【正文】 的信息，全面、及 時(shí)、準(zhǔn)確掌握管理對(duì)象的情況，有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。信息共享可有效避免信 息不對(duì)稱造成的監(jiān)管漏洞，有利于開展多個(gè)部門的聯(lián)合監(jiān)管。（3）有利于提高公共服務(wù)水平，構(gòu)建服務(wù)型政府 各政府部門通過 XX 市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心獲取企業(yè)法人單位信息及其他部門的共享信息，可以開展主動(dòng)服務(wù)，提供更人性化的服務(wù)，進(jìn)一步方便居民和企業(yè) 辦事，促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建。八、 電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)包括4 層: 資源層、虛擬層、應(yīng)用管理層和業(yè)務(wù)表現(xiàn)層。其中最關(guān)鍵的是應(yīng)用管理層。圖1 電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 資源層資源層位于系統(tǒng)體系的最底層。包含了物理資源層和資源池層。物理資源層又包含了服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等, 而資源池層則是云端的軟件及信息集合。云計(jì)算的提出動(dòng)機(jī)就是要整合所有的軟硬件資源, 支持資源按需提供, 按使用量付費(fèi)。云計(jì)算的主要思想就是資源整合與資源共享, 利用云計(jì)算將現(xiàn)有的硬件設(shè)備集合, 有效地增強(qiáng)系統(tǒng)的存儲(chǔ)能力、計(jì)算能力, 滿足電子政務(wù)不斷提高的需求。通過整合, 還可以大大減少硬件支出成本, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。而資源池層中軟件及信息資源整合則是把相同或相似類型的資源同構(gòu)化, 建立各種不同的計(jì)算資源池, 存儲(chǔ)資源池,軟件資源池等, 目的就是將異構(gòu)資源同構(gòu)化, 使云計(jì)算環(huán)境下的電子政務(wù)具有協(xié)同的工作基礎(chǔ)。 虛擬層該層包括虛擬服務(wù)器、虛擬存儲(chǔ)器和虛擬網(wǎng)絡(luò)。云計(jì)算的核心就是虛擬化, 可以說是虛擬化為我們帶來了/ 云0, 同時(shí)也是云計(jì)算區(qū)別于傳統(tǒng)計(jì)算模式的重要特點(diǎn)。虛擬化的目的是虛擬化出一個(gè)或多個(gè)相互隔離的執(zhí)行環(huán)境,用于運(yùn)行操作系統(tǒng)及應(yīng)用, 并且確保在虛擬出的環(huán)境中操作系統(tǒng)與應(yīng)用的運(yùn)行情況與在真實(shí)的物理設(shè)備上運(yùn)行的情況基本相同[5] 。云計(jì)算通過虛擬化技術(shù), 可以使得系統(tǒng)中的物理設(shè)施的資源利用率得到明顯提高, 可以有效地平衡電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)的性能, 還使得系統(tǒng)動(dòng)態(tài)部署變得更加靈活、便捷。 應(yīng)用管理層這是電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)中最關(guān)鍵的一層。該層作為系統(tǒng)的后臺(tái)管理層, 動(dòng)態(tài)管理資源和支持電子政務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù), 主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)的容量規(guī)劃、資源的動(dòng)態(tài)部署、動(dòng)態(tài)調(diào)度, 監(jiān)控、安全等。其中, 容量規(guī)劃就是系統(tǒng)總體上規(guī)劃分布式的數(shù)據(jù)資源和計(jì)算資源, 設(shè)計(jì)相應(yīng)的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng), 定義資源的單元和生命周期。 動(dòng)態(tài)部署是系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的資源模板, 用戶可以根據(jù)需求選擇應(yīng)用程序、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等模塊進(jìn)行快速部署。 動(dòng)態(tài)調(diào)度則是動(dòng)態(tài)分配系統(tǒng)的虛擬化資源, 保證各種資源都能得到有效利用。 監(jiān)控是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各種資源的工作動(dòng)態(tài), 非正常狀態(tài)時(shí)能夠報(bào)警并自動(dòng)調(diào)整資源的分配。 