【正文】 關(guān)機(jī)構(gòu)審核核定后制成負(fù)擔(dān)卡，發(fā)給各企業(yè)。企業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的負(fù)擔(dān)應(yīng)以此卡為依據(jù)，超過此卡之外的一切負(fù)擔(dān)，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。 締造平安和諧的社會環(huán)境 當(dāng)前，安康的社會秩序總體是良好的，但也存在若干不和諧的因素，盡管黑惡勢力只存在局部地區(qū)，只是極少數(shù)的社會敗類而已，但其對一個(gè)社會的正常運(yùn)行會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，產(chǎn)生惡劣的影響。為維護(hù)一個(gè)良好的社會秩序，建議市委、市政府對此高度重視，深入調(diào)查，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其之后的保護(hù)傘，鏟除這一社會毒瘤，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。 采用導(dǎo)向政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓創(chuàng)新 在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，安康企業(yè)開拓創(chuàng)新能力不足，為了激勵(lì)它們持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大，增加競爭力，建議對安康企業(yè)的創(chuàng)新行為或結(jié)果予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 四調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快安康經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的速度筆者認(rèn)為，安康經(jīng)濟(jì)的希望在于圍繞綠色做文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極培植綠色產(chǎn)業(yè)集群。綠色產(chǎn)業(yè)是個(gè)內(nèi)涵寬廣的產(chǎn)業(yè)，在安康發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，并不意味著全面啟動(dòng)其內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)，就安康當(dāng)前市情，比較適宜于發(fā)展那些從源頭到終端客戶中間環(huán)節(jié)少、科技含量較低的產(chǎn)業(yè)，即科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈較短的產(chǎn)業(yè)或在這種產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)上所分布的小產(chǎn)業(yè)。根據(jù)上述思路，對安康當(dāng)前六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出如下的建議： 特色礦產(chǎn) 特色礦產(chǎn)為當(dāng)前安康工業(yè)的頭號支柱，但因其本身發(fā)展中存在諸多問題，結(jié)合有關(guān)情況，建議對其未來發(fā)展采用限制開采總量，提高綜合效益的總方針，具體調(diào)整措施如下： （1）提高今后礦產(chǎn)開采的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有節(jié)制的開采資源。凡欲進(jìn)軍礦產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，必須通過環(huán)評，有可行的生態(tài)保護(hù)方案，從事規(guī)?；?、深度開采和精加工。上述條件均為必要條件，缺一不可，否則不能進(jìn)入。對于那些只從事簡單的原礦開采，出賣礦石原料或僅進(jìn)行粗加工者，堅(jiān)決拒發(fā)采礦證，將其拒之門外。 （2）對于已開采的企業(yè)，凡環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)，無可行的生態(tài)保護(hù)方案的企業(yè)，限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)者，收回開采權(quán)。 （3）對于僅從事原礦開采或僅進(jìn)行簡單粗加工者，給予其從事深度開發(fā)的過渡期。在過度期內(nèi)，提高其稅率（至少一次性提高50%以上）。過渡期滿后，仍從事原礦開采或粗加工者，將收回其采礦證。 （4）對全市境內(nèi)所有礦產(chǎn)企業(yè)近年來的稅務(wù)，進(jìn)行徹底清查，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅。（5）每年對礦業(yè)企業(yè)按產(chǎn)值若干百分比征收礦區(qū)補(bǔ)償費(fèi)，建立專項(xiàng)基金，用于礦區(qū)綜合治理和原住民的社會保障。（6）加大礦產(chǎn)資源勘探業(yè)發(fā)展。 