【正文】 事項(xiàng)（該法律意見書應(yīng)僅從評估機(jī)構(gòu)的資格、評估備案的程序等方面發(fā)表意見）； 改制方案； 職工安置方案； 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案； 國有企業(yè)改制的操作及審批流程； 公司治理結(jié)構(gòu)、章程、議事規(guī)則、工作制度、薪酬計劃、股權(quán)變化、會議決議及其調(diào)整和安排等。 第43條 律師出具法律意見書要謹(jǐn)防業(yè)務(wù)風(fēng)險，在出具法律意見書之前，可以根據(jù)項(xiàng)目情況要求委托人出具《委托方承諾》，一般可以包括如下內(nèi)容：承諾所依據(jù)的法律服務(wù)委托關(guān)系；向律師提供材料的截止時間，材料原件與復(fù)印件是一致的；提供給律師的材料是真實(shí)、準(zhǔn)確且完整的；有關(guān)人員就相關(guān)事項(xiàng)的說明屬實(shí)；不干預(yù)法律意見書的出具等。 第44條 在承接相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)考慮本所指派的律師是否具備下列方面的素質(zhì)和專業(yè)能力： 通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和業(yè)務(wù)操作，已具備從事類似性質(zhì)和復(fù)雜程度業(yè)務(wù)的知識和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)； 掌握與所出具的法律意見相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件的規(guī)定； 對委托人所處的行業(yè)有適當(dāng)?shù)牧私?，能夠把握該行業(yè)所特有的法律問題； 具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷能力和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。第45條 律師在出具法律意見書時，應(yīng)參照本指引第二章第一節(jié)相關(guān)要求進(jìn)行盡職調(diào)查，以保證出具法律意見書所依據(jù)的相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。 第46條 律師應(yīng)當(dāng)選擇相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件作為出具法律意見書的依據(jù)。如果引用的是部門規(guī)章、地方性法規(guī)或其他僅適用于特定主體或目的的文件，律師應(yīng)聲明法律意見書的使用應(yīng)僅限于該特定主體或目的。 第47條 當(dāng)律師出具法律意見僅服務(wù)于特定的使用者，或具有特定目的時，律師應(yīng)當(dāng)考慮在法律意見中聲明該意見的使用僅限于特定的使用者或特定目的。 第48條 法律意見書一般應(yīng)由首部、主文和結(jié)尾組成。首部包括標(biāo)題和文件編號，標(biāo)題一般采用“XX律師事務(wù)所關(guān)于XX事項(xiàng)的法律意見書”的形式，編號可以采用本所編號規(guī)則；結(jié)尾供法律意見書的簽署之用，應(yīng)當(dāng)說明法律意見書的文本份數(shù)，加蓋律師事務(wù)所公章、由經(jīng)辦律師加蓋人名章（或采用打印律師姓名加律師簽字的形式），并注明出具日期。主文是法律意見書的核心部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的事項(xiàng)確定其主要內(nèi)容。如有必要，法律意見書可附相應(yīng)附件，用以補(bǔ)充主文的相應(yīng)內(nèi)容；必要時，應(yīng)委托人的要求，法律意見書的出具律師可以出具法律意見書的補(bǔ)充說明，作為法律意見書的有效組成部分，補(bǔ)充說明的出具參照本章規(guī)定執(zhí)行。 第49條 法律意見書的主文部分一般應(yīng)包括引言、正文。 引言一般包括五部分內(nèi)容： 第一部分是律師事務(wù)所出具法律意見書所依據(jù)的委托關(guān)系表述。委托關(guān)系可基于律師事務(wù)所是委托人的常年法律顧問、本次委托事項(xiàng)的特聘專項(xiàng)法律顧問或其他委托關(guān)系，從而說明律師具有出具該法律意見書的合法身份。 第二部分是律師出具法律意見書所引用的法律依據(jù)。引用法律依據(jù)時律師應(yīng)當(dāng)注意適用法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性，正確處理法律和法規(guī)的效力沖突等問題，使用司法解釋或法理以及規(guī)范性政策性文件作為依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)說明。 第三部分是律師出具法律意見書所引用的證據(jù)材料。該證據(jù)材料須是與出具法律意見書相關(guān)的如下材料：律師依法調(diào)查取得的文件；委托人或其他相關(guān)主體提供并證明其來源真實(shí)、合法的文件；經(jīng)被調(diào)查人簽字確認(rèn)的談話記錄；其他可以作為證據(jù)使用的材料。