【正文】 。 ? （四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。 ?三、用違法原則解釋國家賠償中的相關(guān)制度問題 ?償金額及對非財產(chǎn)上的損害賠償 ? ? ? 第四節(jié) 行政賠償?shù)臍w責原則 一、行政賠償歸責原則的功能； 二、行政賠償歸責原則的設(shè)定； 仍以“違法原則為行政賠償?shù)臍w責原則” 三、行政賠償歸責原則的應(yīng)用 法條規(guī)定 第 3條 行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； （三）以毆打、虐待等行為或者唆使、 放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的； （四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。 案例 1：李某死亡國家賠償案 2022年 10月 11日晚，李某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數(shù)塊。此時某區(qū)公安分局太平派出所民警任某、趙某執(zhí)勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發(fā)生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當時失去知覺，送往醫(yī)院途中死亡，后被鑒定為顱內(nèi)出血死亡。 2022年 12月20日，李某之父申請國家賠償。 分析 ?根據(jù) 《 國家賠償法 》 第三條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。 ?本案中因為公安民警在執(zhí)行職務(wù)過程中與李某發(fā)生推搡致李某摔倒死亡，未盡到合理注意義務(wù)，其行為構(gòu)成違法，李某雖也有過錯，但不能免除國家賠償責任，符合國家賠償責任構(gòu)成要件，國家應(yīng)當承擔賠償責任。 第五節(jié) 司法賠償?shù)臍w責原則 一、司法賠償歸責原則的功能 二、司法賠償歸責原則的設(shè)定 采用： 違法責任原則與結(jié)果責任原則 相結(jié)合的 二元 體系。 第 17條 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的； （二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的； （三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的； （四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的； （五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。 第 18條 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的； （二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。 第 38條 人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。 評析 新 《 國家賠償法 》 對司法賠償部分的修改是歸責原則價值取向轉(zhuǎn)換的結(jié)果，開創(chuàng)了由單一的違法責任原則向多元歸責的發(fā)展趨勢，使司法賠償制度更加合理。 簡單總結(jié) 司法賠償歸責原則的應(yīng)用 ★ 違法歸責原則 仍然是司法賠償?shù)闹饕獨w責原則，但 并非 所有的違法行為都會引起國家承擔賠償責任。 ★選擇性適用“ 結(jié)果責任原則 ”，如第 1 18條。 （視點為損害結(jié)果；通過列舉方式；有的不適用 結(jié)果責任原則 ） 案例 2王某被錯誤逮捕要求國家賠償案 某日，毛某等 4人到王某家追討債務(wù)。王某見人多勢眾，遂打電話請求余某前來解圍。余又轉(zhuǎn)告了吳某。吳隨后糾集聶某等多人趕到王某家。期間，毛某等人與王某發(fā)生爭吵并毆打了王某。聞訊趕來的吳某、聶某等與毛某等人發(fā)生爭吵、打斗。打斗中，聶某揮刀亂刺，將毛某刺傷致死。區(qū)公安分局于以王某涉嫌故意傷害為由，將王某予以刑事拘留，區(qū)人民檢察院以王某涉嫌尋釁滋事為由，批準對王某執(zhí)行逮捕，并于當天執(zhí)行。市人民檢察院向市中級人民法院提起公訴，指控王某觸犯刑法，構(gòu)成尋釁滋事罪。在開庭后，檢察院又向法院申請撤回起訴，法院予以準許。王某因犯罪情節(jié)顯著輕微而被釋放。王某以自己被錯誤追訴，失去人身自由等為由，向區(qū)人民檢察院提出刑事賠償申請。區(qū)檢察院隨后作出不予賠償?shù)臎Q定。王某又向市人民檢察院申請復(fù)議，市檢察院維持了區(qū)檢察院的決定。