【正文】 可行性研究方法可行性研究的方法主要包括現(xiàn)場調(diào)研和座談討論兩種?，F(xiàn)場調(diào)研，即對南京市環(huán)保局及各部門進行調(diào)查研究，分析各部門信息系統(tǒng)的組成及主要職能，分析數(shù)據(jù)來源與類型，在對各類數(shù)據(jù)梳理的基礎上，考察系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成的可行性，充分考慮關(guān)鍵技術(shù)應用的適應性與有效性；座談討論主要是明確數(shù)據(jù)中心的功能與性能要求，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，從技術(shù)、經(jīng)濟、管理三個方面探討項目的可行性建設，將項目規(guī)劃與實施落到實處。可行性研究的步驟如圖31所示。圖 31 可行性研究的步驟（1）確定系統(tǒng)的目標參考環(huán)境信息系統(tǒng)的相關(guān)資料，如《環(huán)境數(shù)據(jù)庫設計與運行管理規(guī)范》、《環(huán)境信息化標準指南》、《環(huán)境信息系統(tǒng)集成技術(shù)規(guī)范》等，并對各部門和系統(tǒng)進行調(diào)查，從而確認數(shù)據(jù)中心要完成的任務。（2）分析研究現(xiàn)有系統(tǒng)研究現(xiàn)有系統(tǒng)功能特點，閱讀相關(guān)文檔資料，觀察系統(tǒng)的運行狀況和實地操作系統(tǒng)，分析數(shù)據(jù)類型和特征，收集用戶對現(xiàn)有系統(tǒng)的意見，總結(jié)現(xiàn)有系統(tǒng)的問題和局限性。（3）研究新系統(tǒng)的技術(shù)方案根據(jù)環(huán)保局及各部門的需求與期望，研究新建數(shù)據(jù)中心的應用技術(shù)和系統(tǒng)功能，并對現(xiàn)有系統(tǒng)中存在的問題進行改善或修復。在分析研究現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上，從總體上把握數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，選擇相適應的關(guān)鍵技術(shù)。（4）對新系統(tǒng)做可行性分析從技術(shù)、經(jīng)濟和管理三個方面對環(huán)保數(shù)據(jù)中心的可行性進行分析。技術(shù)可行性研究是對技術(shù)解決方案的實用性、技術(shù)資源的可用性和技術(shù)指標做出評估；經(jīng)濟可行性研究對項目開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益進行分析；管理可行性研究主要從現(xiàn)有研究基礎和條件，以及主要研究人員對新系統(tǒng)做管理層面上的分析。（5）選擇合適的解決方案對多種解決方案進行比較評估，從數(shù)據(jù)中心建設的實用性、必要性、可能性以及預期的效果和價值等方面考察最優(yōu)方案，選取出最合適、最可行的解決方案。（6）撰寫可行性研究報告可行性研究報告是可行性研究階段的輸出文檔，撰寫完該報告要得出可行性研究的結(jié)論。上述可行性研究分方法與步驟是實施研究的計劃，在實際的使用過程中，根據(jù)環(huán)保中心的其他需求和特點會有相應的變化。 決定可行性的主要因素根據(jù)環(huán)保云計算數(shù)據(jù)中心的特點和環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)的要求，本項目是否可行性，主要因素有一下幾點：（1）可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)是云計算數(shù)據(jù)中心建設的第一要素，首先要有穩(wěn)定持續(xù)的數(shù)據(jù)來源，這樣數(shù)據(jù)中心才能定期、按時抽取數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)，共集成系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進行分析和管理。因此，數(shù)據(jù)中心的建設首先要保證有可靠的、持續(xù)的數(shù)據(jù)源提供相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)支持。（2）基礎設施建設基礎設施的配備是云計算數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的重要組成部分，只有通過基礎設施的投入和實踐，才能將理論上的方案付諸實際，才能驗證項目規(guī)劃技術(shù)方案中的功能、性能以及技術(shù)可行性。而基礎設施的準備又需要大量的資金投入，所以合理的配置方案和采購計劃又成為了基礎設施建設的重要內(nèi)容。