【正文】 鎮(zhèn)。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第三節(jié) 限制建設區(qū)一、規(guī)模與布局該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積的。主要包括未劃入其他管制區(qū)的森林資源密集地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)等區(qū)域。主要布局在燕子砭鎮(zhèn)、陽平關鎮(zhèn)和廣坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第四節(jié) 禁止建設區(qū)一、規(guī)模與布局該區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積的。包括縣域內(nèi)主要河流和水庫等重要水源涵養(yǎng)地、蓄滯洪區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)核心區(qū)以及水土流失、山體滑坡的地質(zhì)災害危險區(qū)。主要有漢江、嘉陵江、漢水源濕地、二郎壩水源地、嘉陵江沿岸、漢江源頭至玉帶河及支流河谷區(qū)等地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)和青木川國家級自然保護區(qū)。主要布局在漢源鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)和青木川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。（全縣各管制分區(qū)面積情況見附表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制分區(qū)詳見附表）。第八章 寧強縣生態(tài)扶貧避災移民搬遷為落實省委省政府決策部署，推進陜南生態(tài)扶貧避災移民搬遷實施，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進貧困地區(qū)群眾脫貧致富，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。寧強縣根據(jù)國土資源部《關于支持陜西省陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災移民搬遷有關政策措施的函》（國土資函〔〕號、陜西省國土資源廳《陜南移民搬遷土地綜合利用實施管理辦法（試行）的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）和漢中市《漢中市生態(tài)扶貧避災移民搬遷土地綜合利用規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃修改》文件編制了《寧強縣生態(tài)扶貧避災移民搬遷土地綜合利用實施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案》（以下簡稱《實施方案》），通過《實施方案》實施，優(yōu)化了用地布局，有效保障了移民安置用地，提供了資金支持，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標的實現(xiàn)。第一節(jié) 實施方案基本情況寧強縣《實施方案》于年編制完成，并通過評審，年月經(jīng)省政府批復正式實施?！秾嵤┓桨浮饭泊_定全縣拆舊地塊個、拆舊區(qū)規(guī)模公頃、拆舊區(qū)土地整治規(guī)模公頃。統(tǒng)籌安排建新地塊個、建新區(qū)規(guī)模公頃，其中安置地塊個、安置區(qū)規(guī)模公頃（包括安置用地公頃，公共服務基礎設施用地公頃，配套產(chǎn)業(yè)用地公頃），留用地塊個、留用區(qū)規(guī)模公頃?？缈h域流出節(jié)余建設用地指標公頃?！秾嵤┓桨浮穼嵤┖蟾黜椫笜嗽谑杏騼?nèi)平衡基礎上，全縣建設用地規(guī)模減少公頃。第二節(jié) 實施方案調(diào)整情況一、方案調(diào)整原因（一）落實上級新政策新要求，提高陜南移民搬遷土地綜合利用實施成效，需調(diào)整《實施方案》為落實上級有關經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設和土地管理等方面新政策、新要求，做好與寧強縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、移民（脫貧）搬遷安置規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接，進一步優(yōu)化用地布局結構，提高陜南移民搬遷土地綜合利用實施成效，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，保障移民（脫貧）搬遷，助力脫貧攻堅，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需對《實施方案》進行局部調(diào)整。（二）做好與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果的銜接,需調(diào)整《實施方案》土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對縣域內(nèi)的用地結構進行了布局優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整完善成果確定的管制分區(qū)與原《實施方案》中確定的管制分區(qū)不一致，為確?！秾嵤┓桨浮放c土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接一致，需對《實施方案》進行布局調(diào)整。（三）應對地質(zhì)災害影響,需調(diào)整《實施方案》近年因為滑坡、洪災等災害影響，形成了新的地質(zhì)災害隱患點，隱患點周邊群眾需納入移民搬遷拆舊范圍，同時原《實施方案》中選取的部分安置點因靠近地質(zhì)災害點不適宜進行移民安置，需重新選址。為應對災害影響,需對《實施方案》進行布局調(diào)整。二、方案調(diào)整原則（一）規(guī)模不變，局部微調(diào)堅持《實施方案》確定的拆舊區(qū)、安置區(qū)、留用區(qū)和市域內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余建設用地指標規(guī)模不變，對拆舊區(qū)和建新區(qū)的布局進行局部微調(diào)，提高移民（脫貧）搬遷用地保障成效。（二）節(jié)約集約，保護耕地建新用地布局調(diào)整嚴格落實集約節(jié)約用地的要求和建設用地標準，通過布局調(diào)整實現(xiàn)盡量少占或不占耕地，減少建新區(qū)對優(yōu)質(zhì)耕地的占用。（三）加強協(xié)調(diào)，充分銜接調(diào)整后的《實施方案》與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、移民（脫貧）搬遷安置規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果和城鄉(xiāng)規(guī)劃等充分銜接，保障移民安置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、方案調(diào)整規(guī)模寧強縣《實施方案》調(diào)出建新區(qū)地塊個，規(guī)模公頃，補充建新區(qū)地塊個，規(guī)模公頃。