綠色能源 在能源布局上，安康欲形成水力、火力與核能發(fā)電同時(shí)并存，生物能源作為有益補(bǔ)充的格局。筆者認(rèn)為，本市的能源戰(zhàn)略應(yīng)定位于大力發(fā)展水力發(fā)電，適度發(fā)展火力發(fā)電，爭取核能發(fā)電，引導(dǎo)、扶持生物能源之上。 富硒食品 從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，富硒食品是最吻合安康先天稟賦優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境，全國僅有的兩大富硒帶之一，為安康發(fā)展有機(jī)無公害富硒綠色食品奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是富硒帶如同茅臺之于貴州一樣，是其它地方無法克隆的；次之，當(dāng)前安康勞動(dòng)力資源相對豐富，資本相對短缺的市情與以勞動(dòng)密集為特征的食品產(chǎn)業(yè)正好兼容（食品業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且其勞動(dòng)強(qiáng)度不大；而當(dāng)前安康廣大鄉(xiāng)村雖主力勞動(dòng)力大量外流，但仍剩余眾多婦女和年長勞動(dòng)力，她們因諸種原因無法外出務(wù)工，在家隱性或季節(jié)性失業(yè)，勞動(dòng)力成本低。因而，這部分人則有可能為食品業(yè)提供充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力）；再者，食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，技術(shù)含量低，當(dāng)前安康有能力沿整條產(chǎn)業(yè)鏈每一點(diǎn)進(jìn)行布局、開發(fā)，這將有利于提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，獲得較豐厚的開發(fā)附加值，這是生物醫(yī)藥、絲綢、特色礦產(chǎn)所不具備的優(yōu)勢；此外，食品業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在源頭上，可以帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工。在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，可以帶動(dòng)安康包裝業(yè)的發(fā)展。下游，可促進(jìn)安康物流與營銷乃至餐飲、旅游業(yè)的發(fā)展。如此一來，將會逐步形成一個(gè)食品業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)集群。如果能有一種好的商業(yè)模式，用市場方法共同組建全國營銷渠道與網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一品牌、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)質(zhì)量，就可以分工合作，分散生產(chǎn)，將千百萬個(gè)種養(yǎng)戶、手工加工戶與大市場連接起來，從而大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)商業(yè)化、倒流勞動(dòng)力，解決留守村兒童成長等一系列棘手的社會問題。 當(dāng)前安康要想大力發(fā)展富硒食品，必須打好富硒牌和有機(jī)牌，解決好研發(fā)和全國銷售網(wǎng)絡(luò)組建兩個(gè)瓶頸問題。對于研發(fā)問題的解決，建議與境外食品學(xué)院聯(lián)系，借用外腦，采用多種合作方式進(jìn)行解決；而對于全國銷售網(wǎng)組建問題，當(dāng)前安康沒有一家具有此實(shí)力，建議多家聯(lián)合，組建一獨(dú)立銷售公司，整合資源與品牌，共同打造一個(gè)互利共贏的銷售網(wǎng)。 生物醫(yī)藥 安康雖有豐富的中藥材原料，但醫(yī)藥作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，卻困難重重，而且困境將長期存在，不可能在短期內(nèi)得到有效解決，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能會取得突破性發(fā)展。 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是個(gè)資本與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，在價(jià)值鏈上雖附加值豐厚，但產(chǎn)業(yè)鏈繁長，市場風(fēng)險(xiǎn)極高。安康雖有豐富原材料，但資本、技術(shù)短缺，醫(yī)藥研發(fā)與營銷人員極度匱乏，無力發(fā)展此產(chǎn)業(yè)。僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢，也會因醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)早已達(dá)到分子合成水平，無數(shù)個(gè)替代品將會使其喪失殆盡。