【正文】 輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。從一般的道理上講，乃是因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、23 / 152相互補充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。但是，中央強調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是，長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大， “三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng) ”內(nèi)部， “三農(nóng)”問題無法解決，解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，思想深刻，內(nèi)容廣泛，但簡單講，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村， “城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)?？梢哉f，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過 20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏” 的結(jié)果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“ 三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實現(xiàn)?！皣页青l(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展綜 合改革試驗區(qū)” 的概念是，首先做大城市，然24 / 152后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。中國上個世紀(jì)80 年代出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)，90 年代出現(xiàn) 上海浦東新區(qū)、進(jìn)入 21 世紀(jì)有渤海新區(qū)。如今，xx、重 慶成為了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)(成渝特區(qū))，它的意義可以與當(dāng)年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。由于是綜合改革試驗區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。 　　國家綜合配套改革試驗區(qū)和以往我國設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)有相當(dāng)大的區(qū)別。 設(shè)立 試驗區(qū)，并不意味著“給錢、給政策 ”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實踐。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討 制定。 與上世紀(jì) 80 年代設(shè)立深圳特區(qū)相比，xx 和重慶面臨著完全不同的現(xiàn)實。中央 設(shè)立深圳等特區(qū)時，計劃經(jīng)濟體制仍是大背景，中央希望借此探索改革之路，解決對外開放、引進(jìn)外資等問題。而今，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步確立，當(dāng)前的任務(wù)是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟體制，綜合改革解決經(jīng)濟發(fā)展中的體制矛盾，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。 xx 建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的背景如果說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是破解“三農(nóng)” 難題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑，那么建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步深化和發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)境是世界現(xiàn)代田園城市的重要因素。xx 在城市形態(tài)和發(fā)展水平上，是超大型、現(xiàn)代化的城市，同時也是符合田園城市理想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市。廣大的農(nóng)村地區(qū)是“ 人在園中”，二、三圈層是“城在園中”，中心城區(qū)是“園在城中 ”，把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點都高度地融合在一起，讓廣大城鄉(xiāng)群眾既享受高品質(zhì)城市生活，25 / 152又同時享受愜意的田園風(fēng)光。尤其值得一提的是，在今后的發(fā)展過程中，xx 固有的一、二、三圈層經(jīng)濟地理格局會進(jìn)一步淡化，未來 xx 的“ 主城區(qū)”將會形成一個相 對 完整的城市系統(tǒng)，無論是市場建設(shè)、政策配置 還是基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系的共建共享，都將完全實現(xiàn)同質(zhì)化。而在世界現(xiàn)代田園城市的理念引導(dǎo)下，在下一階段，一、二圈層完全實現(xiàn)一體化、同城化將是大勢所趨。 而其實早在 2022 年 3 月 30 日，當(dāng) xx 北部新區(qū)正式啟動時，xx 區(qū)區(qū)委就表示，力爭通過 35 年時間，將 xx 打造成 為產(chǎn)業(yè)特色突出、城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的典范，將 xx 打造成為中國最具魅力的田園城市示范區(qū)?！瓣P(guān)鍵在于，我們 xx 具備建設(shè)成田園城市示范區(qū)的先天條件。也正是因此，我們珍惜這種獨特的生態(tài)田園資源，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)布局上均按照世界現(xiàn)代田園城市要求，打造具有健康田園特色的現(xiàn)代城市綜合經(jīng)濟體。 ”xx 區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說。而在專家看來，產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局也恰好是一座城市能否得以持續(xù)保持宜居的關(guān)鍵要素所在。對于 xx 的產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)布局，xx 知名策劃專家王博評價說：“ 作為 xx 最具生態(tài) 特征的區(qū)域之一，xx 理應(yīng)承擔(dān)起引領(lǐng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市范本的責(zé)任。而其產(chǎn)業(yè)選擇也恰好符合其自身區(qū)域生態(tài)特征，符合世界現(xiàn)代田園城市基本要求。而其實擁有了這種領(lǐng)先理念的規(guī)劃，也就擁有了建設(shè)成為世界現(xiàn)代田園城市的產(chǎn)業(yè)支撐。我看好田園 xx 的未來，這里將是很多人一生居家的夢想地所在。 ”26 / 152 xx 八大功能片區(qū)的背景xx 八大功能片區(qū)：科技園片區(qū)：是 xx 區(qū)新型工業(yè)聚集區(qū)，同時也是省、市重要的現(xiàn)代輕工業(yè)基地和臺商在 xx 投資的聚集地，全國四家國家級海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園之一，西部唯一的國家級海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)；光華片區(qū)：依托光華大道兩旁成型的高檔住宅區(qū)，打造 xx 高檔商圈核心區(qū)域，成為 xx 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，同時也是區(qū)域未來行政中心；xx 文化產(chǎn)業(yè)園片區(qū)：建成后將打造多業(yè)態(tài)、復(fù)合型、互動式、個性鮮明的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化主題旅游區(qū)，成為中國一流、西部領(lǐng)先的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園；金馬國際體育城片區(qū)：以 xx 休閑資源和國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展為基礎(chǔ)，將打造成集旅游、休閑、度假、 娛樂、 競技為一體的亞洲一流的運動休閑產(chǎn)業(yè)新城；xx 國際醫(yī)學(xué)城片區(qū)：包含醫(yī)療服務(wù)區(qū)、康復(fù)養(yǎng)生區(qū)、商務(wù)配套園區(qū)三個區(qū)域，將打造成國際醫(yī)療旅游目的地；國際鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)片區(qū)：依托北部片區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，打造面積超過 100 平方公里的國際度假旅游區(qū)，打造“枕水天府、 詩畫川西”的國際田園城市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，構(gòu)建“中國一流、西部第一” 的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 高效平臺，建設(shè)西部一流的泛農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光基地；27 / 152和盛職教片區(qū)：以職教為特色，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技能型人才培訓(xùn)基地、北部片區(qū)獨具特色的功能性城鎮(zhèn)、xx 乃至 xx 的職業(yè)教育示范園區(qū)。xx 八大產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，整體上均呈現(xiàn)出生態(tài)、健康特征。其既符合“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和 現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)” 這一 xx 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的愿景目標(biāo)，更具 備與世界現(xiàn)代田園城市產(chǎn)業(yè)特征完全符合的特性。從規(guī)劃圖上可以看出項目所在地萬春鎮(zhèn)屬于 xx 都市農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。 xx 花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景xx 花木興于漢，盛于唐宋，已有 1700 多年的歷史。近年來，xx 區(qū)委、區(qū)政府圍繞“ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā) 展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化” 的戰(zhàn)略目標(biāo)和“生態(tài)富民，努力打造環(huán)境生態(tài)、獨具現(xiàn)代園林特色的和諧 xx，真正把 xx 建成 xx 花木產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、交易中心”，實現(xiàn) “三新”發(fā)展新突破的工作思路，制定切實可行的花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，xx 花木產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，初步形成了種植規(guī)?；⑵贩N優(yōu)勢化、服務(wù)專業(yè)化、管理企業(yè)化、信息現(xiàn)代化、產(chǎn)品市場化的產(chǎn)業(yè)格局，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的主要渠道，形成了 xx 最大的花木生產(chǎn)交易中心。2022 年 xx 區(qū)獲聯(lián)合國 CCCUN 組織頒發(fā)的“ 聯(lián) 合國全球生 態(tài)和環(huán)境保護(hù)杰出成就獎” ，相繼被國家和 xx省確定為“ 國家 級生態(tài) 示范區(qū)” 、“全國花木生產(chǎn)示范基地” 、“xx 省花木產(chǎn)業(yè)化試點縣” 、“xx 省重點花木市場” 、“xx 省重點花卉生產(chǎn)示范基地”。28 / 152花木是 xx 區(qū)傳統(tǒng)的強勢產(chǎn)業(yè)，如今的 xx 花木業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；E象。全區(qū)有花苗木品種近 2022 個，主要以各類大小喬木為主，園林企業(yè) 2022 多家，從業(yè)人員 萬人，花木專業(yè)戶 萬戶，在地總資產(chǎn)達(dá) 35 億元人民幣。全區(qū) 22 萬農(nóng)業(yè)人口中約有 10 萬人從事花木產(chǎn)業(yè)，花木經(jīng)紀(jì) 人 4000 多人，其中年花木銷售額上百萬的經(jīng)紀(jì)人有 75 人，全區(qū)有 80%的花木是靠花木經(jīng)紀(jì)人銷售。其花木栽種 總面積占全區(qū)耕地面積的 1/2，占全市花木的 2/3，全省的 1/3，居全國第 4 位，花木年銷售額已突破 10 億元，已形成 xx 最大的花卉苗木集散市場和中國第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場。xx 區(qū)花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于得天獨厚的道路交通資源，無論是專業(yè)戶還是園林企業(yè)均沿成青快速通道兩旁分布，以路為市、就地展示、就地銷售。花木 產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國 20 多個省市地區(qū)以及日本、韓國、新加坡等國。從行業(yè)管理的花卉苗木辦公室、花卉苗木協(xié)會、各鎮(zhèn)林業(yè)站，到科技“110”、 現(xiàn)代園林技術(shù) 培訓(xùn)中心；從花木供種、嫁接、盤扎、整形、銷售，到園林規(guī)劃設(shè)計、園林工程施工、花木運輸、信息服務(wù)、科技培訓(xùn)等，花卉苗木的發(fā)展已日趨專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。近年來，xx 區(qū)委區(qū)政府堅持“生態(tài)立區(qū)”、 “生態(tài)富民” 的戰(zhàn)略，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，努力打造西部花木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、交易三中心。特別是第六屆中國花卉博覽會暨第四屆中國花卉交易會在 xx 的成功舉辦，極大地提升了 xx 花木的品牌知名度，促進(jìn)了 xx 花木產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和形態(tài)提升，花木產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要渠道之一。目前，全區(qū)花木生產(chǎn)總面積達(dá) 13 萬畝，在地資產(chǎn) 35 億元，花木產(chǎn)29 / 152業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積 萬余畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi) 20 多個省市區(qū)以及日本、韓國、新加坡、沙特、阿聯(lián)酋、荷蘭、香港、臺灣等國家和地區(qū)。2022年，全區(qū)花木銷售量達(dá) 22100 車，總銷售收入 10 億元，同比增長 20%,