其中安置區(qū)調(diào)出地塊個、規(guī)模公頃，補充安置區(qū)地塊個，規(guī)模公頃；調(diào)出留用區(qū)地塊個，規(guī)模公頃，補充留用區(qū)地塊個，規(guī)模公頃?！秾嵤┓桨浮氛{(diào)整涉及個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安置區(qū)調(diào)出地塊位于漢源鎮(zhèn)、高寨子鎮(zhèn)和大安鎮(zhèn)，等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及個行政村，調(diào)入地塊位于漢源鎮(zhèn)、高寨子鎮(zhèn)和廣坪鎮(zhèn)，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及個行政村；留用區(qū)調(diào)出地塊位于漢源鎮(zhèn)、高寨子鎮(zhèn)和大安鎮(zhèn)，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及個行政村，調(diào)入地塊位于高寨子鎮(zhèn)、安樂河鄉(xiāng)和巴山鎮(zhèn)，等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及個行政村?！秾嵤┓桨浮氛{(diào)整后，全縣拆舊區(qū)、安置區(qū)和留用區(qū)規(guī)模不變。第三節(jié) 與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接情況調(diào)整后，全縣拆舊區(qū)總規(guī)模公頃、拆舊區(qū)土地整治規(guī)模公頃，建新區(qū)公頃，其中安置區(qū)公頃，留用區(qū)公頃，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接，并核減“兩減指標”后到年，全縣耕地保有量不少于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，跨縣域流出建設用地指標公頃后，建設用地規(guī)模不突破公頃。第九章 土地利用重點任務第一節(jié) 加強耕地與基本農(nóng)田保護一、嚴格控制建設占用耕地嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，強化城鄉(xiāng)建設占用耕地的控制和引導。將減少耕地占用作為建設項目用地選址和方案比選的重要因素。引導非農(nóng)建設盡量少占或不占耕地；將新增建設用地占用耕地控制在規(guī)劃指標之內(nèi)。規(guī)劃期間全縣新增建設占用耕地控制在公頃以內(nèi)。二、合理引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整通過農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，達到保護耕地和滿足市場的雙重需求，不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整而調(diào)整耕地保有量。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，提高耕地利用效益，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向保護耕地的方向發(fā)展。三、加大耕地補充力度嚴格落實上級規(guī)劃下達補充耕地義務。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在完成補充耕地義務量的基礎上，增加補充耕地任務。加大土地整治補充耕地力度。加強農(nóng)用土地整理、工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積的同時，改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。四、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度落實基本農(nóng)田保護面積，基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于上級規(guī)劃下達指標為基本原則。依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，規(guī)劃期內(nèi)安排基本農(nóng)田保護面積公頃。穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。五、健全耕地和基本農(nóng)田保護措施（一）建立耕地保護目標責任制，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對優(yōu)質(zhì)耕地實施特殊保護。通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)域，嚴格限定基本農(nóng)田的用途。（二）設立保護標志，落實保護人。對保護地塊建立保護標志，注明保護片塊編號、四至邊界、面積、保護責任人和保護規(guī)定。（三）加大土地整治力度、增加有效耕地面積。加大對土地整治項目，特別是基本農(nóng)田保護區(qū)土地整治資金投入。（四）加強中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。做好耕地自然肥力保護、多施有機肥，改善耕地質(zhì)量和耕作條件。（五）嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。國家重點項目無法避讓的，需按程序報批，并按照“先占后補”原則，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排新增非農(nóng)建設。第二節(jié) 促進節(jié)約集約用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，實行嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平。一、加大存量建設用地盤活力度 立足內(nèi)涵挖潛，盤活利用存量土地。嚴格控制建設用地增量，新增建設用地項目應首先利用存量土地，嚴禁閑置土地，切實推進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。積極開展農(nóng)村建設用地整理，引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集中居住，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高土地利用效率。二、嚴格執(zhí)行各類用地標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適時修訂并提高工業(yè)項目用地準入條件，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。各類公共事業(yè)和基礎設施建設項目應嚴格按照用地標準設計、施工，采取先進的節(jié)地措施，控制用地規(guī)模。三、建立建設用地綜合評價制度建立建設用地集約利用評價體系，對建設用地集約利用情況進行動態(tài)監(jiān)管，對一階段的建設用地使用情況進行綜合評價，作為下一階段調(diào)整、確定建設用地供給數(shù)量和投放時序的主要依據(jù)。實行評價結果與年度用地計劃指標分解相掛鉤的辦法，確保在經(jīng)濟發(fā)展的同時，建設用地集約利用水平能夠得到更大程度的提高。