（3）技術(shù)研發(fā)對于現(xiàn)有大多數(shù)系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但目前存在的最大問題是很多先進的技術(shù)只停留在局部系統(tǒng)，并未在環(huán)保系統(tǒng)全面推廣。因此，先進技術(shù)的推廣和研究也將本項目中進一步落實，并且將引進新的云存儲技術(shù)，從而形成規(guī)模相應，降低總體成本。（4）組織管理項目的實施和數(shù)據(jù)中心的建設需要有較好的研發(fā)團隊和生產(chǎn)管理團隊，這也是保證環(huán)保業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的必要條件，技術(shù)研究的組織是否有效、環(huán)保各業(yè)務系統(tǒng)能夠積極配合、數(shù)據(jù)中心的維護管理是否到位，決定了本項目能否按計劃進行、環(huán)保云計算數(shù)據(jù)中心是否能夠落實的關(guān)鍵因素。4. 現(xiàn)有系統(tǒng)分析 系統(tǒng)資源分析平臺中數(shù)據(jù)集成能夠保證在不影響原數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)正常使用的前提下，對原有系統(tǒng)進行集成和整合，對新建或欲建系統(tǒng)的實施方案將參考本平臺的設計要求。在設計新平臺前需要對現(xiàn)有系統(tǒng)資源進行分析，掌握系統(tǒng)的構(gòu)成和需求數(shù)據(jù)。 市環(huán)保局機關(guān)現(xiàn)有系統(tǒng)分析南京市環(huán)保局信息中心主要協(xié)助局領導協(xié)調(diào)處理機關(guān)日常工作，負責機關(guān)政務信息、建設和管理局機關(guān)電子政務系統(tǒng)，并負責全市環(huán)保系統(tǒng)信息化建設工作的組織實施。其在用系統(tǒng)是“陽光政務系統(tǒng)”，功能主要包括公文辦公和行政權(quán)力兩個方面。公文辦公主要完成公文收發(fā)和公文存檔，公文辦公主要是環(huán)保局內(nèi)部人員使用；行政權(quán)力主要完成行政審批、行政征收和投訴舉報，能夠通過Web Service集成到新的數(shù)據(jù)中心。該系統(tǒng)集成后能夠?qū)崿F(xiàn)全市范圍內(nèi)環(huán)保各系統(tǒng)的政務與公文辦公，形成陽光透明的政務體系。 環(huán)境監(jiān)察支隊現(xiàn)有系統(tǒng)分析市環(huán)境監(jiān)察支隊承擔的主要職能是：負責向全市排放污水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等污染物的單位或個體工商戶征收排污費；并負責排污費財務管理和統(tǒng)計報表的編報匯審工作；作為市環(huán)保局環(huán)境違法行為舉報中心常設機構(gòu)，全面負責“12369”環(huán)保熱線工作，負責全市污染舉報的接訴、批轉(zhuǎn)、現(xiàn)場調(diào)查處理、回復、上報等工作?，F(xiàn)有系統(tǒng)主要包括：（1）排污申報收費系統(tǒng)該系統(tǒng)使用的是全國統(tǒng)一的環(huán)保系統(tǒng)排污申報軟件，目前有C/S版本和B/S兩個版本，在用的C/S版本，B/S目前正在試用。兩個系統(tǒng)目前數(shù)據(jù)格式還未統(tǒng)一，可以通過異構(gòu)系統(tǒng)集成技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，并將污染信息和工作報表等通過Web Service集成到新的平臺中。（2）“12369”環(huán)境投訴系統(tǒng)該系統(tǒng)是一個電話集成CTI系統(tǒng)，目前有6個電話坐席。處理信訪工作。該系統(tǒng)用于接受市民對環(huán)境污染方面的投訴與建議，是環(huán)保部門第一時間了解環(huán)保問題的窗口，獲取的投訴數(shù)據(jù)可為環(huán)境整治、政策指定、執(zhí)法監(jiān)督提供決策支持，可以通過數(shù)據(jù)抽取實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，也可以新建數(shù)據(jù)庫并集成到平臺中。 環(huán)境監(jiān)測中心站現(xiàn)有系統(tǒng)分析環(huán)境監(jiān)測中心站是對全市水質(zhì)、環(huán)境空氣開展例行監(jiān)測，監(jiān)測范圍涵蓋全市的水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲與振動、生態(tài)、土壤、固體廢棄物、核與輻射，開展污染源監(jiān)督監(jiān)測和部分重點企業(yè)在線監(jiān)控，負責全市重大污染事故應急監(jiān)測，以及污染糾紛與仲裁監(jiān)測。