律師應(yīng)當(dāng)對證據(jù)材料來源進(jìn)行說明。 第四部分是律師聲明事項(xiàng)。律師可以根據(jù)具體情況確定聲明事項(xiàng)，但不得作出違反律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神的免責(zé)聲明。對于律師出具法律意見過程中受到條件或資料等局限，以至可能影響法律意見的全面性或準(zhǔn)確性的，律師應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的聲明。 第五部分是法律意見書的名詞釋義。當(dāng)法律意見書中使用簡稱、專業(yè)術(shù)語等表述時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行名詞釋義，避免相關(guān)內(nèi)容的歧義。 在法律意見書的正文部分，律師應(yīng)根據(jù)出具法律意見書所針對的法律行為、法律事實(shí)或法律文書，就其所涉及的具體法律問題分別進(jìn)行表述。正文部分一般包括委托人或交易事項(xiàng)主體的法律資格的說明、法律意見書所述各種事項(xiàng)決定權(quán)的說明、委托人的決策機(jī)構(gòu)情況、委托人的財產(chǎn)情況、相關(guān)事項(xiàng)的合法性分析、總體結(jié)論性意見，以及律師認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。 對委托人或交易事項(xiàng)的雙方主體資格進(jìn)行說明時，應(yīng)查驗(yàn)其在有關(guān)登記機(jī)關(guān)登記注冊的事項(xiàng)，說明其是否為依法有效存續(xù)的企業(yè)法人或其他合法主體，是否具有處理相應(yīng)事項(xiàng)的主體資格，如審查：近期經(jīng)年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表等。 關(guān)于各種事項(xiàng)決定權(quán)的說明，主要說明所述事項(xiàng)是否滿足外部（如法律要求）和內(nèi)部決策（如章程）程序。在出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律意見書時，要注意其內(nèi)部審議程序有所不同：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為國有獨(dú)資企業(yè)的，說明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案是否為該企業(yè)總經(jīng)理辦公會審議，會議的審議程序和審議結(jié)果是否合法；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為國有獨(dú)資公司的，說明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案是否為該公司董事會審議，會議的審議程序和審議結(jié)果是否合法；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為有限責(zé)任公司的，說明該國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否已經(jīng)取得股東會同意。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工合法權(quán)益的，說明是否聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工（代表）大會的意見，職工安置事項(xiàng)是否已經(jīng)職工（代表）大會討論通過。若內(nèi)部審議的程序和結(jié)果均符合法律規(guī)定，說明該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓尚需轉(zhuǎn)讓方或有權(quán)批準(zhǔn)的部門決定或?qū)徟?；若審批方已?jīng)審批通過，則需要核查并說明審批程序及有關(guān)文件是否齊備、合法。 關(guān)于相關(guān)事項(xiàng)的合法性分析，是律師根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出的合法性判斷。在出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的法律意見書時，律師一般應(yīng)就本所參與制作的相關(guān)方案中各項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)發(fā)表意見；對于本所前期并未參與相關(guān)方案制定的，出具法律意見書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行盡職調(diào)查，審查改制方案、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案以及有關(guān)附屬文件。