因此，筆者并不看好安康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，除非能大力引進(jìn)多家頂級醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)，如中國的同仁堂、德國拜爾等企業(yè)。既使如此，這些企業(yè)也不可能以安康為其研發(fā)、生產(chǎn)與銷售中心，安康的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同樣無法形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 安康絲綢 安康絲綢存在的問題與秦巴醫(yī)藥相類似，前文已做詳細(xì)分析，再此不再重復(fù)，筆者認(rèn)為長遠(yuǎn)來看，它是個(gè)夕陽型產(chǎn)業(yè)，對其處理，最好保持現(xiàn)狀，任其自然發(fā)展。生態(tài)旅游 旅游從全行業(yè)來看是個(gè)充滿生機(jī)與活力的產(chǎn)業(yè)，盡管安康的旅游資源與周邊地區(qū)相比，并不豐富，但隨著數(shù)條高速公路的陸續(xù)開通，安康旅游業(yè)必將迎來一個(gè)快速發(fā)展的契機(jī)。從整體來看，安康旅游業(yè)充滿生機(jī)與活力，是當(dāng)前安康富有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。 對于安康旅游業(yè)的突破性發(fā)展，筆者建議改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，引入企業(yè)管理的思維與方式，對其進(jìn)行深度開發(fā)、包裝與營銷。在具體行動(dòng)上，建議對如下措施予以考慮： （1）在仔細(xì)綜合分析自己的實(shí)情、周邊旅游資源及三大經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)群體特征等因素的基礎(chǔ)上，對全市的旅游進(jìn)行總體形象定位，啟動(dòng)全市旅游CI工程。 （2）全市現(xiàn)有景點(diǎn)，在全市旅游形象總定位之下，結(jié)合自己的特點(diǎn)，給自身定位。然后在此基礎(chǔ)上建立自身的理念識別系統(tǒng)，視角識別系統(tǒng)（景區(qū)重新規(guī)劃，精心布局和建設(shè)）和行為識別系統(tǒng)（主要包括景區(qū)人性化管理規(guī)章制度等）。 （3）開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。 （4）組織專業(yè)營銷隊(duì)伍，利用各種機(jī)會采用各種形式，主動(dòng)出擊，到三大經(jīng)濟(jì)圈，針對目標(biāo)群體進(jìn)行廣泛營銷宣傳。 （5）加大文化包裝，藝術(shù)營銷的力度。旅游品牌的打造，不僅取決于景點(diǎn)的可觀賞性，而且也取決于文化的支撐。利用文化包裝，藝術(shù)營銷成功打造旅游品牌的案例不勝枚舉。安康應(yīng)當(dāng)予以借鑒，用大戲、大劇、大片的方式將安康的旅游品牌藝術(shù)的推銷出去。 （6）精心設(shè)計(jì)，開發(fā)具有地方風(fēng)土人情特色的旅游紀(jì)念品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 培植新產(chǎn)業(yè)的建議 當(dāng)前的安康，除了上述六大產(chǎn)業(yè)之外，是否存在有巨大發(fā)展?jié)摿?，可作為支柱產(chǎn)業(yè)予以培植的產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為這樣的產(chǎn)業(yè)是存在的，且比較看好現(xiàn)代物流業(yè)裝備制造業(yè)、貴重金屬加工業(yè)、精細(xì)化工業(yè)。 （1）現(xiàn)代物流業(yè) 安康作為其輻射圈的交匯地，是其物品聚散中轉(zhuǎn)的天然戰(zhàn)略地。在交通條件改善的基礎(chǔ)上，發(fā)展物流乃是水到渠成之事；再者，物流是礦產(chǎn)與食品等眾多產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，它們具有互動(dòng)提升作用。在安康發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必將會促進(jìn)本市礦產(chǎn)與食品業(yè)的發(fā)展；除此之外，物流業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與安康當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相吻合。（2）裝備制造業(yè)。（3）貴重金屬加工業(yè)。（4）精細(xì)化工業(yè)。 五內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),提高政府的治理能力 從經(jīng)濟(jì)鉆石體系內(nèi)，政府職能最佳定位來看，安康當(dāng)前政府實(shí)際所發(fā)揮的職能與之相比有一定的差距。為了盡快彌補(bǔ)這種差距，推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展，對于政府自身來說，筆者建議提高治理能力，為對經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，提供支持性制度，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 32 / 3