【導(dǎo)讀】.委辦局同后臺網(wǎng)上聯(lián)合審批.........錯誤!.門戶受理與多單位協(xié)同審批.........錯誤!

　　

【正文】 過渡到統(tǒng)一窗口受理。 . 行政審批系統(tǒng) 的 系統(tǒng)處理流程 全市統(tǒng)一的審批系統(tǒng)的必須滿足全市各業(yè)務(wù)部門的需要；統(tǒng)一受理和各部門受理相結(jié)合的方式；門戶受理、預(yù)約、查詢等；要 能與區(qū)級行政審批、委辦局審批系統(tǒng)的協(xié)同；必須能支撐市民之家的內(nèi)部運行機制“一門受理、政務(wù)公開、并聯(lián)審批、職能歸并、綠色通道、統(tǒng)一收費、首席代表、重大項目”的靈活定制；要能支持集成推送服務(wù)功能等，根據(jù)窗口辦理的特點，該系統(tǒng)必須能處理多種狀態(tài)和事件：受理業(yè)務(wù)、待辦業(yè)務(wù)、已辦業(yè)務(wù)、草稿箱、不予受理業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)托管等多種業(yè)務(wù)工作模式 。 . 并聯(lián)行政審批的系統(tǒng)處理流程 并聯(lián)審批是本系統(tǒng)的核心應(yīng)用，充分展現(xiàn)了行政審批工作的高效能。網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批有兩種方式，群眾既可以按照傳統(tǒng)方式，在行政大廳遞交紙質(zhì)材料，也可以通過政務(wù)門戶網(wǎng)站直 接注冊登錄遞交電子材料。 按照傳統(tǒng)方式，受理單位在窗口接受群眾的申報材料后，完成初審，并根據(jù)行政審批事項的管理程序，分別按照同時并行審批，或者按順序先后審批的方式，最終形成審批結(jié)果； 按照網(wǎng)站方式，系統(tǒng)成為嵌入網(wǎng)站的組成部分，對電子申報材料按照權(quán)限自動進行審批登記和初審，并進入并聯(lián)和串聯(lián)的審批處理流程，最終形成審批結(jié)果。 審批結(jié)果既可以直接在政務(wù)大廳的信息反饋系統(tǒng)中查詢，也同時發(fā)布到政務(wù)門戶網(wǎng)站的相關(guān)欄目，供群眾登錄查詢。 所有的申報和審批流程，均可以按照權(quán)限、時限進行控制，并對每個操作環(huán)節(jié)進行后臺監(jiān)管。 . 公共資源交易服務(wù)的業(yè)務(wù)流程分析 . 建設(shè)工程招投標(biāo)管理 工程建設(shè)交易主要是針對工程類的項目進行招標(biāo)，工程建設(shè)交易的類型可分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接發(fā)包三種招標(biāo)方式。其中以公開招標(biāo)為主要的招標(biāo)方式。工程建設(shè)一般可分為一類工程和二類工程，具體屬于哪一類是由工程的規(guī)模和工程的總金額決定的。 工程建設(shè)交易的一般流程包括：招標(biāo)人工程項目進行登記、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人進行投標(biāo)報名、對報名企業(yè)進行資格審查、發(fā)放招標(biāo)文件、招標(biāo)人勘察現(xiàn)場、答疑、編制標(biāo)底、邀請監(jiān)督、抽取評標(biāo)委員會成員、開標(biāo)評標(biāo)、發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書、 簽訂合同。 . 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理 產(chǎn)權(quán)交易主要是針對的所有權(quán)進行交易，產(chǎn)權(quán)交易的類型可分為多種，根據(jù)交易的類型不同，可以定制不同的交易流程。 產(chǎn)權(quán)交易的一般流程包括：產(chǎn)權(quán)交易方案登記、受理 /產(chǎn)權(quán)科、審查 /監(jiān)督科、審查 /副主任、審查 /主任、發(fā)布公告、資格審查報名清單、組織現(xiàn)場踏勘答疑、開評標(biāo)、中標(biāo)公示、發(fā)送中標(biāo)通知書、簽訂合同。 . 政府采購業(yè)務(wù)管理 政府采購的采購方式包括： 公開招標(biāo) 競爭性談判 邀請招標(biāo) 單一來源采購 詢價采購 代理采購一共六種采購方式。 政府采購的招標(biāo)流程主要有：申報采購計 劃、受理、立項、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同。 采購招標(biāo)方式不同，招標(biāo)流程也有所不同，其中以公開招標(biāo)為主。 . 土地交易管理 土地出讓交易主要是針對土地的使用權(quán)進行交易，土地出讓交易的類型可分為土地招標(biāo)、土地拍賣、土地掛牌三種進行招標(biāo)。其中以土地掛牌為主要的招標(biāo)方式。 土地出讓交易的一般流程包括：土地使用權(quán)出讓申請登記、受理 /土地科、審查 /監(jiān)督科、審查 /副主任、審查 /主任、簽收 /國土局科室、審查 /國土局分管副局長、審查 /市長、發(fā)布公告、資格審查報名清單、組 織現(xiàn)場踏勘答疑、開評標(biāo)、中標(biāo)公示、發(fā)送中標(biāo)通知書、繳納土地出讓金、簽訂合同。 . 全程電子監(jiān)察業(yè)務(wù)流程分析 市紀(jì)委監(jiān)察部門主要對全市行政權(quán)力網(wǎng)上運行情況進行監(jiān)督、控制、綜合分析和數(shù)據(jù)的篩選應(yīng)用。針對不同的行政審批部門其監(jiān)察過程也不一樣。 . 信息量分析與預(yù)測 . 