【正文】 價：基本內(nèi)容包括確認(rèn)食品安全問題、描述風(fēng)險概況、就風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的優(yōu)先性對危害進行排序、為進行風(fēng)險評估制定風(fēng)險評估政策、決定進行風(fēng)險評估、以及風(fēng)險評估結(jié)果的審議；l 風(fēng)險管理選擇評估：包括確定可行的管理選項、選擇最佳的管理選項（包括考慮一個合適的安全標(biāo)準(zhǔn)）、以及最終的管理決定；l 執(zhí)行管理決定：保護人體健康應(yīng)當(dāng)是首先考慮的因素，同時可適當(dāng)考慮其他因素（如經(jīng)濟費用、效益、技術(shù)可行性、對風(fēng)險的認(rèn)知程度等），可以進行費用效益分析；l 及時啟動風(fēng)險預(yù)警機制。 監(jiān)控和審查對實施措施的有效性進行評估、以及在必要時對風(fēng)險管理和（或）評估進行審查，以確保食品安全目標(biāo)的實現(xiàn)。 風(fēng)險交流我國進出口食品安全的風(fēng)險交流包括風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者及社會相關(guān)團體公眾之間各個方面的信息交流。這包括信息傳遞機制、信息內(nèi)容、交流的及時性、所使用的資料、信息的使用和獲得、交流的目的、可靠性和意義。隨著公眾對食品安全的關(guān)注日益增強，國際將貿(mào)易的競爭日益激烈，對風(fēng)險交流提出了更多的要求，要求無論是科學(xué)工作者、管理者還是公眾等有關(guān)各方進行相互對話，用清楚、全面的詞句解釋食品中各種危害所帶來的風(fēng)險的嚴(yán)重性和程度，使公眾感到可靠和值得信任。這要求風(fēng)險交流者認(rèn)識和克服目前知識中的不足以及風(fēng)險評估中的不確定性所帶來的障礙。同時我們要及時掌握國際動態(tài)，與國際組織及各進出口食品貿(mào)易相關(guān)國家做好信息的交流。風(fēng)險交流是食品安全性風(fēng)險分析過程中三大組成部分之一，風(fēng)險評估是定性或定量地描述風(fēng)險的過程。風(fēng)險管理是為確保適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平而權(quán)衡、選擇各種措施，并實施控制手段，因此風(fēng)險交流作為風(fēng)險分析的重要組成部分，是恰當(dāng)?shù)孛鞔_我國進出口貿(mào)易中風(fēng)險問題以及制定、理解和作出最佳風(fēng)險管理決策的必要和關(guān)鍵的途徑。通過風(fēng)險交流所提供的一種綜合考慮所有相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的方法，為風(fēng)險評估過程中應(yīng)用某項決及相應(yīng)的政策措施提供指導(dǎo)，在明確和應(yīng)用這一領(lǐng)域的政策時，風(fēng)險管理者和風(fēng)險評估者之間，以及他們與其他有關(guān)各方之間保持公開的交流，這是及其重要的。在正式的進行風(fēng)險評估前，有關(guān)各方須收集適當(dāng)?shù)男畔砻枥L一個“風(fēng)險的概況”。它描述食品安全問題及其來源，確定與各種風(fēng)險管理決定有關(guān)的危害因素。這通常包括一系列初步的風(fēng)險評估工作，而這些工作有賴于有效的風(fēng)險交流。通過風(fēng)險交流將某些解決食品安全問題的措施上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，從而為我國標(biāo)準(zhǔn)的制定提供可靠的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險描述是將食品安全性風(fēng)險評估的信息向風(fēng)險管理者和其他有關(guān)各方進行交流的最初途徑。