【正文】 和諧”的全民健身活動品牌。完善體育場館設(shè)施，強化優(yōu)勢體育競技項目，增強競技體育綜合競爭力。整合優(yōu)質(zhì)體育資產(chǎn)，加快發(fā)展健身娛樂、體育旅游、競賽表演、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)并促進體育消費，形成群眾體育普及、競技體育領(lǐng)先、體育市場繁榮、體育設(shè)施先進、管理機制科學(xué)的體育事業(yè)新格局。（八）強化老幼婦殘事業(yè)進一步發(fā)展老齡事業(yè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，進一步完善老年社會福利、社會保障體系，健全老齡工作體系，加快城鄉(xiāng)集中養(yǎng)老場所建設(shè)，大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。逐步完善社會保障和法律體系，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活中的平等權(quán)利，推動婦女在更廣泛的領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，不斷優(yōu)化兒童成長環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)兒童事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，讓有勞動能力的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，讓喪失勞動能力、生活困難的殘疾人能夠及時得到基本生活保障和社會救助保障，努力營造扶殘助殘的社會氛圍，形成扶殘助殘的社會新風(fēng)尚。專欄十：“一名五強”發(fā)展目標　　文化名區(qū)：力爭到2010年，初步形成與余杭經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，使得全區(qū)群體精神向上、文化人才精英薈萃、人文科學(xué)與時俱進、文化活動豐富多彩、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、文化品牌優(yōu)質(zhì)知名，使全區(qū)的教育科技文化衛(wèi)生體育主要發(fā)展指標多數(shù)處于全省前列。　　科技強區(qū)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到26%以上，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)50家；培育和新增科技型企業(yè)100家，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)中心的比例達到30%；全區(qū)專利年申請量達到1000件以上，科技綜合實力顯著增強，進入全省科技強區(qū)的先進行列?！　〗逃龔妳^(qū)：基本普及學(xué)前三年教育，高標準、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，初中入學(xué)率、鞏固率、%以上，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率要保持100%；優(yōu)質(zhì)普及高中教育，2007年全面普及高中教育，普職高比例保持1︰1；全區(qū)新勞動力平均受教育年份達到12年，全區(qū)高等教育毛入學(xué)率達到50%以上。人才強區(qū)：到“十一五”末，每萬人口中人才資源數(shù)達到1700人以上，人才資源總數(shù)達到14萬人以上，其中：黨政人才3000 人左右，企業(yè)經(jīng)營管理人才15000人以上，專業(yè)技術(shù)人才35000人以上，技能人才70000人以上，農(nóng)村實用人才18000人左右。人才擁有量達到省內(nèi)縣市區(qū)的先進水平。衛(wèi)生強區(qū)：居民預(yù)期壽命達到80歲，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下，衛(wèi)生監(jiān)測合格綜合指數(shù)達到80%，衛(wèi)生廁所率達到96%以上，每千人執(zhí)業(yè)（助理），確保居民健康素質(zhì)指標、社會公平和保障指標、衛(wèi)生相關(guān)效率指標在杭州乃至全省處于領(lǐng)先行列。體育強區(qū)：全區(qū)經(jīng)常性參加體育活動人數(shù)達到全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，國民體質(zhì)測試合格率達到85%以上，社區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面健身苑覆蓋率達到100%，城區(qū)創(chuàng)建1個國家級全面健身中心，確保余杭體育在全市走在前列和全省領(lǐng)先、全國先進的地位。六、構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治余杭堅持以人為本，加強民主法治建設(shè)，增強社會管理能力，著力打造平安余杭。完善就業(yè)和保障體系，提高人民生活水平，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推進法治化進程，維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治余杭建設(shè)。（一）加強民主法治建設(shè)圍繞“法治余杭”建設(shè)目標，發(fā)展社會主義民主政治，加快依法治區(qū)進程。到2010年，基本實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的法治化，建成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的法治余杭。推進民主政治進程。堅持人民代表大會制度，認真落實人大及其常委會的各項決議、決定，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。加強和改善民族、宗教、僑務(wù)、臺務(wù)等方面的工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的公共權(quán)力運行機制，推進干部人事工作的民主化和規(guī)范化。創(chuàng)建基層“民主法治示范村（社區(qū)）”，重點推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)基層自治組織的規(guī)范化，推進基層民主建設(shè)，鞏固和擴大基層民主政治。強化信息公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，擴大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公共權(quán)力行使的公開、透明、科學(xué)、民主。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。營造市場法治環(huán)境。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強區(qū)”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，依法維護各類市場主體合法權(quán)益，改革和完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加大對知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)的保護力度，依法推進技術(shù)進步，形成吸引人才、高效配置人才資源、促進各類專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)展的法治環(huán)境。加強行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范各類市場主體行為，查處不正當競爭和限制競爭等違法行為，為建立促進全區(qū)市場經(jīng)濟健康快速發(fā)展的市場秩序和環(huán)境服務(wù)。推進政府工作法治化。