出具法律意見書時，特別注意如下幾點(diǎn)：說明方案中基本情況的介紹、轉(zhuǎn)讓行為的論證情況是否與律師查證的相關(guān)情況一致；職工安置方案與經(jīng)職工（代表）大會審議通過的方案內(nèi)容是否一致；企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用的解決方案和有關(guān)社會保險關(guān)系的接續(xù)方案是否合法；債權(quán)債務(wù)的處理方案是否合法；轉(zhuǎn)讓收益的處置方案是否合法；有關(guān)方案中的數(shù)值與資產(chǎn)評估報告中是否一致；轉(zhuǎn)讓底價的確定是否合法；期間損益、期后事項(xiàng)的處理是否合法；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容是否合法等。 總體結(jié)論性意見，是律師根據(jù)委托事項(xiàng)進(jìn)行概括總結(jié)，發(fā)表明確的總體結(jié)論性意見，包括無保留意見、保留意見、否定意見三種基本形式。對不符合有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，或已勤勉盡責(zé)仍不能對其法律性質(zhì)或其合法性作出準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)，律師應(yīng)發(fā)表保留意見，并說明相應(yīng)的理由。 第50條 律師應(yīng)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)地制作工作底稿，工作底稿的質(zhì)量是判斷律師是否勤勉盡責(zé)的重要依據(jù)，也是律師防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險的重要保障。工作底稿是指律師在承辦國有企業(yè)改制和相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)中，在出具法律意見書時形成的工作記錄及在工作中獲取的所有文件、會議紀(jì)要、談話記錄等資料。工作底稿與法律意見書一同歸檔留存，按本所檔案管理規(guī)定管理。 第51條 為避免原件丟失或造成其他不必要的誤解和責(zé)任，律師不應(yīng)留存有關(guān)材料的原件，委托方或有關(guān)主體提供的材料應(yīng)是經(jīng)核對的原始資料復(fù)印件（A4紙復(fù)印并加蓋提供方騎縫章，或特殊情況下經(jīng)有關(guān)人員齊縫簽字確認(rèn)）。律師的工作底稿應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容： 律師承擔(dān)項(xiàng)目的基本情況，包括委托單位的名稱、項(xiàng)目名稱、服務(wù)于項(xiàng)目的時間或期間、工作量統(tǒng)計； 為制作法律意見書制定的工作計劃及其操作程序的記錄，律師工作組會議記錄； 委托人或交易雙方設(shè)立及歷史沿革的有關(guān)資料，如設(shè)立批準(zhǔn)書、出資協(xié)議、合同、章程、營業(yè)執(zhí)照等文件（含變更文件）的復(fù)印件； 重大合同、協(xié)議、人員、財務(wù)資料，以及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本； 與委托人及相關(guān)人員相互溝通情況的記錄，對其提供資料的檢查、調(diào)查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件清單等相關(guān)的資料及詳細(xì)說明； 委托人的書面承諾或聲明書的復(fù)印件； 對保留意見及疑難問題所作的說明； 其他相關(guān)的重要資料。 第52條 律師應(yīng)當(dāng)要求委托人，在改制方案、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案或其他方案有任何變動時立即通知律師，并經(jīng)過委托人書面確認(rèn)，該書面確認(rèn)意見或就改動內(nèi)容出具的法律意見書補(bǔ)充說明，應(yīng)當(dāng)立即報送決定或有權(quán)批準(zhǔn)部門；但企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或決定后，如轉(zhuǎn)讓或受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新出具法律意見書并按照規(guī)定程序重新報批。第五章 附 則 第53條 本指引下列用語的含義：，是指擬改制或正在進(jìn)行改制的國有企業(yè)；，是指國有企業(yè)出資人或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方；，是指國有企業(yè)債權(quán)人、國有企業(yè)職工組織、國有產(chǎn)權(quán)受讓人等。 第54條 本指引由中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會組織起草并由中華全國律師協(xié)會常務(wù)理事會負(fù)責(zé)解釋。 第55條 本指引經(jīng)六屆全國律協(xié)七次常務(wù)理事會審議通過，自發(fā)布之日起施行。43 / 4