【正文】 要求甲方將本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼責(zé)任納入舞鋼市財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃并形成人大決議，確保財(cái)政補(bǔ)貼的合法性和及時(shí)性。（）甲方有違約行為時(shí)，乙方有權(quán)要求甲方停止違約行為，由此給乙方造成損失的，乙方保留追償?shù)臋?quán)利。（）依據(jù)合同獲取使用者付費(fèi)以及政府補(bǔ)助的權(quán)利。（）乙方享有法律規(guī)定的或本合同賦予的其他權(quán)利。 乙方的一般義務(wù)（）乙方應(yīng)依法、依規(guī)、依約、全面履行合同義務(wù)。（）乙方在行使合同權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家和公民公眾利益，也不得損害甲方的合法權(quán)利。（）乙方應(yīng)為甲方行使監(jiān)督、檢查權(quán)利提供便利和協(xié)助。（）乙方在進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)維本項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)定及質(zhì)量、安全、進(jìn)度等相關(guān)操作規(guī)程，并在保證質(zhì)量的同時(shí)，降低成本。（）乙方應(yīng)合理使用項(xiàng)目土地、資產(chǎn)及相關(guān)配套設(shè)施，不得用于項(xiàng)目之外的任何用途和目的。（）乙方應(yīng)按資金籌措計(jì)劃和使用計(jì)劃確保資金按時(shí)到位并按計(jì)劃使用，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。（）法律規(guī)定或合同約定的其他應(yīng)履行的義務(wù)。.風(fēng)險(xiǎn)分配 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、法律變更風(fēng)險(xiǎn)：主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而威脅到項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。目前缺乏專門(mén)立法，現(xiàn)有立法的法律層級(jí)最高為部門(mén)規(guī)章，立法層級(jí)較低，且相互之間存在不明確、矛盾之處，加之我國(guó)項(xiàng)目還處于起步階段，既缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又缺乏明確的政策支撐，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。、政策風(fēng)險(xiǎn)：政策風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是國(guó)家政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響項(xiàng)目需求；而是由于國(guó)家政策的變化，引起項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的變化，如項(xiàng)目征用（或提前中止）、法律變更、審批變化、稅收變更、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等。、政治公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)：主要指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo(hù)或受損，從而引起政治甚至公眾反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的自然事件和社會(huì)事件，造成項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)。如地震、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。、政府信用風(fēng)險(xiǎn)：指政府不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來(lái)直接或間接危害的風(fēng)險(xiǎn)。、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：指在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)變動(dòng)直接或間接地造成項(xiàng)目收益受到損失的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、通貨膨脹、利率調(diào)整等。、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性方面是否能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求的風(fēng)險(xiǎn)。如地下工程項(xiàng)目出現(xiàn)前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況不適應(yīng)時(shí)，將發(fā)生項(xiàng)目中斷、工期延誤、費(fèi)用增加等風(fēng)險(xiǎn)。、施工風(fēng)險(xiǎn)：施工風(fēng)險(xiǎn)指在項(xiàng)目施工過(guò)程中由于施工工藝不當(dāng)、安全措施不力、施工方案不合理、應(yīng)用技術(shù)失敗等導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延后等給擬建項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。、投資控制風(fēng)險(xiǎn)：投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要是由于工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長(zhǎng)，以及物價(jià)上漲、各種費(fèi)率提高、項(xiàng)目管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致項(xiàng)目總投資增加的風(fēng)險(xiǎn)。如前期工作深度較淺、工程施工難度較大的項(xiàng)目此類風(fēng)險(xiǎn)較大。、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于運(yùn)營(yíng)管理失誤或社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如維護(hù)力度不夠、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用超支、發(fā)生重大事故等，致使項(xiàng)目達(dá)不到原定的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間各類管理、維護(hù)不當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。、移交風(fēng)險(xiǎn)：移交風(fēng)險(xiǎn)主要指由于合作期滿或提前解約，雙方配合程度、移交資料準(zhǔn)備、移交前維護(hù)及工程狀態(tài)保障等原因影響項(xiàng)目交付進(jìn)度與質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)分配原則本項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在影響項(xiàng)目順利實(shí)施的各種不利風(fēng)險(xiǎn)，如政治、金融、技術(shù)、環(huán)境、法律、不可抗力等，這些風(fēng)險(xiǎn)具有可變性、階段性、多樣性和相對(duì)性等特點(diǎn)。