同時，承擔污染源評價、污染處理設施鑒定驗收、環(huán)境摸底調(diào)查等專項監(jiān)測?，F(xiàn)有系統(tǒng)主要包括：（1）南京環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測（控）系統(tǒng)與STARLims系統(tǒng)兩個系統(tǒng)都是用于對市地表水、空氣、噪音、生物、固體廢物、土壤、輻射等大環(huán)境數(shù)據(jù)的采樣分析與監(jiān)控并上報給上級業(yè)務部門。其中，南京環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測（控）系統(tǒng)主要用于自動分析大環(huán)境數(shù)據(jù)，特點是方便，快捷，缺點是所能分析的項目較少；STARLims系統(tǒng)作為一個實驗室分析系統(tǒng)，能人工采樣分析，特點是分析項目多、數(shù)據(jù)更加準確，缺點是需人工操作，時間較長。兩個系統(tǒng)結(jié)合能提供數(shù)據(jù)中心所需的大環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過Web Service集成到新的數(shù)據(jù)中心中。（2）南京市放射源監(jiān)控管理系統(tǒng)用于統(tǒng)計放射源的位置、個數(shù)、強度，5min更新一次，可以通過Web Service集成到新建數(shù)據(jù)中心中。（3）污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)該系統(tǒng)主要功能是對企業(yè)的排污信息進行監(jiān)測，采用基于單片機和無線網(wǎng)絡實現(xiàn)排污信息的自動采集和回傳分析，目前已覆蓋全市181家企業(yè)，340多個監(jiān)測點，數(shù)據(jù)每5分鐘更新一次。該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設計合理，全部基于Web Service開發(fā)，可以集成到新建數(shù)據(jù)中心中。（4）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中心該數(shù)據(jù)中心集成了南京環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測（控）系統(tǒng)與STARLims系統(tǒng)中的大環(huán)境數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)基于GIS平臺，可以通過Web Service集成到新建數(shù)據(jù)中心中。 機動車排氣污染監(jiān)督管理中心現(xiàn)有系統(tǒng)分析該單位，現(xiàn)有系統(tǒng)主要包括：（1）南京市機動車排氣污染監(jiān)督管理系統(tǒng)該系統(tǒng)主要用于管理全市機動車輛信息和環(huán)保標識信息，具有新車上牌、二手車過戶、機動車環(huán)境監(jiān)控、電子卡發(fā)放、路檢、遙測、維護、統(tǒng)計分析等功能。該系統(tǒng)可用于構(gòu)建機動車信息庫。（2）高污染車輛管理平臺該系統(tǒng)由市交通管理局建設，主要具有對黃標車、無標車的管控，接收實時路況視頻、曝光處罰、通過GIS實現(xiàn)目標車輛的運行軌跡監(jiān)視、關(guān)鍵地段目標車輛統(tǒng)計等功能，可以通過Web Service集成到新的數(shù)據(jù)中心中。（3）智能交通平臺該系統(tǒng)主要用于電子卡的管理。具有的服務包括車輛年檢和違章曝光短信提前告知、實時路況傳輸和查詢、過路過橋不停車通行、智能泊車誘導、建立車輛“電子病歷”以及安全出行服務、車輛信息共享等，可以通過Web Service集成到新的數(shù)據(jù)中心中。 固體廢物與監(jiān)督管理處現(xiàn)有系統(tǒng)分析固體廢物與監(jiān)督管理處目前沒有成型的系統(tǒng)，為進一步加強固體廢棄物的管理，防止危險廢物非法處置和轉(zhuǎn)移事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全，提高固體廢棄物管理水平，建議開發(fā)建設一套“危險固體廢棄物管理系統(tǒng)”，對固體廢棄物進行申報登記、分類管理、分類統(tǒng)計、現(xiàn)場監(jiān)察。 核與輻射安全監(jiān)督管理處現(xiàn)有系統(tǒng)分析核與輻射安全監(jiān)督管理處目前相關(guān)的系統(tǒng)主要是南京市放射源監(jiān)控管理系統(tǒng)，用于統(tǒng)計放射源的位置、個數(shù)、強度，5min更新一次?！昂伺c輻射管理系統(tǒng)”正在規(guī)劃中?！