任 的機(jī)制 建立違反法律和法規(guī)的 媒介的有效退出機(jī)制 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒介自由觀 構(gòu)建新型的 “媒介的自由”觀 建立維護(hù)公共利益、 使商業(yè)利益不能損害 公共利益的 公共政策體系 實(shí)現(xiàn)媒介自身的 公開性、透明性 媒介企業(yè)的內(nèi)部治理 受眾的公共參與機(jī)制 建立社會投訴的 處理機(jī)制，媒介內(nèi)部 的監(jiān)視機(jī)制和 自我凈化機(jī)制 全球化時代的媒介規(guī)制改革（以英國為例） 新的媒介觀 英國廣播公司（ BBC ）在 2022年 6月發(fā)表的題為 《 公共價(jià)值的構(gòu)筑：迎接數(shù)字時代的BBC改革 》 的報(bào)告中，首次對媒介的“公共價(jià)值”作出了詮釋。媒介政策仍然受到公共輿論的影響，特別是在道德、品位、人權(quán)、青少年成長方面。 人權(quán)的內(nèi)涵 ：根據(jù)契約論，人在自然狀態(tài)下所擁有的自由，國家不得侵犯之。社會開始思考以下問題： （ 1）如何從絕對權(quán)力的控制下獲得自由； （ 2）君權(quán)神授的觀念應(yīng)該廢除； （ 3）打破世襲制，承認(rèn)從市場中獲得的資本的地位。服務(wù) 現(xiàn)代社會中的媒介傳播 國家 媒介 七、全球化時代的媒介規(guī)制改革 八、西方各國的廣播電視規(guī)制 民主社會 是按照民主主義的原則建立政治制度的社會形態(tài)。 “自由與民主主義”的誕生 市民擁有和行使選舉權(quán)需要有 2個前提：一是需要有可供選擇的候選方案，并且這些方案應(yīng)具有價(jià)值和意義；二是行使選舉權(quán)的市民需要具備一定的認(rèn)知能力和理性的判斷力。美國的獨(dú)立宣言、法國的人權(quán)宣言都公開承認(rèn)，人的這種權(quán)利是先于國家就有的一種自然權(quán)，應(yīng)給予保障。 第三階段：新的政策范式 媒介政策與通信政策正在向一體化的傳播政策轉(zhuǎn)變； 經(jīng)濟(jì)福利更加受到重視，政治福利和社會福利正在被 重新定義； 解決新課題：媒介傳播中公益性服務(wù)部分的范圍和目 標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)制、自律之間做出