信息系統(tǒng)需求 市 20xx 年確定納入各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項目平均 項，公共服務(wù)項目平均為 項，納入市直部門審批窗口的行政審批項 項，公共服務(wù)項目 項。市、區(qū)兩級共辦理行政審批和各類公共服務(wù)事項 萬件，其中區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心辦件 萬件 ，市直部門審批窗口辦件 萬件，提前辦結(jié)件占到總量的 %以上。 年 月以來，建設(shè)工作專班對市行政服務(wù)中心功能需求進行了深入細致的調(diào)查研究及論證。通過開動員會、下發(fā)表格登記、到單位調(diào)查和請相關(guān)單位到監(jiān)察局座談的方式對全市 個單位的行政審批和公共服務(wù)等情況進行了調(diào)查分析，調(diào)查的內(nèi)容包括：行政審批事項（行政許可、非行政許可、備案、公共服務(wù)）、現(xiàn)有窗口數(shù)、現(xiàn)有工作人員數(shù)、現(xiàn)有大廳面積、現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)連接等；對各單位計劃進入市行政服務(wù)中心的情況進行了充分的討論，內(nèi)容包括：計劃進入人數(shù)、辦公室數(shù)、會議 室數(shù)、面積數(shù)、中介機構(gòu)進入數(shù)等。隨后，監(jiān)察局會同信息產(chǎn)業(yè)局一起，對計劃進入行政服務(wù)中心的各部門和單位的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和需求進行了調(diào)查分析，內(nèi)容包括：行政審批事項相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況及其支撐網(wǎng)絡(luò)的連接狀況、審批事項辦理的前置條件及并聯(lián)審批需求、對市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)的要求及建議等。 . 市行政服務(wù)中心的工作機構(gòu)與工作室需求分析 擬入駐中心的部門和單位總數(shù)為 個。 個辦理行政審批和公共服務(wù)項目的部門和單位中，市直部門 個，供水、供電、供氣等配套的公共服務(wù)行業(yè)單位 個，邀請入駐的 海關(guān)、省外匯管理局和 出入境檢驗檢疫局等單位 個。公共資源交易部門為市建設(shè)工程交易中心、市土地交易中心、市政府采購辦、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市醫(yī)用物資采管辦（預(yù)留）和市知識產(chǎn)權(quán)交易中心。其中成建制入駐中心的部門和單位有市公安局出入境管理處、市建設(shè)工程交易中心和市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。 計劃進入市民之家的公共資源交易中心的單位有：市建設(shè)工程交易中心（含招投標(biāo)管理辦公室）、市土地交易中心、市政府采購辦、市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、市醫(yī)用物資采購平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易所等。 . 進駐單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、審批軟件情況統(tǒng)計分析 在統(tǒng)計中把行政許可、非行政 許可、備案、公共服務(wù)以及法律法規(guī)新增和省委托和下發(fā)事項等五項內(nèi)容進行累計為表中的“事項數(shù)”；把各單位的現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)分為：無；市統(tǒng)一下發(fā)（市發(fā)）；自行開發(fā)等三種情況；各單位網(wǎng)絡(luò)連接分為同市政務(wù)外網(wǎng)連接和未連接兩種情況，其余為進駐的人數(shù)、需要的辦公室、會議室和中介機構(gòu)進駐的人數(shù)。 . 信息量分析 整個行政中心工作人員并發(fā)訪問量理論最大值為 725，加上各個區(qū)級行政服務(wù)中心工作人員按 20xx 進行估算，在 內(nèi)網(wǎng)峰值并發(fā)訪問量不小于 1000﹑外網(wǎng)峰值并發(fā)訪問量為 1萬﹑網(wǎng)絡(luò)出口帶寬為 10G的情況下，保證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期間能穩(wěn)定運行。 同時保證在業(yè)務(wù)高峰期，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 2秒，跨系統(tǒng)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 5 秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)查詢的響應(yīng)時間不大于 3 秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計的響應(yīng)時間不大于 10 秒。從而保證未來 5 年內(nèi)，在 年增長 20%的處理能力的情況下 系統(tǒng)能夠滿足應(yīng)用需求，切實保證項目的投資效益。 