故在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，識(shí)別出影響項(xiàng)目進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，作出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、影響范圍、發(fā)生時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)后果對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)重程度的估計(jì)，通過(guò)相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，找出影響項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，從而提出針對(duì)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性的風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或風(fēng)險(xiǎn)接受等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失，從而確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和項(xiàng)目目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。但風(fēng)險(xiǎn)如何分配，取決于項(xiàng)目的性質(zhì)、項(xiàng)目所處的區(qū)域環(huán)境、項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)深度、管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分配的原則具體如下： 風(fēng)險(xiǎn)與控制力對(duì)稱原則風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的最終目的是使項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，因此，將各種風(fēng)險(xiǎn)交由對(duì)其最有控制力的項(xiàng)目參與方來(lái)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果，是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的最基本原則。而評(píng)判項(xiàng)目參與者中的哪一方能實(shí)現(xiàn)對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，關(guān)鍵是看其能否提前預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能、能否降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后能否采取合理的應(yīng)對(duì)措施將風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。使風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)，并不意味著其他項(xiàng)目參與方與該風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)在不影響項(xiàng)目整體利益的框架下，為對(duì)方的風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造有利環(huán)境。為了使本項(xiàng)目在各方的共同努力下達(dá)到既定的目標(biāo)，項(xiàng)目各參與方都要以合作和雙贏為出發(fā)點(diǎn)，在此前提下將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有控制力的一方來(lái)承擔(dān)。 風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則投資者參與項(xiàng)目投資的目的是希望獲取一定的投資收益，而投資收益的大小取決于項(xiàng)目的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。如果希望某種風(fēng)險(xiǎn)由投資方承擔(dān)，則投資方就會(huì)衡量承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能否得到相應(yīng)的收益，投資者的收益小于其風(fēng)險(xiǎn)成本，就會(huì)影響投資者投資的信心或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)控制的主動(dòng)性；如果投資者的收益大于其風(fēng)險(xiǎn)成本，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)“物有所值”，更與模式推行的初衷和理念相悖。故應(yīng)將所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平與收益大小對(duì)等，使投資方在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，獲取對(duì)等的收益，方能實(shí)現(xiàn)參與各方的互利和共贏，從而促使項(xiàng)目的順利實(shí)施和項(xiàng)目目的成功實(shí)現(xiàn)。 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上限原則即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與其承擔(dān)能力相匹配，不能由一方承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目中，政府方為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，希望將更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，而社會(huì)資本方為了獲取更多的項(xiàng)目收益，往往愿意承擔(dān)大量的風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一旦風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害超過(guò)其承擔(dān)者的承受能力，輕則將降低承擔(dān)者的積極性，重則將導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。故在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)時(shí)，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上限原則。 風(fēng)險(xiǎn)分配方案 影響風(fēng)險(xiǎn)分配的主要因素、項(xiàng)目特點(diǎn)：每個(gè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所造成的影響以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施都不相同，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配；、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿：雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿主要有：一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一般態(tài)度，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是厭惡還是偏好，取決于決策者的主觀意識(shí)和性格等；二是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，如果一方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的誘因、發(fā)生概率、發(fā)生的后果，以及可采取的措施有足夠的認(rèn)識(shí)，則可能樂(lè)意承擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果的能力，主要取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力；四是管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，取決于各方管理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和資源等的儲(chǔ)備情況。 風(fēng)險(xiǎn)分配所要達(dá)到的效果、分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本，任何一方都需要為解決好應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而付出代價(jià)。