因此，在風(fēng)險描述中，定量評估應(yīng)該有有關(guān)風(fēng)險的性質(zhì)以及證據(jù)的充分的資料支持。在定量的風(fēng)險評估方面，交流確實存在內(nèi)在的困難，這包括既要保證清楚地解釋風(fēng)險描述中內(nèi)在科學(xué)的不確定性，又要保證對被交流者不能用難懂的科學(xué)術(shù)語和技術(shù)行話。風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者和其他各方的交流，都應(yīng)該采用適合的目標(biāo)人群的語言和概念。風(fēng)險交流有利于風(fēng)險管理者在風(fēng)險分析過程中確定和權(quán)衡所選擇的政策和作出的決定。所有有關(guān)各方之間相互交流也有助于保證透明度、促進一致性，并提高風(fēng)險管理水平。在可行的和合理的范疇內(nèi)，有關(guān)各方應(yīng)參與確定管理措施、制定選擇時采用的標(biāo)準(zhǔn)和提供實施與評估措施的相關(guān)資料。當(dāng)達(dá)成最終的風(fēng)險管理決定時，使有關(guān)各方清楚地了解決策的基礎(chǔ)是十分重要的。在確定風(fēng)險管理措施時，風(fēng)險管理者通常需要考慮在風(fēng)險評估中除科學(xué)因素外的其他因素，這對國家政府一級管理者來說，是特別重要的。就有關(guān)社會、經(jīng)濟、宗教、道德和其他問題進行相互交流是必不可少的，這樣就使得這些問題能夠得到公開地討論和解決。起草有關(guān)風(fēng)險性的宣傳材料是風(fēng)險交流過程的一個重要步驟，也是一個需要認(rèn)真考慮和專門從事的工作，同樣也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。良好的風(fēng)險交流和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險信息，不是減少矛盾和不信任的唯一途徑，但不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險交流和信息肯定會增加矛盾和不信任。風(fēng)險交流的根本目標(biāo)是用清晰、易懂的術(shù)語向具體的交流對象提供有意義的、相關(guān)的和準(zhǔn)確的信息，這也許不能解決各方存在的所有分歧，但可有助于更好地理解各種分歧，也可以更廣泛的理解和接受風(fēng)險管理的決定。有效的風(fēng)險交流應(yīng)該具有建議和維護義務(wù)以及相互信任的目標(biāo)，使之推進風(fēng)險管理措施在所有各方之間達(dá)到更高程度的和諧一致，并得到各方的支持。風(fēng)險交流的主要目標(biāo)為：l 通過所有的參與者，在風(fēng)險分析過程中提高對所研究的特定問題的認(rèn)識和理解；l 在達(dá)成和執(zhí)行風(fēng)險管理決定時增加一致化和透明度；l 為理解建議的或執(zhí)行中的風(fēng)險管理決定提供堅實的基礎(chǔ)；l 改善風(fēng)險分析過程中的整體效果和效率；l 制定和實施作為風(fēng)險管理選項的有效的信息和教育計劃；l 培養(yǎng)公眾對于食品供應(yīng)安全性的信任和信心；l 加強所有參與者的工作關(guān)系和相互尊重；l 在風(fēng)險情況交流過程中，促進所有有關(guān)團體的適當(dāng)參與；l 就有關(guān)團體對于與食品及相關(guān)問題的風(fēng)險的知識、態(tài)度、估價、實踐、理解進行信息交流。 風(fēng)險交流的要素包括：風(fēng)險的性質(zhì)，利益的性質(zhì)，風(fēng)險評估的不確定性，風(fēng)險管理的選擇。l 危害的特征和重要性；l 風(fēng)險的大小和嚴(yán)重程度；l 情況的緊迫性；l 風(fēng)險的變化趨勢；l 危害暴露的可能性；l 暴露的分布；l 能夠構(gòu)成顯著風(fēng)險的暴露量；l 風(fēng)險人群的特點和規(guī)模；l 最高風(fēng)險人群。 