安全就是保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息的安全,從而保證電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 業(yè)務(wù)表現(xiàn)層該層是電子政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)的功能體現(xiàn)層。電子政務(wù)中不僅要使該層完成基本的計(jì)算、存儲(chǔ)業(yè)務(wù), 還要提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù), 包括網(wǎng)上軟件服務(wù)和網(wǎng)上平臺(tái)服務(wù)等。電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展之初, 主要有辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)等, 但隨著其不斷成熟, 逐漸朝著一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)的方向發(fā)展。這和云計(jì)算的整合思想有異曲同工之處。利用云計(jì)算提供的虛擬平臺(tái)共享技術(shù), 一方面用戶可以通過系統(tǒng)提供的統(tǒng)一入口的服務(wù)平臺(tái), 方便地進(jìn)行注冊(cè)、查詢、訪問、咨詢, 保證操作簡(jiǎn)單易用, 一站式得到全程電子政務(wù)服務(wù)。 另一方面, 工作人員也無需在不同信息系統(tǒng)中反復(fù)進(jìn)出辦公, 實(shí)現(xiàn)一站式辦公, 提高辦公效率。九、發(fā)展之路得益于云計(jì)算對(duì)全局的把控能力及其靈活部署的特點(diǎn)，未來在電子政務(wù)領(lǐng)域政府將能以更少的軟硬件投入，更針對(duì)性的服務(wù)，和更加規(guī)范通一的模式工作。正如微軟全球政府及公共部門總經(jīng)理馬修米斯休斯基所言，云計(jì)算可以最大限度地實(shí)現(xiàn)既有IT投資的價(jià)值，有助于提升政府公共服務(wù)能力和信息化水平，并將對(duì)醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)水平、社區(qū)公共服務(wù)的提高和改善起到極大的推動(dòng)作用。 政府部門目前對(duì)這一前景表示出了極大的興趣。去年12月，美國(guó)政府宣布了“云優(yōu)先”(CloudFirst)政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。分析認(rèn)為云計(jì)算能為美國(guó)政府帶來三大優(yōu)勢(shì)：為龐大的政府赤字減負(fù)。提升公共服務(wù)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在中國(guó)，雖然云計(jì)算發(fā)展速度要相對(duì)慢一些，但已經(jīng)有不少政府部門率先開始了云計(jì)算的嘗試。比如：去年10月，工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工程工作的通知》，確定了北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)的試點(diǎn)工作。今年，北京發(fā)布“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃，明確表示將通過建設(shè)中國(guó)云計(jì)算中心服務(wù)于電子政務(wù)。上海發(fā)布“云海計(jì)劃”，亦表達(dá)出利用云計(jì)算提高政府信息化水平和管理效率的強(qiáng)烈愿望。此外，南京、成都等地的“政務(wù)云”相關(guān)工作也取得了初步進(jìn)展。 微軟技術(shù)中心及數(shù)據(jù)中心事業(yè)部解決方案專家黃志芳在一次演講中指出，政府參與云計(jì)算可有三個(gè)方面的做為：其一是傳統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用向云平臺(tái)的遷移，實(shí)現(xiàn)各部門之間的共建共享，提高政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。其二，政府牽頭組織在教育、醫(yī)療等公眾領(lǐng)域做一些云計(jì)算嘗試。其三，在一些新的開發(fā)區(qū)構(gòu)建云平臺(tái)，并將云服務(wù)作為招商引資的重要服務(wù)能力提供給區(qū)內(nèi)客戶?？梢哉f，云計(jì)算是電子政務(wù)變革的大好機(jī)遇，借由“政務(wù)云”的部署，公眾將享受到科技帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 同時(shí)，我們也應(yīng)看到，剛剛興起的云計(jì)算在發(fā)現(xiàn)道路上還存在著一些挑戰(zhàn)，包括云服務(wù)的安全問題，標(biāo)準(zhǔn)問題，以及在云應(yīng)用方面的深入探索等。具體到電子政務(wù)領(lǐng)域，還有其個(gè)性化的一些特點(diǎn)。 首先是安全性問題。這是產(chǎn)業(yè)界對(duì)云計(jì)算最大的擔(dān)心，也是制約云計(jì)算快速推廣的最大阻力。