切實做到科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公開、接受監(jiān)督，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制?？茖W(xué)規(guī)范執(zhí)法職能，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，堅決改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯位的狀況。進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。切實維護司法公正。為保證司法機關(guān)獨立公正地行使司法權(quán)提供必要的條件、創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強司法隊伍建設(shè)，防止和懲戒司法工作中的違法違紀行為，支持法院、檢察院工作，促進司法公正，維護司法權(quán)威。健全行政監(jiān)督體制。加強對公共權(quán)力的監(jiān)督，充分運用行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強對決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等重要行政權(quán)力運行的監(jiān)管，建立重大事項和問題的公示聽證、信息公開、評議考核及過錯責(zé)任追究等制度。加強法律宣傳和服務(wù)。大力實施“三五”依法治區(qū)、“五五”普法規(guī)劃，不斷提高全民法律意識和法制觀念。深化以領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和青少年等為重點的，形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。加強法律服務(wù)從業(yè)人員、法律援助工作人員和基層司法隊伍建設(shè)。完善律師、公證、司法鑒定等在內(nèi)的法律服務(wù)體系，擴大法律服務(wù)領(lǐng)域，加強對弱勢群體的法律援助工作，積極參與疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾。（二）增強社會管理能力完善社會管理體系和政策，整合社會管理資源，努力健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理模式。推進社會管理模式創(chuàng)新，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，加強對各類社團和新經(jīng)濟組織的管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會管理和服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程。加強人口管理與計生服務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，確立以人的全面發(fā)展為中心和人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略理念，關(guān)注人口安全，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，綜合治理人口問題。建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作運行機制。推行獎勵扶助制度，完善利益導(dǎo)向機制。加強屬地管理，建立健全外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)機制，確保流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，努力提高群眾的生殖健康水平和滿意程度，提升人口和計劃生育整體工作水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（三）提高社會保障能力以提高人民生活水平為出發(fā)點，完善社會保險體系，健全社會救助體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，提高社會保障能力。完善社會保險體系。進一步擴大失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的覆蓋面，完善生育、工傷、失業(yè)保險政策，做實退休人員社會化管理服務(wù)工作，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善就業(yè)人員的參保辦法，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。完善按職工工資總額征收養(yǎng)老保障費的辦法，努力實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。積極探索和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。健全社會救助體系。健全救助網(wǎng)絡(luò)，完善幫扶救助政策，加強各級救助機制建設(shè)，加快形成上下貫通、三級聯(lián)動的社會救助體系。健全城鄉(xiāng)低保家庭和持證困難家庭人員重大疾病醫(yī)療救助制度，維護弱勢人群的基本生活權(quán)益。努力做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，力爭使全區(qū)五保老人的集中供養(yǎng)率達到90%以上。完善城市流浪乞討人員救助站。建立以救災(zāi)工作分級管理分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的自然災(zāi)害緊急救助體系。加快健全工商業(yè)實體、民間團體反哺社會的政策引導(dǎo)和機制渠道，積極發(fā)展慈善事業(yè)，促進公共福利事業(yè)快速發(fā)展。合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，保護合法收入，不斷提高中等收入者比重和低收入者收入水平。注重社會公平，加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全最低生活保障和最低工資標準的自然增長機制。（四）著力打造平安余杭強化社會治安綜合治理，建立社會危機預(yù)警機制，不斷提高政府管理社會公共事務(wù)的能力，為余杭經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供可靠的保障。加強社會治安綜合治理。依法打擊各類刑事犯罪與經(jīng)濟犯罪活動，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，完善社會治安綜合治理工作機制，加強社會治安打防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建組織嚴密、網(wǎng)絡(luò)健全、反應(yīng)迅速的犯罪打擊體系、治安防范體系和社會控制體系，確保我區(qū)社會治安成為“首善之區(qū)”。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化綜治工作中心建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織防范和解決社會矛盾的作用，努力把各類矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。進一步加強基層派出所、司法所、人民法庭的建設(shè)，更好地發(fā)揮公安、治保、信訪、調(diào)解等組織的作用，提高打防控整體水平和能力。加大科技投入，全面實施科技強警戰(zhàn)略。進一步落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制，維護社會公共安全，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強安全生產(chǎn)管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。切實加強對企業(yè)負責(zé)人的安全資格培訓(xùn)和企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量達標工作。嚴格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。