【正文】 活環(huán)境。第十二章 全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村第55條農(nóng)村地區(qū)中心鎮(zhèn)體系依據(jù)中心鎮(zhèn)在平谷“十一五”時(shí)期所承擔(dān)的功能，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和輻射能力，以構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，確定峪口鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)、金海湖鎮(zhèn)和大華山鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)。第56條中心鎮(zhèn)功能定位1. 路網(wǎng)中心。加大中心鎮(zhèn)道路主干線的投入，強(qiáng)化其對內(nèi)服務(wù)和對外輻射的核心作用。增強(qiáng)路網(wǎng)的貫通能力和通行能力，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的快速連接，帶動沿線區(qū)域的建設(shè)與開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2. 交通中轉(zhuǎn)。加強(qiáng)客運(yùn)站和貨運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，確保人員、貨物及時(shí)疏散，有序流動。增加新城到中心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路，四個(gè)鎮(zhèn)依托京平高速、密三路、平薊路和平關(guān)路的交通優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域交通中轉(zhuǎn)中心作用。3. 能源支點(diǎn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和能源需求，重點(diǎn)將各中心鎮(zhèn)建設(shè)成為鄰近地區(qū)的能源支點(diǎn)。在中心鎮(zhèn)布局110KV變電站，提高供電能力，緩解周邊輻射區(qū)域的供電緊張。4. 商貿(mào)集散。重點(diǎn)扶持以中心鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持連鎖商業(yè)、超級市場、副食配送、農(nóng)資銷售等零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展，形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、村三級商業(yè)體系，激活農(nóng)村消費(fèi)市場。5. 教育整合。整合全區(qū)教育資源，按照相對集中的原則，逐步合并地處偏遠(yuǎn)、生源少的中小學(xué)校，重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)和四個(gè)中心鎮(zhèn)教育事業(yè)。在中心鎮(zhèn)逐步建設(shè)完善寄宿制學(xué)校，發(fā)揮中心鎮(zhèn)教育的輻射帶動作用。6. 醫(yī)療集中。以四個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，構(gòu)建中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，最大限度的方便農(nóng)民就近就醫(yī)。第57條加快農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聚集充分發(fā)揮新城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，在保持生態(tài)協(xié)調(diào)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)逐步進(jìn)行整合，促進(jìn)行政村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)聚集，深山偏遠(yuǎn)地區(qū)自然村人口向中心村聚集。加快聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2010年，實(shí)現(xiàn)60%以上的農(nóng)村富余勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活條件和收入水平。第58條重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)民居住新村按照“循序漸進(jìn)、因地制宜”的原則，在條件適宜的農(nóng)村地區(qū)，采取多種形式整體建設(shè)農(nóng)民居住新村，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對新村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成生活條件良好，就業(yè)充分保障，收入不斷提高，生態(tài)效益顯著的社會主義新農(nóng)村。第59條全面改善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施政府增加對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善解決人畜飲水困難、農(nóng)村道路不暢、垃圾污水處理設(shè)施缺乏等問題。 1.農(nóng)村安全飲水：2007年底以前全面完成農(nóng)村安全飲水改造，全面解決農(nóng)民飲水困難，保障飲用水質(zhì)量，平谷區(qū)農(nóng)民安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2.農(nóng)村道路改造：對全區(qū)村內(nèi)街道進(jìn)行硬化,全面對村內(nèi)胡同進(jìn)行硬化。到2008年，村內(nèi)街道硬化率達(dá)到100%，胡同硬化率顯著提高。對村內(nèi)街道進(jìn)行綠化整治，在有條件的村實(shí)施主街道亮化工程。3.農(nóng)村污水處理：探索農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，建立鎮(zhèn)區(qū)人口密集區(qū)、重點(diǎn)村、一般村三級規(guī)范化的農(nóng)村污水治理體系。到2010年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%，污水處理水平全面提高。4.農(nóng)村垃圾處理：“十一五”期間，建立農(nóng)戶垃圾收集桶、村級密閉化轉(zhuǎn)運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中運(yùn)輸隊(duì)、區(qū)級垃圾銷納場為核心的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一密閉化收集、無害化處理系統(tǒng)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。