四、完善節(jié)約集約用地考核和激勵機制因地制宜地調(diào)整農(nóng)用地征用補償安置費用，提高使用增量土地成本。鼓勵存量建設用地挖潛，加大閑置土地清理和處置力度。制定符合寧強縣情的人口、單位和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，建立用地與經(jīng)濟指標掛鉤的約束機制。五、實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤按照“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、聚和資金、整體推進”的機制，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排田水路林村綜合整治。以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，促進農(nóng)村居民點集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提高。第三節(jié) 加強生態(tài)國土建設一、加強基礎性生態(tài)用地保護嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對漢水源濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對漢江、嘉陵江及其支流流域河灘地、秦巴山中山區(qū)其他草地適度開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的土地利用空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農(nóng)田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。二、加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度科學制定和實施退耕還林工程，提高退耕還林的生態(tài)效益；恢復廢棄工礦用地生態(tài)功能。推進廢棄工礦用地生態(tài)功能恢復治理，加強對采礦廢棄用地的復墾利用，加強退化土地防治。積極運用工程措施、生物措施和耕地措施，綜合整治水土流失。三、因地制宜改善生態(tài)用地嘉陵江、漢江流域平壩區(qū)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強高標準基本農(nóng)田建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地結構，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進清潔生產(chǎn)。在山區(qū)嚴格控制非農(nóng)建設活動，積極防治地質(zhì)災害。因地制宜加強植被建設，穩(wěn)步推進陡坡耕地的退耕還林，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能。以玉帶河、西流河、三道河等流域為單元，積極防治水土流失。建立山區(qū)立體復合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開展多種經(jīng)營，促進山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、加強地質(zhì)災害防治縣域山區(qū)地形陡峭，溝谷切割強烈，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境差，受大氣降水和人類工程活動影響，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。規(guī)劃期間，應通過生態(tài)、扶貧和避災移民、營造防護林帶、坡改梯、地質(zhì)災害工程治理等措施，加強地質(zhì)災害綜合防治。五、制定土地生態(tài)建設與環(huán)境保護措施（一）嚴格用地管制，合理安排生態(tài)用地要實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進行合理的土地利用布局，嚴格土地利用管理，發(fā)揮土地利用的調(diào)控作用。在嚴格管制建設用地的同時，嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，合理安排生態(tài)用地。（二）完善監(jiān)督體制，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃要建立健全法律、法規(guī)體系，根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的要求，制定實施細則。在進行經(jīng)濟開發(fā)和項目建設時，必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，要從嚴執(zhí)政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法犯罪活動。（三）堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展對資源的開發(fā)不能造成環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞，絕不能為了一時的經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。一方面，要科學評估目前的生態(tài)環(huán)境，注意資源的合理利用，不能盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境的保護和建設放在第一位，做到邊開發(fā)、邊治理。對廢棄的工礦場地和農(nóng)村居民點等，必須進行土地整理、復墾，同時進行生態(tài)治理，使生態(tài)環(huán)境恢復到開發(fā)前的水平。（四）加大生態(tài)環(huán)境建設的投入對生態(tài)建設和環(huán)境保護所需要的資金投入，要多渠道、多層次、多方位籌集。政府要將生態(tài)建設和環(huán)境保護資金納入財政預算，其投入主要用于重點工程建設。在政策性銀行設立專項優(yōu)惠貸款，作為國家重點建設項目的配套資金。對于一般生態(tài)建設項目，主要通過企業(yè)投資、村集體集資等形式籌集資金。對于生態(tài)建設項目的招商引資，要采取優(yōu)惠政策。（五）加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控，及時掌握其變化情況盡快建立生態(tài)環(huán)境問題的數(shù)據(jù)庫，運用等手段，科學管理，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，及時準確的反映生態(tài)環(huán)境的變動情況。對寧強縣水土流失、水環(huán)境污染等目前較突出的生態(tài)問題，加強監(jiān)控力度，建立預警機制，提高其防治和治理能力。第四節(jié) 加大土地整治力度一、土地整治任務與安排規(guī)劃調(diào)整完善期間，全縣安排土地整治補充耕地面積公頃，完成漢中市下達寧強縣的土地整治補充耕地任務量，其中土地整理、土地復墾和土地開發(fā)補充耕地規(guī)模分別為公頃、公頃和公頃。（其中土地整理安排中包括全縣陜南移民搬遷拆舊區(qū)和增減掛鉤拆舊區(qū)共公頃，補充耕地面積公頃。）二、土地整治重點項目