全生命周期視角下的ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-資料下載頁(yè)
2025-06-29 21:24本頁(yè)面
【正文】 用體系不完善表5基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目跨生命周期各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)期不合理收益不足風(fēng)險(xiǎn)跨生命周期各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)政策法規(guī)變化；合同條款不嚴(yán)密；合同文件沖突/不完備；合同管理差等私營(yíng)機(jī)構(gòu)原因組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司內(nèi)部的部門設(shè)置不完善；人員配置不合理；組織結(jié)構(gòu)形式（公司、項(xiàng)目部?jī)?nèi)部?jī)刹糠郑?，?xiàng)目部各部門、交叉部位之間職責(zé)不清內(nèi)部溝通（公司、項(xiàng)目部?jī)?nèi)部）報(bào)表資料不完全、不及時(shí)，匯報(bào)關(guān)系不明確，溝通程序不合理，層次不清，責(zé)任不明確，信息傳遞的不及時(shí)、內(nèi)容歪曲、渠道缺陷或者人之差異組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理體制混亂落后；組織風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)罷工風(fēng)險(xiǎn)工資低；要求改善工作環(huán)境、休息、作息時(shí)間、安全、工作強(qiáng)度政治干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)違反/取消執(zhí)照；更新審批辨識(shí)力的失??；征用、稅收、進(jìn)口限制；政府任意終止特許權(quán)所有人；政府任意定義服務(wù)關(guān)稅項(xiàng)目測(cè)算方法主觀風(fēng)險(xiǎn)特許期、服務(wù)價(jià)格的設(shè)置與調(diào)整；政府補(bǔ)貼等項(xiàng)目參數(shù)的測(cè)算過(guò)于主觀，使得項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到理想的效果第三方賠償由于安全事故、違約等原因?qū)Φ谌降馁r風(fēng)險(xiǎn)償?shù)谌窖诱`/違約風(fēng)險(xiǎn)政府和項(xiàng)目公司以外的項(xiàng)目參與者拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)；履行時(shí)間有誤項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金使用不合理；資金不足政府保證風(fēng)險(xiǎn)政府在投資回報(bào)率、政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、經(jīng)營(yíng)期間、項(xiàng)目的后勤保障、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、外匯平衡、稅收優(yōu)惠等方面的保證不落實(shí)、不能量化接口風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全生命周期不同階段（工作）之間接口風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)分類表中我們可以得出有的風(fēng)險(xiǎn)只出現(xiàn)在特定階段，PPP模式的選用是否恰當(dāng)、土地獲取等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)出現(xiàn)在決策階段，一旦進(jìn)入融資階段這些風(fēng)險(xiǎn)都不會(huì)在存在。招標(biāo)失敗、評(píng)標(biāo)不科學(xué)、融資風(fēng)險(xiǎn)、融資成本高、支付匯率損失等這些風(fēng)險(xiǎn)一般只會(huì)出現(xiàn)在融資階段。同樣，建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段有的風(fēng)險(xiǎn)也只是存在這兩個(gè)特定的階段。但有的風(fēng)險(xiǎn)并不一定能夠明確區(qū)分出其所屬的階段，比如政治風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)的變更風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等這些風(fēng)險(xiǎn)在每個(gè)階段都用發(fā)生的可能性。所以項(xiàng)目參與主體應(yīng)該熟識(shí)各階段易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)于全生命周期階段的風(fēng)險(xiǎn)給予重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來(lái)達(dá)到合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的目的。5需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法避免的，但可以通過(guò)提前應(yīng)對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)、采取應(yīng)急措施處理例外風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。隨著PPP模式應(yīng)用范圍的擴(kuò)大及應(yīng)用模式的成熟，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將日益明確，這使提前采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施將變得可能。本文通過(guò)大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)歸納整理了PPP實(shí)施中幾乎所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并加以創(chuàng)新將其劃分到項(xiàng)目全生命周期的各階段，使項(xiàng)目各參與方能夠提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并商討承擔(dān)方式。在實(shí)踐中，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，各參與方還需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于未來(lái)研究方向，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外PPP發(fā)展的現(xiàn)狀，以及作者對(duì)PPP的研究，認(rèn)為以下問(wèn)題值得進(jìn)一步研究。（1）不同基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型的研究。不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖然存在許多共同的風(fēng)險(xiǎn)，但由于不同基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)不同必然使得風(fēng)險(xiǎn)也存在差異。目前關(guān)于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型，大部分學(xué)者的研究針對(duì)的是普遍的項(xiàng)目，而很少有學(xué)者針對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予更深入細(xì)化的研究。所以未來(lái)的研究有必要對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給以研究，從而使得風(fēng)險(xiǎn)的防范更有針對(duì)性。（2）基于參與主體的風(fēng)險(xiǎn)類型研究。在PPP項(xiàng)目中不同的參與主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往存在差異，基于參與主體的風(fēng)險(xiǎn)類型研究，可以使得參與主體明確知道自己面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)以及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)。這樣，對(duì)參與主體節(jié)省風(fēng)險(xiǎn)分析及早防范，進(jìn)而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工期縮短、效率提高、成本降低具有重要的作用。（3）風(fēng)險(xiǎn)的階段性研究。大部分風(fēng)險(xiǎn)都是出現(xiàn)在特定的階段的，具有明顯的階段性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型的階段性進(jìn)行研究能夠使參與主體在特定的階段重點(diǎn)關(guān)注可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及全生命周期都易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此以來(lái)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傋兊酶佑心繕?biāo)和側(cè)重點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)階段的研究對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偩哂兄匾绊?。總之，隨著目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)類型的研究，使得PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制越來(lái)越成熟，再加上國(guó)家對(duì)PPP模式的大力倡導(dǎo)，相信未來(lái)中國(guó)PPP項(xiàng)目的研究將具有更廣闊的空
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