第60條提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生服務(wù)水平加快農(nóng)村地區(qū)教育資源布局調(diào)整，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射，翻建農(nóng)村教育系統(tǒng)危房，就地提高農(nóng)村教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量；“十一五”期間，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，新建20個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。第61條完善農(nóng)村文化體育活動設(shè)施“十一五”期間，逐步為行政村配備100200平方米村級體育活動室，1200平方米左右村級健身公園和標(biāo)準(zhǔn)化籃球場。30%村建有文化娛樂多功能廳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心配備300500平方米的文化活動中心，努力構(gòu)建文化教育資源相對集中，體育活動設(shè)施相對分散的格局。第62條推廣使用新能源結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣使用太陽能、風(fēng)能發(fā)電，使用太陽能、生物質(zhì)能取暖，解決農(nóng)民生活用能問題。在北部山區(qū)、民俗旅游景區(qū)的主要街道推廣使用太陽能、風(fēng)能照明。選擇條件成熟的農(nóng)村，實(shí)施新能源示范村建設(shè)，起到新能源示范作用。第63條提高農(nóng)村社會福利水平大力發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民加入合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系。結(jié)合目前農(nóng)村老年人口比重相對較高的特點(diǎn)，完善農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村老年人活動場所建設(shè)，到2010年，80%的村要建成老年人活動站，為農(nóng)村老年人生活提供便利。第十三章 “十一五”期間政府投資基本建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域第64條公路體系建設(shè)以京平高速、密三路、順平—平薊路為主干線，重點(diǎn)完成京平高速路、高速路聯(lián)絡(luò)線、高速路輔路、西煙路—順平南線聯(lián)絡(luò)線等工程建設(shè)。通過新建道路和對部分區(qū)級、鄉(xiāng)級路提級，形成由北部山區(qū)內(nèi)外環(huán)線、南部平原地區(qū)七條東西橫線、八條南北縱線的骨干路網(wǎng)，村村通油路工程向自然村延伸，力爭2008年實(shí)現(xiàn)平谷新城與北京市區(qū)之間、平谷與周邊區(qū)縣中心之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到平谷新城之間的運(yùn)行時(shí)間在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)的目標(biāo)。第65條開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)加大對馬坊工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在馬坊工業(yè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)污水處理廠和供暖中心，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和管線建設(shè)。在2006年集中建設(shè)馬坊物流園區(qū)道路、管網(wǎng)、供熱、供水等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭當(dāng)年達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。完善提高興谷開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。建設(shè)供水廠、集中供熱廠、變電站，對興谷路、平和街、平翔路等已有道路進(jìn)行順延，完善新規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。改善峪口工業(yè)集中地基礎(chǔ)設(shè)施條件，配合入?yún)^(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)配套設(shè)施。加快東高村文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完成對基地工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一期開發(fā)。第66條農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對行政村進(jìn)行街道改造，使村內(nèi)主要道路達(dá)到硬化、綠化、亮化標(biāo)準(zhǔn)。打破鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃并修建5座地下水集中供水工程和2座地表水集中供水工程。實(shí)施人畜飲水解困工程，20062007兩年解決159個(gè)村，19萬人的安全飲水問題。實(shí)施農(nóng)村廁所改造工程，20062010年，改造農(nóng)村廁所5萬個(gè)。重視農(nóng)村污水和垃圾處理工作，提高農(nóng)村污水處理率和垃圾無害化處理率。重點(diǎn)建設(shè)金海湖、大華山等鎮(zhèn)的輸變電工程，緩解部分農(nóng)村地區(qū)用電緊張局面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)民增收致富。建設(shè)農(nóng)村文體設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。第67條城市功能完善對新平東路、新平北路等一些已有道路管網(wǎng)進(jìn)行改造，重點(diǎn)建設(shè)洳河以西和主城區(qū)東南部道路管網(wǎng)，完善主城區(qū)及拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變以往以行洪為目標(biāo)的河道治理方式，將治河與水環(huán)境改善、蓄水與水源涵養(yǎng)、城市景觀設(shè)計(jì)及周邊房地產(chǎn)、旅游開發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)整治泃河新城南部河段和洳河岳各莊大橋上下游河段，改善城區(qū)周邊水環(huán)境。同時(shí)結(jié)合河道整治，修建岳各莊橡膠壩和上紙寨橡膠壩，實(shí)施泃洳河水系綠化工程。