王某又向市中級人民法院賠償委員會提出賠償申請，市中級人民法院經(jīng)過審理后認為，駁回賠償請求人王某要求區(qū)人民檢察院對其錯誤逮捕承擔國家賠償責任的申請。 案件評析 根據(jù) 《 中華人民共和國國家賠償法 》 第 17條的規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；但是該法第 19條同時規(guī)定了當事人被錯誤羈押后，國家卻不必承擔賠償責任的例外情形，其中就包括刑事訴訟法第十五條所規(guī)定的 “ 情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的 ”的情況。 對照本案，請求人王某被確認屬于這種情況，盡管被錯誤逮捕，國家也不必予以賠償。因而，市中級人民法院裁決駁回王某的賠償請求顯然是正確的。 第四節(jié) 我國國家賠償法歸責 原則的重構(gòu) ?一、成就與問題 償法本來可以取得的更大的進展。 ， 《 國家賠償法 》 第 2條的原則性規(guī)定顯然無法包括該法認可的刑事賠償上的無過錯責任原則。而且，刑事賠償上的一些規(guī)定標準與刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定不吻合，容易導(dǎo)致實踐部門在適用和理解上的分歧。 第四節(jié) 我國國家賠償法歸責 原則的重構(gòu) ?二、修改建議 國家賠償歸責原則體系：以過錯原則為主，適用于一般國家侵權(quán)責任之中；以無過錯責任原則為輔，適用于特定的冤獄賠償、公有公共設(shè)施賠償之中。 問題與思考 ?1. 歸責原則在國家賠償法上有哪些重要意義？ ?2. 請分別闡述和評價過錯原則、危險責任原則和違法原則。 ?3. 如何理解違法原則中的違法？ ?4. 當前國家賠償法上確定的歸責原則存在哪些主要問題？如何解決？ 第四章 國家賠償?shù)臉?gòu)成要件 ? 第一節(jié) 概述 ? 第二節(jié) 主體要件 ? 第三節(jié) 行為要件 ? 第四節(jié) 損害結(jié)果 ? 第五節(jié) 因果關(guān)系 ? 第六節(jié) 法律要件 第一節(jié) 概述 ? 國家賠償?shù)臉?gòu)成要件，就是指要求國家承擔賠償責任必須具備的前提條件。 國家賠償責任的構(gòu)成要件是指國家承擔賠償責任的必要條件。國家賠償責任的構(gòu)成要件是國家賠償制度的核心內(nèi)容，是判斷賠償責任是否成立的重要標準，也是國家賠償案件的審理裁判人員的主要依據(jù)。 國家賠償責任構(gòu)成要件的特征 ?首先，國家賠償責任構(gòu)成要件的數(shù)量要多。 ?其次，國家賠償責任的每個構(gòu)成要件的內(nèi)容與民事賠償都有較大區(qū)別。 ?最后，國家賠償責任的構(gòu)成要件根據(jù)不同的損害種類會發(fā)生變化，而民事賠償?shù)臉?gòu)成要件比較穩(wěn)定。 確定國家賠償責任的構(gòu)成要件的目的 ? 賠償責任構(gòu)成要件是國家賠償法的核心內(nèi)容，各國賠償法及判例都有具體規(guī)定和闡釋。確定國家賠償責任構(gòu)成要件的主要目的是： （一）界定國家賠償范圍 （二） 便于國家賠償案件各方當事人行使權(quán)利履行義務(wù) （三）便于區(qū)分不同種類的國家賠償責任形式 ?三要件說 VS. 四要件說 ?總體來說，國家賠償責任的構(gòu)成要件不可能缺少主體要件、行為要件、損害和因果關(guān)系。 第二節(jié) 主體要件 一、主體要件的概念和特征 ? 國家賠償責任主體要件是指國家承擔賠償責任必須具備的主體條件，即國家對哪些組織和個人的侵權(quán)行為負責賠償。它不僅具有限定國家賠償范圍的作用，而且有利于區(qū)分國家賠償責任和民事賠償責任。 國家賠償責任的主體要件具有以下 特征 ： 第一，這里的主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責任主體。 第二，侵權(quán)行為主體要件經(jīng)歷了由強變?nèi)醯倪^程。 理論依據(jù) 國家之所以是國家賠償?shù)呢熑沃黧w，是因為國家與國家機關(guān)工作人員的關(guān)系是職務(wù)委托關(guān)系，國家機關(guān)及其工作人員代表國家行使職權(quán)，法律后果歸屬于國家，其中包括國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中實施侵權(quán)行為造成的損害。 國家是賠償責任的主體，但賠償義務(wù)由賠償義務(wù)機關(guān)履行。賠償義務(wù)機關(guān)的設(shè)定可以使賠償請求權(quán)人更好地行使權(quán)利，使有關(guān)國家機關(guān)機關(guān)明確自己的義務(wù)。同時，國家享有追償權(quán)，在賠償受害人損失后，有權(quán)要求有故意或重大過失的機關(guān)和人員承擔部分或全部賠償費用。 