昂伺c輻射管理系統(tǒng)”應該能支持對新建、擴建核設施的安全審查、健全輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系；能夠?qū)崿F(xiàn)輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸、分析顯示和存儲，為加強環(huán)境輻射監(jiān)測，確保民眾安全提供基礎。 區(qū)縣環(huán)保局現(xiàn)有系統(tǒng)分析區(qū)縣環(huán)保局在用系統(tǒng)包括“權(quán)力陽光電子政務系統(tǒng)”、鼓樓區(qū)環(huán)保局“信訪分轉(zhuǎn)系統(tǒng)”、“揚塵控制系統(tǒng)”和“餐飲源系統(tǒng)”。（1） 權(quán)力陽光電子政務系統(tǒng)“權(quán)力陽光電子政務系統(tǒng)”是涵蓋南京市區(qū)級政府所有職能部門的綜合性電子政務系統(tǒng)，它采用計算機技術(shù)和通訊技術(shù)，實現(xiàn)了物理大廳與網(wǎng)上政務大廳同等受理，內(nèi)部職能部門協(xié)同辦理的電子政務系統(tǒng)，在業(yè)務上支持所有職能部門全部行政許可和行政處罰項目的過程管理，達到“一網(wǎng)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦理、效能監(jiān)察”，提高政府依法行政效能，實現(xiàn)公共權(quán)力運行的電子化、網(wǎng)絡化，做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，最大程度的滿足人民群眾對政府行政服務的需求?！皺?quán)力陽光電子政務系統(tǒng)”采用西安協(xié)同工作流SynchroFLOW為底層支撐平臺，包括了行政許可及其他權(quán)力業(yè)務、行政處罰業(yè)務、綜合管理平臺、門戶網(wǎng)站、多媒體服務平臺等多個業(yè)務子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)既相互獨立，又是有機結(jié)合，系統(tǒng)之間組件共用、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動。系統(tǒng)建成投入使用后，形成一個聯(lián)動的政務平臺，政府工作人員在此平臺上記錄行政權(quán)力行使的全過程，開展與當事人的互動，并接受上級領導、監(jiān)察部門和人民群眾的多重監(jiān)督。（2） 信訪分轉(zhuǎn)系統(tǒng)鼓樓區(qū)環(huán)保局的信訪分轉(zhuǎn)系統(tǒng)與環(huán)境監(jiān)察支隊的12369環(huán)境投訴系統(tǒng)建立了互動，并與市長信箱12345建立了互動。（3） 揚塵控制系統(tǒng)“揚塵控制系統(tǒng)”是為加快環(huán)境空氣質(zhì)量的有效改善，結(jié)合行業(yè)職能規(guī)范設計開發(fā)的，目的在于讓廣大人民群眾呼吸到清新的空氣，著力推進揚塵控制管理規(guī)范化、精細化、長效化發(fā)展。（4） 餐飲源系統(tǒng)餐飲源系統(tǒng)在重要監(jiān)測點上安裝傳感器，對油煙等進行實時監(jiān)測和監(jiān)控，保證餐飲企業(yè)的食品安全和食品衛(wèi)生。 存在問題和局限性現(xiàn)有的環(huán)境信息系統(tǒng)種類繁多而負責，各系統(tǒng)分布在不同的位置，異構(gòu)而且自治，無法保持環(huán)境數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)上的完整性和一致性，主要存在以下幾方面的問題和局限性：第一、異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散管理。由于歷史或其他原因，環(huán)保局各部門已擁有多種業(yè)務系統(tǒng)，完成環(huán)境數(shù)據(jù)采集和抽取工作、執(zhí)行污染源監(jiān)測等任務，既有完全靠人手工錄入方式建立數(shù)據(jù)庫體系，又有自動化提取數(shù)據(jù)系統(tǒng)，既有數(shù)據(jù)的不定期監(jiān)測或抽查，又有數(shù)據(jù)定時或定期更新。所以，每個部門都可視為一個異構(gòu)的信息源，這些異構(gòu)數(shù)據(jù)使得整個環(huán)保局構(gòu)成了一個巨大而復雜的異構(gòu)數(shù)據(jù)庫環(huán)境。第二、數(shù)據(jù)存儲不一致，難以共享。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫已越來越難以滿足環(huán)保局信息中心動態(tài)響應及按需分配的需求，數(shù)據(jù)存儲不一致，有些數(shù)據(jù)缺乏標識，隨著時間的推移和數(shù)據(jù)量的積累，很難獲取和查詢，也因此無法緩解因業(yè)務的快速擴展而給政府部門帶來的巨大能耗和成本壓力。