根據(jù)整體網(wǎng)絡(luò)狀況，分為外部網(wǎng)絡(luò)：包括政務(wù)外網(wǎng)﹑公安網(wǎng)﹑互聯(lián)網(wǎng)；內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)：分為辦公區(qū)，部門專網(wǎng)，市民查詢區(qū)，其他業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入?yún)^(qū)，網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)，數(shù)據(jù)中心區(qū)，政務(wù)專網(wǎng)接入?yún)^(qū)，安全數(shù)據(jù)交換平臺等等。 其中辦公區(qū)，市民調(diào)查區(qū)，其他 業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)（門禁控制系統(tǒng)，攝像頭等），網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)，政務(wù)專網(wǎng)接入?yún)^(qū)，以及外部網(wǎng)絡(luò)中除互聯(lián)網(wǎng)外的所有網(wǎng)絡(luò)區(qū)域等，網(wǎng)絡(luò)流量較小，因此各采用 1 條千兆線路（有冗余的鏈路的話則需要兩條），負載不超過 2Gbps 的網(wǎng)絡(luò)流量。 而數(shù)據(jù)中心區(qū)、外部網(wǎng)絡(luò)中的互聯(lián)網(wǎng)，由于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量較大，則建議采用千 兆的線路接入，各采用 1 條 千 兆線路（有冗余的鏈路的話則需要兩條）。安全數(shù)據(jù)交換平臺由于下行接入了一條 10GE 和 3 條多千兆鏈路，因此應(yīng)采用 2 條萬兆線路（有冗余的鏈路的話則需要四條），負載不超過 10Gbps 的網(wǎng)絡(luò)流量。 因此建議網(wǎng)絡(luò)交換區(qū)建設(shè) 總帶寬為 10Gbps 的網(wǎng)絡(luò)骨干。 另外，作為市行政審批和行政服務(wù)的核心和樞紐，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)交換樞紐的應(yīng)用和市級信息處理 中心 的 應(yīng)用， 7 大應(yīng)用軟件系統(tǒng)的應(yīng)用（ 行政審批、 電子 監(jiān)察，綜合辦公 、公共 資源 交易、統(tǒng)一收費、公共資源目錄體系、政務(wù)門戶網(wǎng)站 ） 、 網(wǎng)絡(luò) 和系統(tǒng)管理 、 投訴呼叫中心、 安全及系統(tǒng)管理等 ，如此復(fù)雜的應(yīng)用，需要有相應(yīng)性能和數(shù)量的服務(wù)器群集予以支持。因此建議，在一個適當(dāng)?shù)臄?shù)量基礎(chǔ)上，逐步配備高性能服務(wù)器和高性能小型機，配套“桌面云”系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、負載均衡的服務(wù)器集群，并在遠期，逐步建立一個“公有云”的 后臺計算和應(yīng)用的融合框架。 . 信息系統(tǒng)處理能力要求 根據(jù)上述分析，建議系統(tǒng)體現(xiàn)如下要求： 1． 具備海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持 100T 以上的總數(shù)據(jù)量的存儲和管理。 2． 具備良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在 5s以內(nèi)，正常情況下內(nèi)網(wǎng)并發(fā)訪問量應(yīng)不小于 1000。 3． 具備較強的穩(wěn)定性，在外網(wǎng)有 1 萬個用戶并發(fā)訪問時，系統(tǒng)仍能穩(wěn)定運行。 4． 在非業(yè)務(wù)高峰期間，應(yīng)用系統(tǒng)平均響應(yīng)時間要求如下：應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 3 秒，跨系統(tǒng)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 10秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)查詢的響應(yīng)時間不大于 5 秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計的響應(yīng)時間 不大于 15 秒。 5． 在業(yè)務(wù)高峰期間，應(yīng)用系統(tǒng)平均響應(yīng)時間要求不超過非業(yè)務(wù)高峰期間平均響應(yīng)時間的 倍。 6． 系統(tǒng)必須支持 5 年內(nèi)年增長 20%的處理能力要求。 7． 應(yīng)用系統(tǒng)并發(fā)數(shù)設(shè)計應(yīng)該支持 30%的冗余，保證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期間穩(wěn)定運行。 8． 具備完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認(rèn)證，并跟蹤用戶的操作，進行安全審計。 9． 應(yīng)具備良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具備迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 10． 服務(wù)器以統(tǒng)一安全目錄的組織模式進行分布。 11． 應(yīng)具備較強的容錯能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，服務(wù)器組采用集群 模式。 12． 