【正文】 ty Press 。 思考題 從政治學(xué)角度解釋一下國(guó)家、媒介、制度的關(guān)系？ 從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋西方實(shí)行媒介規(guī)制的原因？ 為什么廣播電視、出版、通信業(yè)受到不同的規(guī)制？ “公共圈”理論是否仍可以適用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)？ 西方的媒介政策為什么會(huì)出現(xiàn)三次較大轉(zhuǎn)變？ 如何把握當(dāng)代西方的新型媒介政策的主要特征？ 從媒介政策的角度解釋一下“接入權(quán)”、“規(guī)制”、“可問(wèn)責(zé)性”？ 參考文獻(xiàn) [英 ]詹姆斯庫(kù)蘭、 [美 ]米切爾古爾維奇 編： 《 大眾媒介與社會(huì) 》 ，楊擊 譯，華夏出版社 2022年 6月第一版 公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 [專著 ] / (德 )哈貝馬斯 (Juergen Habermas)著 。 廣播電視委員會(huì)作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)其設(shè)立宗旨是：實(shí)現(xiàn)廣播電視媒體的公共責(zé)任和公正性、公益性，促進(jìn)廣播電視內(nèi)容質(zhì)量的提高和廣播電視市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)對(duì)通信業(yè)和廣播電視業(yè)實(shí)行分開監(jiān)管的體制。 總統(tǒng)和議會(huì)均對(duì)廣播電視業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu) —— 視聽最高委員會(huì)（ CSA）具有控制作用，法律規(guī)定：視聽最高委員會(huì)的 9名委員分別由總統(tǒng)、參議院議長(zhǎng)、眾議院議長(zhǎng)各提出 3名人選，并由總統(tǒng)任命。 經(jīng)過(guò) 1989年、 1996年兩次修法，到 2022年頒布了體現(xiàn)融合理念的電子通信與視聽傳播服務(wù)的專門法。 日本的廣播電視法制 廣播電視法制： 政府對(duì)廣播電視媒體和行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)來(lái)自于 《 廣播電視法 》 、 《 電波法 》 、 《 有線電視廣播法 》 、 《 電信役務(wù)利用廣播電視法 》 等一批專門法，由專門法構(gòu)成的廣播電視法律體系民營(yíng)廣電媒體和公共廣電媒體都具有很強(qiáng)的約束力。 由于這些審判是依據(jù) 《 基本法 》 的原則做出的，其中大多數(shù)審判結(jié)論成為日后德國(guó)各州制訂廣播電視法律和監(jiān)管政策的主要依據(jù)。 德國(guó)的廣播電視監(jiān)管以各州為單位，大多數(shù)的州都制訂了 《 州公共廣播電視法 》 和 《 州媒介法 》 ，并依法分別設(shè)立各州的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)本州的商業(yè)廣電媒體以及技術(shù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)的公共廣電媒體主要通過(guò)專門立法、政府控制、內(nèi)部治理和社會(huì)監(jiān)督來(lái)進(jìn)行約束和管理，近幾年開始接受獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)其節(jié)目?jī)?nèi)容的檢查和評(píng)估；商業(yè)廣電媒體主要通過(guò)專門立法、獨(dú)立規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督來(lái)進(jìn)行約束和管理。通信辦公室的工作要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人要由政府的文化媒介體育大臣和貿(mào)易工業(yè)大臣共同任命，在廣播電視監(jiān)管業(yè)務(wù)和通信監(jiān)管業(yè)務(wù)上分別接受兩位大臣的指導(dǎo)。 英國(guó)的廣播電視規(guī)制 總體情況： 政府控制與獨(dú)立規(guī)制并存，立法規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮重要作用。 美國(guó)的公共廣電媒體監(jiān)管 美國(guó)的公共廣電媒體依據(jù) 《 1967年公共廣播電視法 》 而設(shè)立，為了保持其獨(dú)立性和公共性，一直實(shí)行多元財(cái)政體制。經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府財(cái)政撥款，實(shí)行合議制的決策體制。 美國(guó)的廣播電視規(guī)制制度 總體情況：獨(dú)立規(guī)制扮演主角，司法規(guī)制發(fā)揮重要作用 。包括對(duì)受眾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)信息源、采訪源的責(zé)任以及對(duì)公司的責(zé)任。迅速崛起的跨國(guó)媒介巨頭把受眾視為顧客和消費(fèi)者，把信息視為商品，因而逐漸淡化了對(duì)公共利益承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和商業(yè)利益導(dǎo)向。 