利益的性質(zhì)l 與每種風(fēng)險有關(guān)的實際或預(yù)期利益；l 收益者和收益方式；l 風(fēng)險和利益的平衡點；l 利益的大小和重要性；l 所受影響人群的全部利益。 風(fēng)險評估的不確定性l 評估風(fēng)險的方法；l 每種不確定性的重要性；l 所得資料的缺點和不準(zhǔn)確度；l 估計所依據(jù)的假設(shè)；l 估計對假設(shè)變化的敏感度；l 風(fēng)險評估結(jié)論的變化對風(fēng)險管理的影響。 風(fēng)險管理的選擇l 控制或管理風(fēng)險的行動；l 個人可采取的降低其風(fēng)險的行動；l 選擇特定的風(fēng)險管理選項的理由；l 特定措施的有效性；l 特定措施的利益；l 風(fēng)險管理的費用和費用的出處；l 執(zhí)行風(fēng)險管理措施后仍然存在的風(fēng)險。l 認(rèn)識交流對象。在制作風(fēng)險交流的信息資料時，應(yīng)該分析交流對象，了解他們的動機和觀點。除了總的知道交流對象是誰外，更需要把他們分組對待，甚至于把他們作為個體，來了解他們的情況，并與他們保持一條開放的交流渠道。傾聽所有有關(guān)各方的意見是風(fēng)險交流的一個重要組成部分。l 科學(xué)專家的參與。作為風(fēng)險評估者，科學(xué)家必須有能力解釋風(fēng)險評估的概念和過程。他們要能夠解釋其評估的結(jié)論和科學(xué)數(shù)據(jù)以及評估所基于的假設(shè)和主管判斷，以使風(fēng)險管理者和其他有關(guān)各方能清楚地了解其所處風(fēng)險。而且，他們還必須能夠清楚地表達(dá)出他們知道什么，不知道什么，并且解釋風(fēng)險評估過程的不確定性。反過來說，風(fēng)險管理者也必須能夠解釋風(fēng)險管理決定是怎樣作出的。l 建立交流的專門技能。成功的風(fēng)險交流需要有向所有有關(guān)各方傳達(dá)易理解的有用信息的專門技能。風(fēng)險管理者和技術(shù)專家可能沒有時間或技能去完成復(fù)雜的交流任務(wù)，比如對各種各樣的交流對象（公眾、企業(yè)、媒體等）的需求作出答復(fù)，并且撰寫有效信息資料。所以，具有風(fēng)險交流技能的人員應(yīng)該盡早地參與進來。這種技能可以靠培訓(xùn)和實踐獲得。l 確保信息來源可靠。來源可靠的信息比來源不可靠的信息更可能影響公眾對風(fēng)險的看法。對某一對象，根據(jù)危害的性質(zhì)以及文化、社會和經(jīng)濟狀況和其他因素的不同，來源的可靠也會有變化。如果，從多種來源的消息是一致的，那么其可靠性就得到加強。決定來源可靠性的因素包括被承認(rèn)的能力或技能、可信任度、公證性以及無偏性。如：消費者認(rèn)為同“可靠性高”相聯(lián)系的詞包括基于事實、有相關(guān)知識的、專家、公眾福利、負(fù)責(zé)的、真實的以及好的“追蹤報道”。信任和可靠性必須不斷培養(yǎng)，不然，他們會因缺乏效果的或不適當(dāng)?shù)慕涣鞫艿狡茐幕驌p失。有效的交流承認(rèn)目前存在的問題和困難，它在內(nèi)容和方法上是公開的，并且是及時的。消息的及時傳遞是及其重要的。因為許多爭論都集中于這個問題，即“問什么不早點告訴我們”而不是風(fēng)險本身。對信息的遺漏、歪曲和出于自身利益的聲明從長遠(yuǎn)來看，都會損害可靠性。l 分擔(dān)責(zé)任。國家、地區(qū)和地方政府機構(gòu)都對風(fēng)險交流負(fù)有根本的責(zé)任。公眾期望政府在管理公眾健康的風(fēng)險方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)風(fēng)險管理的決定是采取強制或非強制的自愿控制措施時，更是這樣。如果是自愿控制，交流時應(yīng)解釋為什么不采取行動是最佳措施。為了了解公眾所關(guān)注的問題，并且確保風(fēng)險管理的決定已以適當(dāng)?shù)姆绞交卮鹆诉@些問題，政府需要確定公眾對風(fēng)險知道些什么，以及公眾對各種風(fēng)險管理措施的看法。