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說，對(duì)安全性的要求比企業(yè)更嚴(yán)格，而一旦發(fā)生問題其破壞力也將更大。企業(yè)方選擇云服務(wù)商更多的是考慮供應(yīng)商的誠(chéng)信問題，而對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，一些工作甚至牽扯到國(guó)家安全，不得不慎之又慎。 其次是云基礎(chǔ)設(shè)施的部署和改造。鑒于云計(jì)算與傳統(tǒng)的IT部署方式有很大區(qū)別，在對(duì)云平臺(tái)的部署上有很多問題需要考慮。比如數(shù)據(jù)中心平臺(tái)的建設(shè)，是在原有平臺(tái)的基礎(chǔ)上改造，還是建立全新的數(shù)據(jù)中心，各級(jí)政府云平臺(tái)怎么統(tǒng)一規(guī)劃，如何選擇一條更安全、更便捷、更低成本的路線，以及平臺(tái)建成后的管理、利用，都存在諸多挑戰(zhàn)?；谡块T是一國(guó)之最龐大“機(jī)構(gòu)”，其云平臺(tái)的建設(shè)必定牽涉甚廣，因此對(duì)部署方案的要求也就更加復(fù)雜。 第三，企業(yè)部署云計(jì)算除了考慮服務(wù)和易用性，成本也是其考量的一重要指標(biāo)。而對(duì)政府部門來說，考察云計(jì)算供應(yīng)商則存在“輕成本，重服務(wù)”的特點(diǎn)。在安全性、易用性、穩(wěn)定性、快速響應(yīng)、技術(shù)支持能力等方面的要求使得政府對(duì)云服務(wù)供應(yīng)商的挑選非常嚴(yán)格。這也就表示，只有少數(shù)綜合能力過硬的供應(yīng)商可在挑選范圍之內(nèi)。 第四，全新的云計(jì)算服務(wù)模式對(duì)政府部門的IT運(yùn)維人員提出了新的挑戰(zhàn)。云計(jì)算把IT人員從基礎(chǔ)的工作中解脫出來，更關(guān)注與業(yè)務(wù)接近的內(nèi)容。同時(shí)它對(duì)IT人員的業(yè)務(wù)理解能力也提出了更高要求。此外，云計(jì)算的特性要求IT運(yùn)維人員既能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮IT資源的整體規(guī)劃，又需要考慮如何將更多的應(yīng)用遷移到云平臺(tái)上，并保證它們的可用性、安全性和可擴(kuò)展性。傳統(tǒng)的電子政務(wù)IT運(yùn)維很多項(xiàng)目都是外包出去的，而應(yīng)用云計(jì)算平臺(tái)之后，運(yùn)維工作如何分配，政府內(nèi)部的IT運(yùn)維人員與云服務(wù)提供商如何協(xié)調(diào)工作，也是需要重新考慮的問題。 任何一項(xiàng)新技術(shù)在發(fā)展的道路上都會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，我們很欣慰的看到，在云計(jì)算領(lǐng)域，總的來說還是優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，而目前所存在的諸多問題，不過是前進(jìn)道路上的一些小荊棘，我們相信，云計(jì)算必將給IT界帶來巨大的變革，而公眾將是其中最大的受益者。十、總結(jié)我們應(yīng)有效益的將云計(jì)算落地政務(wù)領(lǐng)域，加快我國(guó)云計(jì)算相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)自主、可控、可持續(xù)、低成本，理順和完善推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的體制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展能力，堅(jiān)持以政務(wù)核心業(yè)務(wù)流為主線，提高政府核心業(yè)務(wù)信息化水平，將云計(jì)算在一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大信息系統(tǒng)中逐步加以推廣、應(yīng)用，同時(shí)，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為借鑒、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的比較完善的國(guó)家電子政務(wù)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系，注重效益，研究和建立評(píng)估體系與機(jī)制，少做無用功。不能因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)的長(zhǎng)期性，就忽視短期效益（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府自身建設(shè)效益），認(rèn)真抓好各級(jí)、各類應(yīng)用典型，組織做好示范與推廣工作。另外，在抓好安全云、可信云、可用云的建設(shè)的同時(shí)，要推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)與制度建設(shè)。