進一步加大安全投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。加強礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效防范重特大事故。加強安全生產(chǎn)宣傳工作，努力在全社會范圍內(nèi)形成關(guān)注安全、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。完善防災(zāi)減災(zāi)體系。合理布局，加強消防設(shè)施建設(shè)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管體系，建立一支高素質(zhì)的群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測、預(yù)報和勘查、評估隊伍，開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估。加快災(zāi)害預(yù)警機制、應(yīng)急指揮救援機制和城鄉(xiāng)應(yīng)急儲備機制建設(shè)，提高對各類災(zāi)害的防范和賑災(zāi)能力。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。制定完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警和救援指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危情信息的自動收集和分析，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的反應(yīng)速度。加快救援隊伍整合，建立應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高專業(yè)救助技能和應(yīng)急救援能力。建立危機應(yīng)急預(yù)警的社會宣傳教育體系，加強公民安全教育，強化危機意識。進一步加強國民經(jīng)濟動員工作，構(gòu)建應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的國民經(jīng)濟動員體系。構(gòu)筑食品、藥品安全保障體系。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生、動植物檢驗檢疫等質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，形成從基地生產(chǎn)環(huán)境到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，直至市場流通、消費全過程的監(jiān)督檢查和執(zhí)法體系，保障人民群眾健康安全。推進“無公害食品行動計劃”，建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)、獸藥等殘留監(jiān)控體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，提高監(jiān)管的整體效能。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)新農(nóng)村以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，深化有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制改革，健康推進城市化，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（一）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，全面實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要目標。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革、化解鎮(zhèn)鄉(xiāng)歷史債務(wù)、建立村級組織運行機制為改革主要內(nèi)容，全面推進農(nóng)村綜合改革，探索建立促進農(nóng)民收入增長的長效機制。全力推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，加快“撤村建居”，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營體制。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)證長效管理機制，著力規(guī)范農(nóng)村集體土地承包管理。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，積極探索集體土地作價入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項目建設(shè)的辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。完善村務(wù)規(guī)范化管理制度，實施村級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)和即時監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)保險機制、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)化改革等調(diào)查研究，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制。實施農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。做好全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，穩(wěn)妥推進村莊撤并，有條件的村實行園林化建設(shè)、社區(qū)化管理，推進村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)進程。大力推進城中村、鎮(zhèn)中村改造和撤村建居工作，加強新型社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加快推進“十村示范、百村整治”工程，完成180個行政村的重點整治，創(chuàng)建75個省、市級“全面小康建設(shè)”示范村。加快農(nóng)居點建設(shè)，積極推廣農(nóng)居公寓化。加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村文明程度。增強農(nóng)村公共服務(wù)能力。加大公共財政對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、人口與計劃生育等公共事業(yè)的傾斜和投入，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村康莊工程和村村通公交工程，提高農(nóng)村公路路面等級和通達深度，完善城鄉(xiāng)公共交通營運線路；合理布局供水、供電、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項目為載體，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展。加快推進廣播、電視、電話“村村通”工程，農(nóng)村改善飲用水工程。實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)建省、市、區(qū)級農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地27家，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村信息網(wǎng)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)教辦、培訓(xùn)基地的信息化管理。重點抓好農(nóng)村剩余勞動力的勞務(wù)輸出培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)發(fā)證率85%以上。專欄十一：社