數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合 市及 市政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交換體系。 13． 在不考慮有線或無線網(wǎng)絡(luò)帶寬影響的情況下，文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在 1s 以內(nèi)，采用消息中間件對數(shù)據(jù)交換進行管理。 14． 應(yīng)具備高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求，實現(xiàn)“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護。 15． 平均桌面鏈路能力： 1000Mbps，內(nèi)部主干 10000M。 16． 服務(wù)器忙時 CPU 占用率＜ 60%。 17． 服務(wù)器系統(tǒng)留有可擴展的 CPU、 RAM 及存儲硬盤的擴展余地；系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)可進行動態(tài)擴展，以滿足日益擴展的服務(wù)和應(yīng)用請求。 18． 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，應(yīng)對并發(fā)訪問和請求 的用戶數(shù)，留有一定的余地，系統(tǒng)的用戶擴展不會影響系統(tǒng)的應(yīng)用性能。 19． 與其他相關(guān)的政府應(yīng)用系統(tǒng)或其它相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行連接和集成，采用標(biāo)準(zhǔn)的 XML文檔訪問格式進行數(shù)據(jù)交換，可使用 Web Service接口或基于組件方式的 EnterpriseServices 服務(wù)進行系統(tǒng)應(yīng)用集成。 20． 可支持高效率和高可靠性服務(wù)，如系統(tǒng)負載均衡、集群服務(wù)、消息隊列服務(wù)、組件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等等；保證網(wǎng)絡(luò)暢通， 7 24 小時無阻礙運行，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸信息安全。 21． 支持系統(tǒng)的多語言化。 22． 完全符合面向?qū)ο蟮臉?biāo)準(zhǔn)化的程序代碼語言。 23． 通過消息中間 件實現(xiàn)信息的自動采集和匯接，利用 XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，進行信息資源整合。 24． 統(tǒng)一的用戶管理：各個子平臺都面對特定的用戶，具備用戶登錄、修改和注銷的問題。統(tǒng)一的用戶管理為各個子平臺提供統(tǒng)一的用戶管理平臺。包括用戶注冊、用戶信息管理、用戶密碼管理、用戶狀態(tài)管理、用戶角色管理、用戶權(quán)限管理等。 25． 統(tǒng)一的角色和權(quán)限管理：各個子平臺的用戶角色和權(quán)限不同，需要支撐系統(tǒng)提供統(tǒng)一的角色和權(quán)限管理。包括角色的設(shè)置、角色分配、角色權(quán)限管理、角色狀態(tài)管理等。權(quán)限管理包括：權(quán)限設(shè)置、權(quán)限分配、權(quán)限狀態(tài)管理等。 26． 單點登錄功能 ：整個平臺中，無論在哪個子平臺登錄，都會按照登錄的用戶帳號的角色進入到相應(yīng)的界面。 27． 利用安全平臺提供可信身份服務(wù)和接口：所有的用戶操作必須是安全可靠的、支撐系統(tǒng)應(yīng)提供安全可信的身份驗證服務(wù)并提供相應(yīng)的接口為各個子平臺調(diào)用。 28． 統(tǒng)一的搜索平臺：為各個子平臺提供統(tǒng)一的搜索方法。 29． 后臺監(jiān)控和統(tǒng)計功能：在后臺程序為平臺提供統(tǒng)一的監(jiān)控和統(tǒng)計接口。 30． 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口：為各個子平臺提供統(tǒng)一的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口。 31． 日志管理和維護：系統(tǒng)的所有操作必須留有記錄。包括用戶日志 (記錄用戶登錄后的所有操作 )和系統(tǒng)日志（記錄系統(tǒng)運行的所有日志） 。 32． 提供完整的支撐 所有 軟件運行 ， 并符合現(xiàn)有的系統(tǒng)軟件、硬件、中間件、數(shù)據(jù)庫方面的技術(shù)方案（包含重要系統(tǒng)崩潰應(yīng)急處理的應(yīng)急預(yù)案）。 . 系統(tǒng)應(yīng)用的軟件架構(gòu)分析 行政審批的核心是實現(xiàn)多部門的聯(lián)動審批，或者聯(lián)合審批，即實現(xiàn)協(xié)同辦公的模式，因此采用 SOA(面向服務(wù)的架構(gòu) )的理念，可以將協(xié)同和服務(wù)具體化。 SOA 是一種組織政府信息系統(tǒng)的方法，它使得政府信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)邏輯和基礎(chǔ)架構(gòu)資源可以通過網(wǎng)絡(luò)接口之間的消息被訪問，提供基于標(biāo)準(zhǔn)的、可以發(fā)布的、可被發(fā)現(xiàn)的公共服務(wù)接口。 SOA 以業(yè)務(wù)為中心，靈活適應(yīng)需求的變化，可重用 各種資源，提升系