隨著環(huán)境數(shù)據(jù)的復雜多變和數(shù)量遞增，為確保行政審批和公文處理的公開透明、領導決策和趨勢分析的正確有效，亟需建立一個支持海量數(shù)據(jù)存儲、高可靠、動態(tài)擴展的數(shù)據(jù)中心。如何讓數(shù)據(jù)中心變得更加靈活、經(jīng)濟，如何降低數(shù)據(jù)中心的能耗與運營成本，如何實現(xiàn)資源與信息共享并快速產(chǎn)生效益，已經(jīng)變成了數(shù)據(jù)中心建設中的重要問題。第三、數(shù)據(jù)應用平臺不一致。在信息系統(tǒng)方面，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各自獨立，彼此的信息和組織也不盡相同，以至于計算環(huán)境和信息系統(tǒng)都不一樣。此外，在日常業(yè)務中需要交互的信息量是龐大而復雜的，用簡單的文本信息交換顯然力不從心。如何將不同數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)納入一個系統(tǒng)下，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一應用平臺，各數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息的交換、共享和集成，就必須利用一種具有通用性、操作性良好的數(shù)據(jù)交換技術(shù)，使數(shù)據(jù)中心具有異構(gòu)相容、集成現(xiàn)有信息的特點。由此，如何將原有的各類成熟的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)納入到新的數(shù)據(jù)集成中心中，建成統(tǒng)一的應用平臺成為本項目迫切需要解決的問題。第四、存在安全隱患，訪問控制不健全。由于各信息系統(tǒng)獨自為政，大多沒有考慮數(shù)據(jù)的安全問題，服務偶爾出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，突發(fā)情況導致的系統(tǒng)中斷引起業(yè)務中斷，特別是關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)中斷將會對環(huán)保各系統(tǒng)的運營產(chǎn)生重大影響。信息系統(tǒng)中缺少安全保障，從而進一步影響到系統(tǒng)運行的連續(xù)性和可靠性。安全訪問控制的不健全，給重要數(shù)據(jù)的保護和數(shù)據(jù)中心的管理帶來破壞和威脅，破壞程度和范圍持續(xù)擴大，會引起系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡癱瘓，使機構(gòu)蒙受嚴重損失。因此，在多種業(yè)務需求的刺激下，在各種問題的頻繁困擾下，新的數(shù)據(jù)中心的建設便顯得的尤為重要。5. 所建議系統(tǒng)技術(shù)可行性分析 云計算數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本項目所建議云計算數(shù)據(jù)中心的物理結(jié)構(gòu)如圖51所示。數(shù)據(jù)中心具有數(shù)據(jù)抽取與處理、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)交換與應用等功能，分為環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)中心和環(huán)境管理數(shù)據(jù)中心兩部分，能夠集成環(huán)保局及各部門現(xiàn)有系統(tǒng)，對抽去數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一標識和分類存儲，并提供數(shù)據(jù)分析與應用等多種需求。集中的數(shù)據(jù)中心管理將有利于容災數(shù)據(jù)備份中心的建立，保證數(shù)據(jù)資源的安全性和數(shù)據(jù)中心服務的連續(xù)性。圖 51環(huán)保云計算數(shù)據(jù)中心物理結(jié)構(gòu)圖從數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)抽取角度看，能夠整合各信息系統(tǒng)并對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行提取。如從排污申報收費系統(tǒng)中抽取污染源基本信息（排污企業(yè)或個體工商戶信息）和污染源排污信息（排氣、排水、噪音等），從“12369”環(huán)境投訴系統(tǒng)中抽取投訴信息（污染種類、危害情況、位置、發(fā)生時間、處理結(jié)果等），為污染事情分析、重點區(qū)域污染情況統(tǒng)計做數(shù)據(jù)支撐，從高污染車輛