媒體在交流過程中扮演一個必不可少的角色，因而也分擔(dān)這些責(zé)任。在交流過程中，涉及人類健康的緊急事件，特別是有潛在嚴(yán)重健康后果的風(fēng)險，如：食源性疾病，就不能等同于非緊急的食品安全問題。企業(yè)對風(fēng)險交流也負(fù)有責(zé)任，尤其是其產(chǎn)品或加工過程所產(chǎn)生的風(fēng)險。即使參與風(fēng)險交流的各方（如：政府、企業(yè)、媒體）的各自作用不同，但都對交流的結(jié)果負(fù)有共同的責(zé)任。因為管理措施必須以科學(xué)為基礎(chǔ)，所以，所有參與風(fēng)險交流的各方，都應(yīng)了解風(fēng)險評估的基本原則和支持?jǐn)?shù)據(jù)以及作出風(fēng)險管理決定的政策依據(jù)。l 分清“科學(xué)”和“價值判斷”兩者的區(qū)別。在考慮風(fēng)險管理措施時，有必要將“事實”與“價值”分開。在實際中，及時報道所了解的事實以及在建議的或?qū)嵤┲械娘L(fēng)險管理決定中包含的不確定性是十分有用的。風(fēng)險交流有責(zé)任說明所了解的事實，以及這種認(rèn)識的局限性。而“價值判斷”包含在“可接受的風(fēng)險水平”這個概念中。因而，風(fēng)險交流者應(yīng)該能夠?qū)娬f明可接受的風(fēng)險水平的理由。許多人將“安全的食品”理解為零風(fēng)險的食品，但眾所周知零風(fēng)險通常是不可能達(dá)到的。在實際中，“安全的食品”通常意味著食品是“足夠安全的”。解釋清楚這一點，是風(fēng)險交流的一個重要功能。l 確保透明度。為了使公眾接受風(fēng)險分析過程及其結(jié)果，要求這個過程必須是透明的。除因為合法原因需保密（比如：專利信息或數(shù)據(jù)），風(fēng)險分析中的透明度必須體現(xiàn)在其過程的公開性和可供有關(guān)各方審議兩方面。在風(fēng)險管理者，公眾和有關(guān)各方之間進行的有效的雙向交流是風(fēng)險管理的一個必不可少的組成部分，也是確保透明度的關(guān)鍵。l 正確認(rèn)識風(fēng)險。要正確認(rèn)識風(fēng)險，一種方法是研究形成風(fēng)險的工藝或加工過程；另一種方法，是將所討論的風(fēng)險與其他相似的更熟悉的風(fēng)險相比較。一般來說，風(fēng)險比較只在下列情況下采用：（1） 兩個（或所有）風(fēng)險評估是同樣合理的；（2） 兩個（或所有）風(fēng)險評估都與特定對象有關(guān)；（3） 在所有風(fēng)險評估中，不確定性的程度是相似的；（4） 對象所關(guān)注的問題得到認(rèn)可并著手解決；（5） 有關(guān)物質(zhì)、產(chǎn)品或活動本身都是直接可比的，包括直接可比的，包括直覺和非直覺暴露的概念。政府不管采用什么方法來管理危害公眾健康的風(fēng)險，政府都對風(fēng)險交流負(fù)有根本的責(zé)任。當(dāng)風(fēng)險管理的職責(zé)放在使有關(guān)各方充分了解和交流信息的職責(zé)上時，政府的決策就有義務(wù)保證，參與風(fēng)險分析的有關(guān)各方有效地交流信息。同時風(fēng)險管理者還有義務(wù)了解和回答公眾關(guān)注的危害健康的風(fēng)險問題。在交流風(fēng)險信息時，政府應(yīng)該盡力采用一致的和透明的方法。進行交流的方法應(yīng)根據(jù)不同問題和不同對象而有所不同。這在處理不同特定人群對某一風(fēng)險有著不同看法時最為明顯。這些認(rèn)識上的差異可能取決于經(jīng)濟、社會和文化上的不同，應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。只有其所產(chǎn)生的結(jié)果（即有效地控制風(fēng)險）才是最重要的。用不同方法產(chǎn)生相同結(jié)果是可以接受的。通常政府有責(zé)任進行公共健康教育，并向衛(wèi)生界傳達(dá)有關(guān)信息。