、項(xiàng)目全生命周期內(nèi)分配的結(jié)果可以培養(yǎng)各方的理性和謹(jǐn)慎的行為，各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的成功有效地工作。 風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果 政府方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)過(guò)政府審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，政策風(fēng)險(xiǎn)宜由政府方承擔(dān)；對(duì)社會(huì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政府可以通過(guò)行政、法律的手段進(jìn)行控制，這部分風(fēng)險(xiǎn)一般適宜由政府來(lái)承擔(dān)。（）政治風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目國(guó)有化征用、政府決策失誤或冗長(zhǎng)、審批延誤、政治公眾反對(duì)等，這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府承擔(dān)。（）土地獲取風(fēng)險(xiǎn)土地指標(biāo)獲得困難，比如審批的時(shí)間成本超預(yù)期等。（）政府方導(dǎo)致的完工延誤風(fēng)險(xiǎn)①征地拆遷導(dǎo)致的完工延誤。如因征地拆遷延誤導(dǎo)致完工延誤，項(xiàng)目公司需向政府方提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可順延工期并補(bǔ)償因此導(dǎo)致乙方的損失和增加的額外費(fèi)用。②規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的完工延誤。在建設(shè)過(guò)程中，如政府調(diào)整規(guī)劃并導(dǎo)致完工延誤，則由政府方承擔(dān)該等違約風(fēng)險(xiǎn)。（）設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)因政府方要求變化等原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，政府方將就該等原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目全部建設(shè)成本并按照合同約定支付給項(xiàng)目公司。（）項(xiàng)目決策、審批延誤此風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，增加項(xiàng)目前期成本。由于政府方直接或間接原因（如：行政審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等）導(dǎo)致的付費(fèi)延遲風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。（）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合項(xiàng)目的行業(yè)特征及要求，針對(duì)本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析：①主要風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng)目實(shí)施存在不利于社會(huì)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，分別為：土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、土地征收補(bǔ)償程序和方案問(wèn)題、其他影響問(wèn)題。②主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施根據(jù)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素，擬采用的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施有：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范征地資金管理制度，嚴(yán)格征地資金執(zhí)行程序，落實(shí)征地資金責(zé)任追究，公平公正公開(kāi)地解決好工程建設(shè)與當(dāng)?shù)厍猩砝鎲?wèn)題；同時(shí)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)和化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以便妥善處理相關(guān)事務(wù)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。③初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和措施后風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期等級(jí)根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)判斷，本工程初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低，措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低。④結(jié)論與建議經(jīng)綜合分析，本工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。擬定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。針對(duì)項(xiàng)目的拆遷安置問(wèn)題，由政府方進(jìn)行主導(dǎo)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，同時(shí)社會(huì)資本方應(yīng)積極配合保障資金及時(shí)到位。（）法律法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn)由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)變化與國(guó)家層面的法律法規(guī)變更而產(chǎn)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)；由于地區(qū)層面宏觀經(jīng)濟(jì)變化與部門(mén)規(guī)章變更而產(chǎn)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。（）政策法規(guī)變更在政府方可控范圍內(nèi)的政策法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；超出政府方可控范圍，如國(guó)家層面政策法規(guī)變更引起的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。（）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)由政府方負(fù)責(zé)；因此設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。、社會(huì)資本方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：社會(huì)資本方具有較豐富的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，與商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的類似風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)更為合理。如融資和施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等均不同程度地具有一定的商業(yè)性質(zhì)，社會(huì)資本承擔(dān)該類的風(fēng)險(xiǎn)越多，則通過(guò)有效控制而獲得收益的可能性也就越大。另外，該類風(fēng)險(xiǎn)政府相對(duì)而言不如社會(huì)資本經(jīng)驗(yàn)豐富、缺乏相應(yīng)的專業(yè)化隊(duì)伍，交由社會(huì)資本承擔(dān)更加合理。