二、侵權(quán)主體的種類 多數(shù)國家 承認國家機關(guān)和國家機關(guān)公務(wù)人員是最主要的兩類侵權(quán)主體。 我國 原則上侵權(quán)行為主體包括兩類：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員。特殊情況下，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織和個人。 具體規(guī)定 ? 職務(wù)行為主體在各國中依其政治體制、實踐需要等而略有差異，但 一般均指國家機關(guān)及其工作人員。 ? 唯西方國家一般不對“工作人員”的含義與范圍作出明確立法解釋，其用意在于根據(jù)實際需要，靈活地擴大這類人員的范圍。 ?在 我國， 根據(jù) 《 國家賠償法 》 第 2條規(guī)定，構(gòu)成侵權(quán)行為主體的 必須是國家機關(guān)及其工作人員， 這是國家賠償主體要件的基本內(nèi)涵。 國家機關(guān)包括組織意義上的國家機關(guān)，以及實質(zhì)意義上的國家機關(guān)。 所謂“工作人員”，除了應(yīng)包括法律、法規(guī)已經(jīng)首肯的公務(wù)員，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織成員，受行政機關(guān)委托執(zhí)行公務(wù)的人員外， 還應(yīng)當包括事實上協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員。 （一）國家機關(guān) 國家機關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的行使國家權(quán)力，實現(xiàn)國家職能的機關(guān)。在我國，按照國家機關(guān)的不同職能，可以分為立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)。 我國作為侵權(quán)主體的國家機關(guān)有以下幾類： 國家行政機關(guān) ?國家行政機關(guān)是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。首先，行政機關(guān)是專門代表國家行使國家職能的；其次，行政機關(guān)行使行政職能，；最后，行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國家機關(guān)。 國家司法機關(guān) ? 國家司法機關(guān)是指代表國家行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)。 （二）國家機關(guān)工作人員 ?國家機關(guān)工作人員是指國家依照法定方式和程序任用的，在各類國家機關(guān)工作的，行使國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員，包括行政機關(guān)的公務(wù)員，司法機關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等，但不包括國家機關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。 （三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務(wù)的行為應(yīng)當視同是國家機關(guān)工作人員的行為，國家也應(yīng)當對此承擔責任。 （四）行政機關(guān)委托的組織 行政機關(guān)委托的組織和個人是指受行政機關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機關(guān)的組織和非國家公務(wù)員的個人。 第三節(jié) 行為要件 職務(wù)違法行為是國家賠償責任中最根本的構(gòu)成要件，它說明了國家承擔賠償責任的最根本的原因。所謂職務(wù)違法行為，是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。 所謂國家賠償責任中的行為要件是指，國家承擔賠償責任必須具備的行為條件，換言之，國家對侵權(quán)主體實施的何種行為承擔賠償責任。 ?一、違法的含義 違法就是違反了法律規(guī)定以及法律原則，包括認定事實錯誤、超越職權(quán)、違反法定程序、濫用職權(quán)等 。 ?違法的具體情形包括以下方面： ?、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件 ?文件的明確規(guī)定，但違反了法的基本原則和精神； ?義務(wù)，或違反了對特定人的職責與義務(wù)； ?職權(quán)或沒有盡到合理注意。 ?二、執(zhí)行職務(wù)的含義、認定標準與范圍 ?(一 )“執(zhí)行職務(wù)”的含義