在這些工作中，風(fēng)險交流能夠?qū)⒅匾男畔鬟f給特定對象，如孕婦和老年人。企業(yè)界企業(yè)有責(zé)任保證其生產(chǎn)的食品的質(zhì)量和安全。同時，企業(yè)也同政府一樣，有責(zé)任將風(fēng)險信息傳遞給消費者。企業(yè)全面參與風(fēng)險分析工作，對做出有效的決定是十分必要的，并且這可以為風(fēng)險評估和管理提供一個主要的信息來源。企業(yè)和政府間經(jīng)常性的信息交流通常涉及在制定標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)新技術(shù)、新成分或新標(biāo)簽的過程中的各種交流。在這方面，食品標(biāo)簽已經(jīng)、并通常用于傳遞有關(guān)食物成分以及如何安全食用的信息。將標(biāo)簽作為交流手段，使之成為風(fēng)險管理的一種方法。風(fēng)險管理的一個目標(biāo)是確定最低的、合理的和可接受的風(fēng)險。這就要求對食品加工和處理過程中一些特定信息有一定了解，而企業(yè)對這些信息具有最好的認(rèn)識，這對風(fēng)險管理和風(fēng)險評估者擬定有關(guān)文件和方案時將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。消費者和消費者組織在公眾看來，廣泛而公開地參與國內(nèi)的風(fēng)險分析工作，是切實保護公眾健康的一個必要因素。在風(fēng)險分析過程的早期，公眾或消費者組織的參與有助于確保消費者關(guān)注的問題得到重視和解決，并且還會使公眾更好地理解風(fēng)險評估過程，以及如何做出風(fēng)險決定。而且這能夠進一步為由風(fēng)險評估產(chǎn)生的風(fēng)險管理決定提供支持。消費者和消費者組織有責(zé)任向風(fēng)險管理者表達(dá)他們對健康風(fēng)險的關(guān)注和觀點。消費者組織應(yīng)經(jīng)常和企業(yè)政府一起工作，以確保消費者關(guān)注的風(fēng)險信息得到很好的傳播。學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)的人員，以他們對于健康和食品安全的科學(xué)專業(yè)知識，以及識別危害的能力，在風(fēng)險分析過程中發(fā)揮重要作用。媒體或其他有關(guān)各方可能會請他們評論政府的決定。通常，他們在公眾和媒體心目中具有很高的可信度，同時也可作為不受其他影響的信息來源。研究消費者對風(fēng)險的認(rèn)識或如何與消費者進行交流，以及評估交流的有效性，這些科研工作者也可有助于風(fēng)險管理者尋求對風(fēng)險交流方法和策略的建議。媒體媒體在風(fēng)險交流中顯然也起到非常關(guān)鍵的作用。公眾得到的有關(guān)食品的健康風(fēng)險信息大部分是通過媒體獲得的。各種大眾媒體針對不同事件、不同場合以及不同媒體發(fā)揮著各式各樣的作用。媒體可以僅僅是傳播信息，但也可制造或說明信息。媒體并不局限于從官方獲得信息，它們的信息常常反映出公眾和社會其他部門所關(guān)注的問題。這使得風(fēng)險管理者可以從媒體中了解到以前未認(rèn)識到的公眾關(guān)注的問題。所以媒體能夠并且確實促進了風(fēng)險交流工作。在風(fēng)險分析的全過程中，為切實保障風(fēng)險管理的策略能有效地把危害公眾健康的各種食源性風(fēng)險降到最低限度，信息交流始終扮演著一個及其重要的角色。在這個過程中，許多交流都是在風(fēng)險管理者和風(fēng)險評估者之間進行重復(fù)的意見交換。兩個關(guān)鍵步驟――危害識別與風(fēng)險管理措施的選擇——均要求在所有有關(guān)各方之間進行風(fēng)險交流，以幫助增加管理決定的透明度和提高人們對結(jié)論的接受水平。但在風(fēng)險交流過程中也存在許多的障礙如：風(fēng)險分析過程內(nèi)部的障礙包括信息的獲取，以及在風(fēng)