建設(shè)區(qū)污水處理廠二期、糞便銷納站、垃圾處理廠等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善城區(qū)環(huán)境。在平谷新城逐步實(shí)現(xiàn)金鄉(xiāng)路、文化街、向陽北街等城區(qū)六條主要大街架空線入地，實(shí)施文化北街、漁陽大街電纜管井工程，美化城市環(huán)境。第68條公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)在城區(qū)新建第十中學(xué)、第九小學(xué)、第六幼兒園和少年宮，遷建聾啞學(xué)校，擴(kuò)建峪口中學(xué)，完善北師大平谷附中教學(xué)設(shè)施，完成第一小學(xué)改擴(kuò)建工程，對全區(qū)教育系統(tǒng)危房進(jìn)行翻建等。建設(shè)區(qū)醫(yī)院教學(xué)樓和病房樓等，力爭區(qū)醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，促成區(qū)二院與市級名院合作辦院并做好遷址工作。擴(kuò)建疾病預(yù)防控制中心，建設(shè)疾病應(yīng)急預(yù)防控制體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。改造殯儀館服務(wù)設(shè)施，力爭升級為二級館。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合性博物館和文化活動中心，逐步完善以行政區(qū)域、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施區(qū)體育中心二期建設(shè)工程，完善群眾體育活動設(shè)施。第69條生態(tài)建設(shè)與資源綜合利用增加林木綠化面積，在山區(qū)宜林荒山荒地、景區(qū)周圍和公路沿線，實(shí)施25000畝造林工程。改良現(xiàn)有林木品種，在金海湖、丫髻山和城區(qū)北側(cè)等地區(qū)實(shí)施彩葉造林工程，美化重點(diǎn)景區(qū)和城區(qū)周邊環(huán)境，同時(shí)對山區(qū)疏林和灌木林地進(jìn)行低產(chǎn)低效改造。重點(diǎn)綠化西煙路等五條公路和金海湖等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對區(qū)內(nèi)廢棄的采石場、采砂場和金礦場進(jìn)行植被恢復(fù)。促進(jìn)黃金尾礦砂、尾礦石、垃圾和廢舊物資的再利用，建設(shè)循環(huán)型綠色村鎮(zhèn)示范項(xiàng)目和新能源綜合利用示范項(xiàng)目試點(diǎn)，推廣新能源的綜合利用。第70條旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)金海湖、丫髻山、黃松峪國家地質(zhì)公園、將軍關(guān)等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高重點(diǎn)旅游景區(qū)接待能力和接待檔次。加強(qiáng)主要景區(qū)垃圾銷納、污水處理和旅游咨詢系統(tǒng)建設(shè)，改善旅游環(huán)境。建設(shè)登山健體公園和百里桃花、峽谷、林果穿越走廊，提升平谷旅游吸引力。圍繞萬畝桃園，建設(shè)五大桃花觀景區(qū)，形成特色觀光旅游。加強(qiáng)民俗村環(huán)境、道路、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批精品民俗旅游村。第十四章規(guī)劃實(shí)施第71條認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃銜接正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。組織好規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，在重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)具體的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，修訂和細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃綱要實(shí)施提供有力支撐。第72條科學(xué)安排政府資金依法積極組織財(cái)政收入，培養(yǎng)稅源，嚴(yán)厲打擊各種偷逃漏騙稅行為，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)、足額入庫，增強(qiáng)區(qū)級財(cái)政支付能力。積極申請北京市政府的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。以社會管理和公共服務(wù)為重點(diǎn)，按照“有所為，有所不為”的原則，合理安排“十一五”時(shí)期政府資金的使用。第73條研究制定配套政策依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，研究適合平谷特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)選擇政策、招商引資政策、土地供應(yīng)政策、區(qū)級財(cái)政調(diào)控政策，積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、城中村改造、勞動就業(yè)引導(dǎo)、社會保障建設(shè)等方面的政策措施。加強(qiáng)各項(xiàng)政策與規(guī)劃的配套銜接，避免政策之間沖突，保障政策實(shí)施效果。第74條組織實(shí)施重大工程按照集中力量辦大事的原則，在“十一五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施好一批關(guān)系平谷發(fā)展的重大工程項(xiàng)目。從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)理念、資金籌集、工程管理及效益評價(jià)等多方面，提高工程組織實(shí)施水平。對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加大監(jiān)管力度，完善政府內(nèi)部的考核評價(jià)機(jī)制，最大限度的發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。第十五章規(guī)劃調(diào)整第75條規(guī)劃調(diào)整本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由北京市平谷區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間遇有重大環(huán)境變化或其他重要原因需要進(jìn)行必要調(diào)整時(shí)，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)請平谷區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。40 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