多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的監(jiān)管權(quán)、許可審批權(quán)、規(guī)則制訂權(quán)以及對(duì)政府和議會(huì)的建議權(quán)，大部分國(guó)家的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有準(zhǔn)司法權(quán)。 各國(guó)設(shè)立獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的背景 目前，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)都設(shè)有監(jiān)管廣播電視業(yè)的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)。 獨(dú)立規(guī)制 （ Independent regulation） 由獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)（獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)：independent regulatory mission）從社會(huì)公共利益出發(fā)，依法對(duì)媒介企業(yè)的行為、媒介產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行的約束、監(jiān)控、規(guī)范。 BBC認(rèn)為，媒介的公共價(jià)值就在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的以上 5種價(jià)值而做出貢獻(xiàn)。服務(wù) 媒介 英國(guó)在新的社會(huì)背景、技術(shù)背景下，于 20世紀(jì) 80年后期提出了“公共 規(guī)制和可問(wèn)責(zé)性 未來(lái)的規(guī)制需要有一個(gè)正當(dāng)性的理由，這些理由應(yīng)當(dāng)包括公眾利益、私人或個(gè)人利益。積極的傳播自由是指人們參與政治的活動(dòng)，主要涉及傳播的內(nèi)容；消極的自由是指獨(dú)立于政府的管制以及強(qiáng)大的政治壓力之外，主要涉及傳播市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、傳播者的市場(chǎng)行為。公共利益在很大程度上被重新定義，其內(nèi)涵也包括了經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)主義價(jià)值觀。 西方媒介政策的分析框架 政治福利 社會(huì)福利 經(jīng)濟(jì)福利 民主、 傳播自由 社會(huì)利益與 文化利益 革新、就業(yè)、 利潤(rùn)、收益 新聞和信息 文化和娛樂(lè) 市場(chǎng)交易 廣播電視 出 版 通 信 媒介政策 通信政策 目 標(biāo) 價(jià)值理念 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)傳播體系 內(nèi)容與傳播服務(wù) 發(fā)行、播出 傳輸平臺(tái)及 網(wǎng)絡(luò) 傳播政策 產(chǎn)品和服務(wù)的提供 西方媒介政策的先決要素 媒介傳播產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)比較特殊的領(lǐng)域，其發(fā)展與變革一直與各國(guó)的媒介制度和媒介政策的演變有著很大的相關(guān)性。 法國(guó)的人權(quán)宣言 第 10條 思想的自由； 第 11條 表達(dá)的自由； 德意志聯(lián)邦基本法 第 4條 信仰、良心的自由； 第 5條 知情權(quán)等； 第 8條 集會(huì)的自由； 第 10條 書信、郵政及電信電話的秘密 第 18條 基本權(quán)利的喪失； 各國(guó)對(duì)表達(dá)自由的法律保障 大韓民國(guó)憲法 （ 1988年） 第 17條 私生活的秘密與自由； 第 18條 通信的秘密； 第 19條 良心的自由； 第 20條 宗教的自由； 第 21條 言論的自由等；第 22條 學(xué)問(wèn)的自由； 第 26條 請(qǐng)?jiān)笝?quán)； 大日本帝國(guó)憲法 （ 1889年） 第 29條 言論、集會(huì)的自由； 第 26條 書信的秘密； 中華人民共和國(guó)憲法 （ 1982年） 第 35條 言論的自由等； 第 36條 宗教信仰的自由； 第 40條 通信的自由、通信的秘密； 西方國(guó)家對(duì)媒介的表達(dá)自由的理解和制度安排 （ 1） 信息流通中的各項(xiàng)權(quán)利 信息的收集 信息的獲取 信息的加工 信息的公開 信息的公布 信息的傳遞 傳播的自由 閱覽的自由 流通的自由 意見表達(dá)權(quán) 集會(huì)的自由 報(bào)道的自由 接近權(quán) 知情權(quán) 采訪的自由 代理店、書店 銷售店、轉(zhuǎn)播臺(tái) 圖書館、博物館 出版社、報(bào)社 印刷公司 廣播電視臺(tái) 記者 攝影工作者 作家 信 息 流 通 過(guò) 程 取 材 編輯、編播 報(bào)道、出版 配送、發(fā)射 閱覽 （ 2） 媒介的表達(dá)自由、報(bào)道自由的界限 法律的界限 名譽(yù)損毀的禁止 著作權(quán)保護(hù) 文化遺產(chǎn)保護(hù) 侵犯隱私的禁止 國(guó)家機(jī)密的保護(hù) 對(duì)性