但是，不同項(xiàng)目、不同類型的社會(huì)資本也會(huì)根據(jù)自身管理能力和特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)可有所選擇，如建筑類企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)、融資的風(fēng)險(xiǎn)控制力較弱，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類企業(yè)對(duì)施工管理的控制力較弱等。（）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，例如社會(huì)資本方單方原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)成本超支、試運(yùn)行不達(dá)標(biāo)、技術(shù)未達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等。（）社會(huì)資本導(dǎo)致完工延誤風(fēng)險(xiǎn)① 資金未及時(shí)到位導(dǎo)致的完工延誤在建設(shè)過(guò)程中，如社會(huì)資本方資金未及時(shí)到位并導(dǎo)致完工延誤，則由社會(huì)資本方承擔(dān)該等風(fēng)險(xiǎn)。② 工程質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的完工延誤在建設(shè)過(guò)程中，如發(fā)生工程質(zhì)量缺陷，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)要求社會(huì)資本采取合理措施彌補(bǔ)該等過(guò)失，由此造成的完工延誤風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)。（）分包商延誤違約分包商拒絕或延誤履行合同，引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。（）項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)如融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可行性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難或融資成本高。（）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)如項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理不善、成本超支、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)需求不穩(wěn)定、市場(chǎng)需求增長(zhǎng)不及預(yù)期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、業(yè)務(wù)競(jìng)標(biāo)等，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成項(xiàng)目收入損失和增加運(yùn)營(yíng)成本。 雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：政府和社會(huì)資本雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，是指任何一方都不愿承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的后果，或者任何一方承擔(dān)都會(huì)減少對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)控制的積極性，如不可抗力等。該類風(fēng)險(xiǎn)一般需要通過(guò)談判來(lái)確定雙方承擔(dān)的比例和所得回報(bào)。（）物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)主要成本因素如能源價(jià)格、社會(huì)平均工資水平、折舊費(fèi)用等在漫長(zhǎng)的合作期內(nèi)也面臨著自然上漲的風(fēng)險(xiǎn)，而這些因素的價(jià)格上漲將直接導(dǎo)致成本上升，影響投資人的投資回收期和項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，并影響項(xiàng)目的可行性，產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)、維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。（）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，即合同一方無(wú)法預(yù)見(jiàn)、控制、且經(jīng)合理努力仍無(wú)法避免或克服的、導(dǎo)致其無(wú)法履行合同項(xiàng)下義務(wù)的情形，包括但不限于：臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害；戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂等社會(huì)異?，F(xiàn)象以及雙方不能合理預(yù)見(jiàn)和控制的任何其他情形，任一方都沒(méi)有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的后果，由任一方承擔(dān)都會(huì)減少其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的積極性；各方均沒(méi)有控制能力，所以通常由各利益相關(guān)方通過(guò)設(shè)計(jì)有關(guān)機(jī)制，如調(diào)價(jià)、可變合作期、緩沖基金等共同共擔(dān)。共同承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般需要通過(guò)談判來(lái)確定雙方承擔(dān)的比例和所得回報(bào)。 風(fēng)險(xiǎn)分配框架本項(xiàng)目投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律變更和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，政治、宏觀經(jīng)濟(jì)、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配列表如下：風(fēng)險(xiǎn)類別共同承擔(dān)政府承擔(dān)項(xiàng)目公司承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式及對(duì)策建議建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)條件√因地質(zhì)條件、征地拆遷、土地交付或配套安排等原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法開(kāi)工，或工期延誤，由政府方承擔(dān)，給予社會(huì)資本必要的寬限或補(bǔ)償。建設(shè)成本超支、未按時(shí)完工或質(zhì)量未達(dá)標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本承擔(dān)，可要求購(gòu)買(mǎi)有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)等，同時(shí)政府方通過(guò)監(jiān)理、項(xiàng)目管理單位、直接協(xié)議監(jiān)管等方式加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，并建立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)可用的可用性考核及其與可用性服務(wù)費(fèi)的掛鉤機(jī)制?？陀^工程變更√土地不能及時(shí)交付√水電等配套安排√項(xiàng)目公司提出工程變更√建設(shè)采購(gòu)成本超支√完工風(fēng)險(xiǎn)√√建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)√工地安全環(huán)境保護(hù)√考古文物保護(hù)√運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)缺陷√項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)職責(zé)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)；建議在相關(guān)合同中明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)條款；明確運(yùn)維績(jī)效考核標(biāo)